深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知
各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：
《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室
2014年9月11日
龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為加強龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑管理，進一步規(guī)范臨時用地和臨時建筑行為，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)除國有儲備用地外，權(quán)屬清晰土地上進行的臨時使用和臨時建設(shè)活動。
第三條 臨時用地和臨時建筑的管理應(yīng)堅持規(guī)劃控制、功能管制、節(jié)約土地、保護生態(tài)的原則，實行嚴格控制、嚴格管理。
第四條 國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地上的臨時使用和臨時建筑申請，由土地使用權(quán)人提出；未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上的臨時使用和臨時建筑申請，由社區(qū)股份合作公司、建設(shè)單位提出。
政府建設(shè)項目的臨時用地和臨時建筑的申請，由項目權(quán)屬單位或由項目權(quán)屬單位委托建設(shè)單位提出。已建成住宅區(qū)內(nèi)不得申請臨時用地和臨時建筑。
第五條 相關(guān)部門按照職責分工，負責臨時用地和臨時建筑的審查、監(jiān)督、管理工作。
區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊負責受理臨時用地和臨時建筑申請，并向有關(guān)職能部門征求意見和統(tǒng)籌提出處理意見。
龍崗規(guī)劃國土管理局負責核查土地的權(quán)屬、規(guī)劃用途、土地利用總體規(guī)劃以及是否影響近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃、是否在生態(tài)控制線范圍內(nèi)的情況。
區(qū)城市更新辦負責核查用地范圍是否已列入市城市更新單元計劃范圍內(nèi)。
區(qū)土地整備中心負責審查用地范圍是否列入土地整備、房屋征收計劃范圍內(nèi)。
公安消防部門負責對人員密集場所的臨時建筑和特殊性臨時建筑進行消防設(shè)計審核、消防驗收或者消防備案及消防驗收備案，協(xié)助開展審查和監(jiān)管工作。派出所負責堆放項目的臨時用地和臨時建筑及建筑內(nèi)場所的日常消防監(jiān)督檢查。
區(qū)環(huán)保水務(wù)局審查是否符合環(huán)評要求、是否列入水利工程管理范圍和保護范圍內(nèi)。
區(qū)城管局負責審查用地范圍是否列入城市規(guī)劃區(qū)林地范圍內(nèi)。
市土地儲備中心龍崗分中心負責審查用地范圍是否已經(jīng)納入國有儲備用地范圍內(nèi)。
經(jīng)濟促進、住房建設(shè)、衛(wèi)生計生、文體旅游、教育、科技創(chuàng)新等部門負責對與其職責相關(guān)的臨時用地和臨時建筑是否符合本部門強制性標準進行審查。
各街道辦負責對本轄區(qū)的臨時用地和臨時建筑審批提出是否同意的意見。
各街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊對通過申請的臨時用地和臨時建筑進行后續(xù)監(jiān)管。對不按批準范圍建設(shè)、使用和到期不自行拆除等違法行為依法查處。
各相關(guān)職能部門要根據(jù)各自職能對通過申請的臨時用地和臨時建筑進行后續(xù)監(jiān)管。
第二章 適用條件
第六條 以下用途或項目可以申請臨時用地和臨時建筑：
（一）建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查；
?。ǘ┕卜?wù)配套類，例如建設(shè)變電站、配電房、垃圾中轉(zhuǎn)站、文體設(shè)施、停車場等；公共安全類，例如“兩庫兩室”（消防器材庫、消防停車庫、消防辦公室、消防值班室）等；公益類設(shè)施，例如臨時公益展覽館等。
（三）符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套；
?。ㄋ模┡R時堆放項目；
?。ㄎ澹┢渌_需臨時使用土地并經(jīng)區(qū)政府同意的項目。
第七條 除建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要外，有下列情形之一的，不得批準臨時用地：
（一）納入土地整備范圍、房屋征收計劃范圍或已被列入市、區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃的；
?。ǘ┛赡苡绊懗鞘幸?guī)劃及建設(shè)項目計劃實施的；
?。ㄈ┛赡苡绊懡诮ㄔO(shè)規(guī)劃年度實施計劃及土地利用年度計劃實施的；
（四）可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失的；
?。ㄎ澹┮驯涣腥胧谐鞘懈聠卧媱潈?nèi)的；
?。┰诨旧鷳B(tài)控制線范圍內(nèi)的;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 除建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查以及急需的公共服務(wù)配套設(shè)施需要外，有下列情形之一的，不得建設(shè)或批準建設(shè)臨時建筑：
（一）納入土地整備范圍、房屋征收計劃范圍或已被列入城市近期建設(shè)用地、綠地、廣場和市城市更新單元范圍內(nèi)的以及近期需要埋設(shè)市政管線的路段；
?。ǘ┕卜?wù)設(shè)施和市政公用設(shè)施用地范圍內(nèi)的；
（三）影響防洪、泄洪的；
?。ㄋ模赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃氣等地下管線的；
（五）地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)內(nèi)的；
（六）不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的；
?。ㄆ撸┯玫乇徽J定為閑置土地；
?。ò耍┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條 臨時建筑層數(shù)不得超過2層，不得采用現(xiàn)澆鋼筋混凝土等永久性結(jié)構(gòu)形式。
第三章 申請和使用管理
第十條 符合本辦法第四條規(guī)定的申請人，可向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊提出臨時用地和臨時建筑申請。
第十一條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上申請建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查臨時用地和臨時建筑，申請人應(yīng)提交以下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
?。ㄈ┩恋貦?quán)屬證明材料，沒有土地權(quán)屬證明材料的應(yīng)當提供社區(qū)股份合作公司對土地權(quán)屬的書面說明；
?。ㄋ模┲黧w工程合法建設(shè)項目的證明材料；
?。ㄎ澹┩恋乩每偲矫鎴D或臨時建筑平面圖；
?。┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關(guān)用地項目開發(fā)建設(shè)的承諾書；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)臨時用地和臨時建筑的說明材料。
第十二條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地上申請公共服務(wù)配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，應(yīng)當提供如下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
?。ㄈ┩恋貦?quán)屬證明材料；
?。ㄋ模┳诘貓D或紅線圖（針對國有已出讓土地）；
（五）土地利用總平面圖或臨時建筑設(shè)計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖?？偲矫鎴D應(yīng)標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數(shù)及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等。立面圖應(yīng)標明建筑高度）；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書及資格證明、設(shè)計合同書；
?。┚哂锌睖y資質(zhì)單位出具的勘測定界技術(shù)報告；
?。ㄆ撸┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關(guān)用地項目開發(fā)建設(shè)的承諾書；
?。ò耍┢渌嘘P(guān)臨時建筑的說明材料。
第十三條 在未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上申請公共服務(wù)配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，應(yīng)當提供如下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
?。ㄈ┨峁┥鐓^(qū)股份合作公司對土地權(quán)屬的書面說明；
?。ㄋ模┩恋乩每偲矫鎴D或臨時建筑設(shè)計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖?？偲矫鎴D應(yīng)標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數(shù)及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等。立面圖應(yīng)標明建筑高度）；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書及資格證明、設(shè)計合同書；
（五）具有勘測資質(zhì)單位出具的勘測定界技術(shù)報告；
?。┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關(guān)用地項目開發(fā)建設(shè)的承諾書；
?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)臨時建筑的說明材料。
第十四條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上申請符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑，申請人應(yīng)提交以下材料：
（一）龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
（三）土地權(quán)屬證明材料；
?。ㄋ模┳诘貓D或紅線圖（針對國有已出讓土地）；
（五）土地利用總平面圖或臨時建筑設(shè)計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖。總平面圖應(yīng)標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數(shù)及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標等。立面圖應(yīng)標明建筑高度）；設(shè)計單位的設(shè)計資質(zhì)證書及資格證明、設(shè)計合同書；
?。┚哂锌睖y資質(zhì)單位出具的勘測定界技術(shù)報告；
?。ㄆ撸┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關(guān)用地項目開發(fā)建設(shè)的承諾書；
?。ò耍┢渌嘘P(guān)臨時建筑的說明材料。
第十五條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊應(yīng)在收到申請材料后對申請材料進行核對，并按以下規(guī)定進行處理：
?。ㄒ唬┙?jīng)核對材料符合規(guī)定的，予以受理并通知申請人；
?。ǘ┙?jīng)核對材料不符合規(guī)定的，不予受理并告知申請人不予受理的理由。
第十六條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊應(yīng)在受理臨時用地和臨時建筑申請后組織工作人員對申請用地進行現(xiàn)場勘查，記錄土地現(xiàn)狀信息。
區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊在完成現(xiàn)場勘查并對申請材料進行初審后，根據(jù)實際情況，將有關(guān)資料送規(guī)劃國土、城市更新、土地整備、城管等部門及轄區(qū)街道辦書面征求意見。
安全、科技、教育、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)設(shè)施的臨時用地和臨時建筑申請，需經(jīng)相關(guān)主管部門同意。涉及行業(yè)標準的，還需取得行業(yè)主管部門同意。
工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑申請，轄區(qū)街道辦應(yīng)根據(jù)本街道產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際對是否符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向進行把關(guān)，并出具書面意見。
臨時建筑需進行消防設(shè)計審核或消防驗收，具體辦理按照本辦法第四章規(guī)定進行。
相關(guān)單位在收到征求意見函后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)提出書面意見并反饋至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊。
第十七條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊收到相關(guān)單位書面反饋意見后，應(yīng)在10個工作日內(nèi)將相關(guān)單位的意見進行匯總。
第十八條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上申請建設(shè)項目施工、地質(zhì)勘查臨時用地和臨時建筑，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊審批。
第十九條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地上申請建設(shè)公共服務(wù)配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊審批。
第二十條 在未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)的土地上申請公共服務(wù)配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊提出審核意見，由相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管查違工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，審定后向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
第二十一條 在國有已出讓土地、非農(nóng)建設(shè)用地、征地返還地以及其他合法權(quán)屬用地、未完善征轉(zhuǎn)手續(xù)土地上申請符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊提出審核意見，報相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分管查違工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定，審定后向區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)報告。
第二十二條 臨時堆放以及其他確需臨時使用土地并經(jīng)區(qū)政府同意的項目的申請、審批程序參照本辦法規(guī)定的符號產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑的申請、審批程序。
第二十三條 對經(jīng)審定通過的臨時用地和臨時建筑項目，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊出具初審意見函，申請人持初審意見函與轄區(qū)街道辦事處簽訂監(jiān)管合同，并按照本辦法第二十七條申請消防許可審核或備案。
對已經(jīng)簽訂監(jiān)管合同和取得消防許可或備案文件的臨時用地和臨時建筑項目，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊向其核發(fā)《臨時用地和臨時建設(shè)通知書》。
第二十四條 《臨時用地和臨時建設(shè)通知書》應(yīng)載明地塊位置、用地坐標、用地面積、土地用途、使用期限、建筑面積、平面立面、結(jié)構(gòu)形式、高度、層數(shù)、色彩、到期處理方式、權(quán)利義務(wù)、違規(guī)責任以及其他事項。
對只使用臨時用地不建設(shè)臨時建筑的申請，《臨時用地和臨時建設(shè)通知書》中應(yīng)當載明用地范圍內(nèi)沒有臨時建筑。
申請人必須嚴格按照《臨時用地和臨時建設(shè)通知書》的規(guī)定進行建設(shè)和使用，不得擅自改變使用性質(zhì)。
第二十五條 臨時用地和臨時建筑使用期限為2年，自申請人取得《臨時用地和臨時建設(shè)通知書》之日起計算。使用期滿確需延期的，可申請延期1次，延長期限不得超過1年。申請人應(yīng)在使用期限屆滿30日前向批準部門提出延期使用申請。
國有已出讓土地上的臨時建筑使用期限不得超過該用地出讓合同約定的使用期限。
第二十六條 國有已出讓地上臨時用地和臨時建筑的申請和審批不構(gòu)成對已出讓地的開發(fā)使用，土地使用權(quán)人應(yīng)當遵守已出讓地的相關(guān)法律法規(guī)。
第四章 消防審核與驗收
第二十七條 申請人申請建設(shè)臨時建筑項目，按照消防相關(guān)法律法規(guī)的要求，持區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊出具的臨時建筑初審意見函和相關(guān)資料到公安消防部門申請消防設(shè)計審核或備案，并在建設(shè)工程竣工后向公安消防部門申請消防驗收或備案。
第二十八條 建設(shè)、設(shè)計、施工單位不得擅自修改經(jīng)公安消防部門審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計。確需修改的，建設(shè)單位應(yīng)當向出具消防設(shè)計審核意見的公安消防部門重新申請消防設(shè)計審核。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 臨時建筑建設(shè)施工期間，申請人應(yīng)當在施工現(xiàn)場顯著位置懸掛“龍崗區(qū)臨時建設(shè)標志牌”（簡稱臨時建設(shè)標志牌），實行掛牌施工。臨時建設(shè)標志牌由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊統(tǒng)一監(jiān)制，標志牌應(yīng)列明用地位置、用地四角坐標、占地面積、建筑面積、建設(shè)層數(shù)、建筑高度、施工單位以及責任人、社區(qū)監(jiān)管責任人、監(jiān)察執(zhí)法責任人等內(nèi)容。
第三十條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊應(yīng)當與相關(guān)部門建立臨時用地和臨時建筑批準相互告知機制。相關(guān)部門按各自職責對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)督管理。
第三十一條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊應(yīng)當通過月度巡查、季度抽查等措施加強對臨時用地和臨時建筑的監(jiān)督管理。
第三十二條 臨時用地和臨時建筑不得辦理房地產(chǎn)權(quán)登記。
臨時用地和臨時建筑不得買賣、抵押、交換、贈與。
第三十三條 臨時用地和臨時建筑使用期限屆滿后，未申請延期或者延期申請未獲批準的，申請人應(yīng)當自行清退臨時用地、自行拆除臨時建筑。
申請人在使用期限屆滿前自行清退、拆除的，或申請人逾期不自行清退、拆除的，按與街道辦簽訂合同的相關(guān)條款辦理。
第三十四條 臨時用地或臨時建筑使用期限屆滿后，發(fā)生任何情形都不予以補償。
在臨時用地或臨時建筑使用期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)將臨時用地提前清退或?qū)⑴R時建筑提前拆除：
?。ㄒ唬┥暾埲松米愿淖兣R時用地、臨時建筑用途或有其他違法使用該臨時用地、臨時建筑行為的；
?。ǘ┰撚玫乇涣腥胪恋卣麄?、城市更新或房屋征收范圍；
?。ㄈ┮蛲晟普鬓D(zhuǎn)地手續(xù)需要；
?。ㄋ模┮驌岆U救災(zāi)需要；
?。ㄎ澹┮?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃需要；
（六）因執(zhí)行土地利用年度計劃需要；
?。ㄆ撸┮?qū)嵤┲卮蠊岔椖拷ㄔO(shè)需要；
（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情況。
前款第（一）項情形提前清退臨時用地或拆除臨時建筑的，不予以補償。其他情形按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章辦理。
第三十五條 申請人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時用地和臨時建筑批準的，由原批準部門依法撤銷批準的文件，相關(guān)的臨時建筑按違法建筑進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十六條 具有批準、審查、監(jiān)督等職責的有關(guān)部門及其工作人員，在履行職責時濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由區(qū)有關(guān)部門依法依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。
第三十七條 建設(shè)單位或個人違反本規(guī)定進行臨時用地或臨時建設(shè)，或者有下列情形之一的，由街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》等規(guī)定責令整改，并根據(jù)具體情況作出罰款、拆除等行政處罰：
?。ㄒ唬┪唇?jīng)批準進行臨時用地或臨時建設(shè)的；
?。ǘ┪窗凑张鷾蕛?nèi)容進行臨時用地或臨時建設(shè)的；
?。ㄈ┥米愿淖兣R時用地或臨時建設(shè)使用功能的；
?。ㄋ模┡R時建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施超過批準期限不自行拆除的；
?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第六章 附則
第三十八條 本辦法由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實施，試行半年?！蛾P(guān)于印發(fā)<龍崗區(qū)已出讓土地臨時建筑管理暫行規(guī)定>的通知》（深龍府辦〔2012〕41號）停止執(zhí)行。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室 2014年9月11日印發(fā)
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