深龍府辦〔2014〕16號
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定》的通知
各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：
《龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室
2014年4月28日
龍崗區(qū)小型建設工程招標投標管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為加強本區(qū)建設工程招標投標活動的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范小型建設工程招標投標和發(fā)包行為，擇優(yōu)選取承包單位，提高招標投標效率，保證工程質(zhì)量安全，促進建筑市場健康發(fā)展，構(gòu)筑廉潔誠信體系，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《關(guān)于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）和《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行建設工程招標投標規(guī)定的通知》（深龍委〔2004〕7號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 在龍崗行政區(qū)域內(nèi)利用國有或者集體資金投資的小型建設工程招標投標活動，適用本規(guī)定。
第三條 本辦法所稱龍崗區(qū)小型建設工程是指計劃立項批文（概算批復）或者財政資金安排批文單個項目建筑安裝工程費200萬元人民幣以下的建設工程（包括新建、改建、擴建、重建、裝修、修繕的建筑物和構(gòu)筑物以及土木工程、建筑工程、市政基礎(chǔ)設施工程、設備安裝工程、擋墻護坡工程、裝修裝飾工程、園林綠化工程、電信工程等）以及單項合同估算價在50萬元人民幣以下的建設工程服務（包括勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等）。
第四條 小型建設工程招標投標活動必須遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則。
第五條 任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第六條 小型建設工程應當進入深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心進行交易。
第七條 區(qū)建設行政主管部門對小型建設工程招標投標活動進行監(jiān)督管理和指導。
區(qū)行政監(jiān)察部門對小型建設工程招標投標活動中行政監(jiān)察對象的違法違規(guī)違紀行為進行調(diào)查，追究相關(guān)責任部門、責任單位、責任人員的責任。
第八條 小型建設工程實行承包商預選庫制度。國有或者集體資金投資占控股或主導地位的小型建設工程的建設單位應當從預選庫中選擇確定投標人或承包人，有下列情形之一的除外：
?。ㄒ唬╊A選庫中暫無相應類別承包商的；
（二）預選庫中符合條件的承包商達不到規(guī)定數(shù)量的。
第九條 小型建設工程承包商預選庫實行分類管理。根據(jù)工程類別的不同，預選庫暫分為工程施工總承包商、工程施工專業(yè)承包商、工程服務承包商三類預選庫。小型建設工程承包商預選庫管理辦法由區(qū)建設行政主管部門另行制定。
第二章 招標范圍
第十條 符合下列情形之一的小型建設工程，必須進行招標：
?。ㄒ唬┯媱澚㈨椗模ǜ潘闩鷱停┗蛘哓斦Y金安排批文單個項目建筑安裝工程費30萬元人民幣以上的工程施工；
?。ǘ┯媱澚㈨棧ǜ潘闩鷱停┫逻_工程服務費或者單項合同估算價在10萬元人民幣以上的建設工程服務采購。
第十一條 單個項目建筑安裝工程費30萬元人民幣以下的小型建設工程施工，或單項合同估算價在10萬元人民幣以下的小型建設工程服務，建設單位可采用以下方式發(fā)包：
?。ㄒ唬┙?jīng)建設單位有關(guān)辦公會議批準，在小型建設工程承包商預選庫中直接確定承包商；
?。ǘ╊愋拖嗤①Y質(zhì)條件一致的小型建設工程施工或同一服務類型的小型建設工程服務，招標人可采用一個年度批量公開招標，一次性選定若干名中標人。招標人應當在招標公告中明確分派原則，如抽簽輪空制、中標排名先后制、片區(qū)分派制等，以及明確工程量的確定方法、工程計價方法和標準，合同價款的計取費用標準和結(jié)算方式。
第三章 招標投標
第十二條 小型建設工程招標應當具備下列條件：
（一）施工招標：
1.已取得發(fā)改部門概算批復或財政部門關(guān)于資金安排的批文或區(qū)政府、街道辦有關(guān)會議紀要；
2.在未取得規(guī)劃許可手續(xù)的情況下，提交《關(guān)于提前進行建設工程招標投標的承諾書》；
3.已編制招標控制價，并送區(qū)造價管理部門備案；
4.施工合同文本；
5.有滿足施工要求的設計文件和其他技術(shù)資料。
?。ǘ┕こ谭照袠耍?/p>
1.已取得發(fā)改部門計劃立項批文或區(qū)政府、街道辦有關(guān)會議紀要；
2.有滿足招標需要的技術(shù)資料；
3.合同文本；
4.建設資金已落實到位。
第十三條 符合招標規(guī)定的小型建設工程應當在龍崗建設網(wǎng)、深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心網(wǎng)發(fā)布招標公告，由招標人在小型建設工程相應專業(yè)類別承包商預選庫中隨機抽簽確定中標人。
暫未列入預選庫類別的施工、服務小型建設工程，不受承包商預選庫的限制，但其發(fā)包行為應當按照《關(guān)于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）和《關(guān)于重申嚴格執(zhí)行建設工程招標投標規(guī)定的通知》（深龍委〔2004〕7號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，采用公開招標或邀請招標方式，通過簡易招標程序，隨機抽簽確定中標人。
第十四條 依照本規(guī)定必須進行招標的小型建設工程，招標人可以自行辦理招標事宜，也可以委托具有相應資格的工程招標代理機構(gòu)代理招標。
第十五條 招標控制價可由招標人自行編制或者委托有編制資格的單位編制，并報送區(qū)造價管理部門備案。施工招標中標價應當按經(jīng)備案的招標控制價，在保證施工措施安全費用的前提下，下浮一定的百分點作為中標合同簽訂價，其中單個項目建安費在30萬元人民幣以上200萬元人民幣以下的小型建設工程施工招標下浮率為5-10%；單個項目建安費在30萬元人民幣以下的小型建設工程施工招標下浮率為0-5%。
單個項合同估算價在10萬元人民幣以上50萬元人民幣以下的小型建設工程服務下浮率為5-10%；單個項合同估算價在10萬元人民幣以下的小型建設工程服務下浮率為0-5%。
第十六條 小型建設工程施工、監(jiān)理招標實行抽簽輪空制。為保證工程質(zhì)量及進度，承包商在一個年度內(nèi)中標工程達到10項，本年度內(nèi)暫停其參加小型建設工程施工、監(jiān)理投標。
第十七條 小型建設工程招標投標活動可按照以下程序進行：
（一）發(fā)布招標公告:1.招標人根據(jù)招標工程特點和需要編制招標公告并送區(qū)建設行政主管部門備案；2.招標人在龍崗建設網(wǎng)、深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心網(wǎng)發(fā)布招標公告，公告發(fā)布時間不少于1個工作日。
?。ǘ┏楹灤_定中標人:招標人在相應專業(yè)類別的小型建設工程承包商預選庫中隨機抽簽確定中標人。
?。ㄈ┖贤炗?1.在龍崗建設網(wǎng)、深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心網(wǎng)公告中標結(jié)果；2.招標人向中標人發(fā)放中標通知書；3.招標人與中標人簽訂合同。
暫未列入預選庫類別的小型建設工程招標投標活動按照《關(guān)于加強建設工程招標投標管理的若干規(guī)定》（深府〔2008〕86號）有關(guān)規(guī)定進行，通過簡易招標程序，隨機抽簽確定中標人。
第十八條 應急小型建設工程可由招標人直接在相應專業(yè)類別的小型建設工程承包商預選庫抽簽確定中標人，無需辦理招標公告?zhèn)浒负桶l(fā)布招標公告手續(xù)。招標人在簽訂合同時應明確計價方式、結(jié)算原則等條款，工程最終結(jié)算價格應嚴格控制在200萬元人民幣以下。
搶險救災工程可由招標人直接在相應專業(yè)類別的小型建設工程承包商預選庫指定承包人。
應急小型建設工程應當由工程建設單位報區(qū)建設行政主管部門認定。搶險救災工程由市、區(qū)政府成立的搶險救災指揮機構(gòu)（市應急管理辦公室、區(qū)三防指揮部、區(qū)應急管理辦公室、行業(yè)應急指揮中心或者臨時成立的搶險救災指揮機構(gòu)等）認定。
第十九條 招標公告應當載明下列主要內(nèi)容：
（一）招標人和招標代理機構(gòu)的名稱；
?。ǘ┱袠斯こ痰男再|(zhì)、規(guī)模、地點；
?。ㄈ┕こ掏顿Y來源；
?。ㄋ模┕て谝螅?/p>
?。ㄎ澹┕こ潭朔绞剑?/p>
?。┱袠巳司幹频墓こ淘靸r確定原則和經(jīng)備案的招標控制價（含工程量清單）；
（七）工程中標價；
?。ò耍┩稑巳顺邪填A選庫類別要求；
?。ň牛┏楹灦藭r間安排。
第二十條 施工招標控制價應當經(jīng)造價管理部門備案，并在深圳市建設工程交易服務中心龍崗分中心網(wǎng)公布。
招標人辦理施工招標控制價備案時，應提交招標人編制的工程造價確定原則，內(nèi)容包括招標控制價的編制原則和工程變更價款的確定原則等。
對公布的招標控制價有異議的，招標人應當及時核實。
第二十一條 招標人應當按照造價管理部門的推薦費率編制施工現(xiàn)場安全文明施工措施費清單。該費用包括臨時設施費、安全施工費、文明施工費、環(huán)境保護費等。
第二十二條 施工招標工程招標人可要求中標人在簽訂工程承包合同時提供的履約擔保。要求提供履約擔保的，履約擔保數(shù)額不得低于合同價款的10%，招標人應當同時向中標人提供與履約擔保數(shù)額等額的工程款支付擔保。財政性資金投資工程招標人支付擔?？捎昧㈨椗奶娲?。
第四章 監(jiān)督管理
第二十三條 小型建設工程招標投標活動有下列情形之一的，區(qū)建設行政主管部門有權(quán)加以制止或者要求整改，必要時可暫?；蛘呓K止招標投標活動：
?。ㄒ唬┻`反招標投標程序、規(guī)則的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)對招標投標有效投訴的；
?。ㄈ┰谡袠送稑嘶顒又谐霈F(xiàn)群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者重大損失的；
?。ㄋ模┯袊乐剡`反公平、公正、公開、擇優(yōu)或者誠實信用原則的其他情形的。
第二十四條 招標人和中標人應當自中標結(jié)果公告之日起15日內(nèi)訂立書面合同，合同的價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標公告的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送區(qū)建設行政主管部門備案。
中標人不與招標人訂立合同的，取消其中標資格，招標人可直接在相應專業(yè)類別的小型建設工程承包商預選庫抽簽確定中標人，無需辦理招標公告?zhèn)浒负桶l(fā)布招標公告手續(xù)，同時招標人應提請區(qū)建設行政主管部門將其清出承包商預選庫。
招標人無正當理由不與中標人簽訂合同，給中標人造成損失的，招標人應當給予賠償。
第二十五條 小型建設工程承包商中標后應提供符合要求的項目負責人辦理后續(xù)施工許可手續(xù)，如企業(yè)無法提供滿足招標公告要求的項目負責人，應在招標公告發(fā)布期間內(nèi)主動向招標人提出放棄投標資格。因中標人原因?qū)е聼o法辦理后續(xù)施工許可手續(xù)的，取消其中標資格，予以不良行為記錄，暫停投標資格3個月。
第二十六條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標建設工程。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標建設工程，也不得將中標建設工程肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
第二十七條 財政、審計、住房建設等有關(guān)部門應當加強對中標建設工程的監(jiān)督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產(chǎn)生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質(zhì)量標準以及挪用施工安全技術(shù)措施費用、降低施工安全防護水平等現(xiàn)象。
第二十八條 小型建設工程對于一次變更達到或超過50萬的須報審計部門進行現(xiàn)場見證及備案。對于使用區(qū)財政資金實施的街道小型建設工程，若因設計變更或其他原因造成工程造價超立項批復總投資10%以上，應按照《關(guān)于印發(fā)龍崗區(qū)政府投資項目建設管理實施辦法的通知》（深龍府〔2012〕55號）相關(guān)程序報批。
第二十九條 對結(jié)算金額50萬元以下的小型建設工程，經(jīng)區(qū)發(fā)改部門立項的，由建設單位委托區(qū)造價管理機構(gòu)或有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行結(jié)算審核后報區(qū)審計部門備案，憑審核結(jié)論和備案通知書向政府職能部門辦理投資工程產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)；未經(jīng)區(qū)發(fā)改部門立項的，由建設單位委托區(qū)造價管理機構(gòu)或有資質(zhì)的造價咨詢機構(gòu)進行結(jié)算審核，憑審核結(jié)論向政府職能部門辦理投資工程產(chǎn)權(quán)登記和移交手續(xù)。
第三十條 實行小型建設工程承包商履約評價制度。建設單位應當每半年和在工程竣工后，客觀地向區(qū)建設行政主管部門提交參與該工程建設的所有承包商的履約評價結(jié)果。承包商履約評價辦法由區(qū)建設行政主管部門另行制定。
第三十一條 招標工程估算價（概算）、招標控制價、投標報價、竣工結(jié)算等工程造價成果文件應當由注冊造價工程師組織編制，經(jīng)注冊造價工程師簽字并加蓋執(zhí)業(yè)專用章和所在單位公章方后方可對外提交。注冊造價工程師及其所在單位對工程造價成果文件的合法性、準確性、合理性負責。
第三十二條 建設單位應當按照政務公開、企務公開、居務公開的原則，向全體干部職工和居民張榜公布工程發(fā)包承包情況、工程建設情況、工程結(jié)算情況等，接受干部職工和居民監(jiān)督。
第五章 附則
第三十三條 本規(guī)定未盡事宜，應當參照上級有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)定由區(qū)政府授權(quán)區(qū)住房建設局負責解釋。
第三十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施,有效期5年。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室 2014年4月28日印發(fā)
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