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　　深龍府〔2014〕32號

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府關于印發(fā)《龍崗區(qū)一體化建設三年實施計劃（2013-2015年）》的通知

各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　現將《龍崗區(qū)一體化建設三年實施計劃（2013-2015年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2014年8月21日

　　龍崗區(qū)一體化建設三年實施計劃（2013-2015年）

　　為加快我區(qū)一體化建設，促進經濟社會全面發(fā)展，有效解決當前制約我區(qū)發(fā)展的瓶頸問題，根據《深圳經濟特區(qū)一體化發(fā)展總體思路和工作方案》，提出我區(qū)2013-2015年的三年實施計劃。

　　一、總體要求和重要目標

　?。ㄒ唬┛傮w要求

　　學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神，高舉改革大旗，圍繞建設現代化國際化先進城區(qū)目標，實施高端引領、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動經濟轉型、城市轉型、社會轉型，建設“六區(qū)一城”（法治之區(qū)、生態(tài)之區(qū)、文化之區(qū)、教育之區(qū)、健康之區(qū)、體育之區(qū)和活力休閑之城）。準確把握“生態(tài)龍崗、創(chuàng)業(yè)新城”定位，繼續(xù)推動科學規(guī)劃布局、基礎設施、環(huán)境保護、基本公共服務和管理體制一體化，實施低碳發(fā)展，構筑生態(tài)城區(qū)，堅持創(chuàng)新探索，構建現代產業(yè)體系，完善公共服務，增強民生福祉，加強城市建設，優(yōu)化城市功能，加強社會管理，促進社會和諧。高水平高質量推進新型城市化建設，為實現我區(qū)一體化建設“五年根本改觀”和“美麗龍崗”目標奠定堅實基礎。

　?。ǘ嵤┎呗?/p>

　　一是突出一體化發(fā)展質量。堅持以深圳質量、創(chuàng)新新城引領我區(qū)一體化發(fā)展，統籌協調政治、經濟、文化、社會和生態(tài)文明建設，推進產業(yè)轉型升級和高水平城市更新建設，加強規(guī)劃指引，突出前瞻性和創(chuàng)新性，高起點推進我區(qū)一體化規(guī)劃布局，高標準實施城市管理和市政基礎設施建設，構建“先進現代產業(yè)、精細城市建管、便捷公共服務、穩(wěn)固城區(qū)安全”四大體系。

　　二是突出一體化實施重點。以與原特區(qū)內差距最大的道路基礎設施和基本公共服務為切入點，進一步加強道路等基礎設施建設，健全城市副中心基本功能，優(yōu)化空間布局，提升城區(qū)面貌，完善基本公共配套，推進國際低碳城、大運新城、華為科技城、平湖金融與現代服務業(yè)基地、寶龍高新園區(qū)建設，以點帶面，縱深推進。

　　三是突出一體化發(fā)展機制創(chuàng)新。繼續(xù)加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，形成有利于特區(qū)一體化的體制基礎、利益導向、政策體系和強大動力；進一步解放思想，繼續(xù)發(fā)揚敢想敢干、敢闖敢試的特區(qū)精神和銳氣，全面消除特區(qū)一體化發(fā)展的體制機制障礙，優(yōu)化完善市、區(qū)投資事權，實施四大重點區(qū)域“一區(qū)一策”，深化行政管理體制、土地管理、投融資改革，全面推進行政管理、城市管理和公共服務一體化。

　　（三）主要目標

　　1.建設用地范圍內次干道以上路網密度從2012年底的2.18公里/平方公里提高到3.2公里/平方公里；

　　2.500米站點公交覆蓋率從2012年底的90%提高到93%；

　　3.3年累計新增污水管網100公里；

　　4.燃氣管網覆蓋率從2012年底的55.8%提高到69％；

　　5.生活垃圾無害化處理率從2012年底的90%提高到100％；

　　6.空氣質量指數（AQI）優(yōu)良率從2012年底的78%達到80%；

　　7.每千人總體學位從2012年底的110座提高到120座；

　　8.每千人口病床數從2012年底的2.55張?zhí)岣叩?.1張;

　　9.人均公園綠地面積從2012年底的12.4平方米提高到14.2平方米；

　　10.人均公共體育用地面積從2012年底的0.68平方米提高到1.05平方米；

　　11.無線寬帶網絡覆蓋率從2012年底的85%提高到90%；

　　12.每萬人暴力案件立案率從2012年的12.2宗下降到11.5宗以下。

　　二、以優(yōu)化城市空間開發(fā)格局推動規(guī)劃布局一體化

　?。ㄋ模┤嫣嵘鞘幸?guī)劃建設水平

　　建立國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的聯動實施與調整機制，全面提升龍崗區(qū)城市化水平。積極推動產城融合，推動城市空間布局向多中心、網絡化、組團式結構方向發(fā)展。建立法定圖則優(yōu)化與創(chuàng)新機制，實現法定圖則對建設用地的全覆蓋，全面提升空間資源配置能力。高水平編制《龍崗綜合發(fā)展規(guī)劃》，促進各功能組團的分工協作、互動發(fā)展，憑借莞惠交界的區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)揮內聯外拓作用，不斷拓展經濟腹地，成為粵東區(qū)域的經濟中心節(jié)點。（龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭）

　　高標準編制華為科技城、國際低碳城等戰(zhàn)略發(fā)展地區(qū)的綜合發(fā)展規(guī)劃，建設功能完善的城市綜合體和復合型城區(qū)，促進區(qū)域整體開發(fā)和組團式發(fā)展。（區(qū)華為辦、發(fā)改局<循環(huán)辦>牽頭，龍崗規(guī)劃國土管理局配合）

　?。ㄎ澹┓e極推進產業(yè)發(fā)展空間科學布局

　　貫徹實施《深圳市人民政府關于優(yōu)化空間資源配置促進產業(yè)轉型升級的意見》（深府〔2003〕1號），加快推進龍崗區(qū)產業(yè)規(guī)劃與城市空間規(guī)劃的有效銜接，引導空間資源向產業(yè)轉型升級的重點方向、重點領域、重點行業(yè)和重點企業(yè)配置，促進優(yōu)質要素資源向產業(yè)基地和園區(qū)集聚，提高空間資源綜合利用效益。高標準完成《龍崗區(qū)產業(yè)用地梳理及發(fā)展策略研究》，有效引導產業(yè)用地的城市更新，尋找新的增長空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，實現新跨越。（龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭）

　　加強產業(yè)空間分區(qū)規(guī)劃指引，確保工業(yè)區(qū)改造、基礎設施建設等符合城市長遠發(fā)展需要。創(chuàng)新產業(yè)空間配套建設模式，打造一批優(yōu)質載體，加大創(chuàng)新型產業(yè)用房籌集力度，加快推進南約炳坑老村和同樂社區(qū)土地整備力度，加快上市企業(yè)集聚區(qū)和深圳新能源產業(yè)基地項目建設，增強寶龍高新園區(qū)活力。加快平湖物流園區(qū)轉型；實施園區(qū)專業(yè)化管理提升計劃，引進和培育專業(yè)化運營管理機構，提高園區(qū)服務水平。（區(qū)經濟促進局牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局、土地整備中心配合）

　?。┐罅μ嵘恋丶s利用效率

　　全面推進土地節(jié)約集約利用，改變以新增土地供應為主的傳統土地利用模式，實施減量發(fā)展，拓展未來空間、優(yōu)化城市結構，積極進行土地二次開發(fā)，實現產業(yè)大區(qū)向產業(yè)強區(qū)轉型。加強規(guī)劃統籌引導，力促節(jié)約集約用地，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，以土地利用年度實施計劃為抓手，引導土地利用方式轉變。加強年度實施計劃編制，嚴控新增建設用地規(guī)模，通過城市更新盤活存量用地，加大閑置土地清理力度，優(yōu)先供應存量建設用地和盤活閑置用地。拓展土地立體空間，高強度開發(fā)城市重要節(jié)點，提高土地綜合開發(fā)強度，加強地下空間資源開發(fā)利用。堅持并完善土地招拍掛制度，優(yōu)化產業(yè)用地供應。以市政府關于優(yōu)化空間資源配置“1+6”文件出臺為契機，進一步創(chuàng)新產業(yè)用地供應模式，理順土地經濟利益關系，探索原農村集體的繼受單位合法工業(yè)用地招拍掛機制，并將可用于產業(yè)發(fā)展的用地納入全市土地市場，創(chuàng)新產業(yè)用地供應模式。規(guī)范非農建設用地和征地返還用地的管理和土地使用權交易行為，提高社區(qū)土地資源利用水平和效益。嚴格執(zhí)行《關于印發(fā)深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定的通知》（深府〔2011〕198號），加強社區(qū)土地上市流轉審批監(jiān)管，保障原農村集體經濟組織繼受單位及其成員的合法權益，促進土地節(jié)約集約利用。（龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭）

　?。ㄆ撸┲ν七M城市更新

　　進一步加快城市更新由粗放化向精細化管理轉變、由項目更新向片區(qū)更新模式轉變、由以居住為主向以產業(yè)為主方向轉變，加快實現龍崗大道現代服務業(yè)走廊和布瀾路布沙路科技創(chuàng)新文化創(chuàng)意產業(yè)帶、北通道低碳產業(yè)帶等“一廊兩帶”和各街道中心區(qū)等重點片區(qū)更新。結合產業(yè)發(fā)展定位和要求，明確更新單元范圍及改造捆綁的公共設施，綜合考慮道路網格、自然條件、產權邊界及實施難易等因素統籌劃定城市更新單元。探索統一申報單元計劃、統一編制單元規(guī)劃、統籌捆綁公共設施用地拆除和建設責任的片區(qū)更新模式。引導社會資本以多種方式參與城市更新，鼓勵社會資金投資城市更新項目周邊公共設施建設。鼓勵開展以綜合整治為主，融合功能改變、加建擴建、局部拆建等方式的城市更新。建立企業(yè)信用評價體系，規(guī)范開發(fā)企業(yè)和股份合作公司參與城市更新行為，推進全區(qū)城市更新單元規(guī)范化、精細化管理，充分調動各方積極性，形成全區(qū)上下共同推進城市更新工作的合力。（區(qū)城市更新辦牽頭，龍崗規(guī)劃國土管理局配合）

　　三、以提升現代化國際化城市功能推動基礎設施一體化

　?。ò耍┘涌旖ㄔO一體化交通系統

　　在全市交通一體化發(fā)展總體布局下，以快線和干線路網完善為重點，形成內外暢達、布局合理、銜接高效的一體化綜合交通網絡。推進坂銀通道、東部過境通道、丹平快速一期北延、南坪三期、紅棉路、沙荷路等對外通道和內部主動脈的建設，加強龍崗與市中心區(qū)以及外圍區(qū)域的一體化路網對接。加快坂李大道、坂雪崗環(huán)城路、平安大道、聯李東路、丹荷路、龍坪路等項目的組織實施，為華為科技城、平湖物流基地、平湖金融與現代服務業(yè)基地、寶龍高新園區(qū)及國際低碳城等產業(yè)片區(qū)提供強有力的路網配套支撐。強力推進布吉南環(huán)路一期、環(huán)城南路、吉祥南路、龍翔大道東延段、創(chuàng)建路、公園路及吉華路坂田段等內部道路的建設與改造，完善各片區(qū)骨架路網。提升道路建設標準，推動村鎮(zhèn)公路城市化改造，全面打通“斷頭路”，促進交通品質整體提升。力爭3年內新增高快速路約30公里，累計達到125公里；新增主干道約105公里，累計達到328公里；新增次干道約90公里，累計達到251公里。到2015年底，建設用地范圍內次干道及以上路網密度從2012年底的2.18公里/平方公里提高到3.2公里/平方公里。以軌道為基礎、常規(guī)公交為重點，全面提升交通出行環(huán)境，爭取軌道交通10線、3號線北延段2015年開工建設，并推進中運量線路的規(guī)劃與建設。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加大公交線路投放力度，完善快干支三層次公交線路。到2015年底，全區(qū)500米公交站點覆蓋率提高到93%，公交占機動化出行分擔率達到47%。（龍崗交通運輸局牽頭）

　?。ň牛┤嫱七M水務設施建設一體化

　　加快水資源開發(fā)利用和供水保障工程體系建設，保障遠期用水安全需求。配合市水務局加快推進清林徑引水調蓄工程等項目建設，協調推進北線引水坂雪崗支線建設，建成坂雪崗水廠一期工程，加快推進貓仔嶺水廠異地重建、西坑水廠前期研究工作，優(yōu)化供水網絡布局，提高供水安全保障能力，應急供水能力達到3個月。完善飲用水水源一級保護區(qū)的隔離管理措施，完成排污口綜合整治工作，確保飲用水源安全衛(wèi)生。加快我區(qū)村級水廠整合，進一步整合資源、更新設備、改善工藝，提高出廠水質。加大對供水管網改造力度，分期實施社區(qū)給水管網改造工程，到2015年，改造社區(qū)供水管網400公里。推進優(yōu)質飲用水入戶工程，供水水質全面達到《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006）要求。

　　大力提升城區(qū)防洪安全標準，鞏固完善城區(qū)防洪減災體系。加強龍崗河流域內澇整治，加大內澇點綜合整治，加快推進梧桐山河、龍西河，同樂河、大康河，山廈河、沙灣河、黃沙河等河流綜合整治，提高河道景觀綠化、防洪治澇、管養(yǎng)設施標準。實施雨水管網改造工程，逐步提高雨水管網排水標準，大力推進雨水利用工程和雨水滯蓄系統建設。（區(qū)環(huán)保水務局牽頭）

　?。ㄊ┰鰪娔茉匆惑w化保障能力

　　科學編制電網建設規(guī)劃，加快電力設施建設，理順主干電網，完善網絡結構，提高區(qū)域供電可靠性，規(guī)劃新建220千伏變電站3座，擴建2座，新增變電容量1200MVA（兆伏安）；新建110千伏變電站7座，新增變電容量882MVA（兆伏安）。加大配網建設投入，完善網架結構，消除安全隱患，提高配網供電可靠性。大力推進擬建變電站的土地預控，預防搶建搶種，降低政府征地拆遷投入。（區(qū)經濟促進局牽頭，龍崗供電局配合）

　　加快燃氣管網規(guī)劃建設，合理配置天然氣資源，大力提高龍崗區(qū)燃氣管網覆蓋率和居民管道氣普及率。積極推進市政燃氣管網和老舊住宅區(qū)及城中村燃氣管道的建設，年均新增2萬戶居民用戶，改造8個老舊小區(qū)，2013-2015年分別新建市政燃氣管道32公里、12公里、20公里，市政燃氣管道累計達到452.8公里。到2015年底，龍崗區(qū)燃氣管網覆蓋率從2012年底的55.8%提高到69%。（區(qū)住房建設局牽頭）

　?。ㄊ唬┤嫣嵘h(huán)保設施一體化水平

　　大力推進生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾、建筑垃圾等垃圾處理設施建設，加快坪西垃圾衛(wèi)生填埋場投產運營；實施垃圾末端分類，建立我區(qū)餐廚垃圾綠色收運體系，建設高標準餐廚垃圾處理設施，推進我區(qū)餐廚垃圾集中無害化處理和資源化利用。加快環(huán)保重點項目規(guī)劃和建設，提高城市垃圾無害化處理能力，加快平湖垃圾焚燒發(fā)電廠飛灰固化物填埋場建設，完成布吉、橫崗滲濾液處理站的升級改造工作；完善國際低碳城生態(tài)配套，將坪地紅花嶺區(qū)域封閉建設為集垃圾減量、垃圾分類、垃圾資源化利用及無害化處理為一體的低碳生態(tài)環(huán)境園。推動中小型環(huán)衛(wèi)設施新建和升級改造，合理布局完善基本環(huán)衛(wèi)功能，融合綠色、低碳、生態(tài)等理念，新建45座垃圾轉運站、1座公廁，改造固定式垃圾轉運站97座、移動式垃圾轉運站144座、公廁59座。到2015年底，我區(qū)生活垃圾無害化處理率從2012年底的90%提高到100%。（區(qū)城管局牽頭）

　　積極推進污水處理廠及配套管網建設，建成橫崗污水處理廠一期改造工程，加快梧桐山河截污干管完善工程、坂雪崗污水處理廠配套污水管網工程等截污干管工程建設進度，推進污水支管網工程建設，逐步提高污水收集率。到2015年底，累計新增污水收集管網100公里。（區(qū)環(huán)保水務局牽頭）

　　（十二）全面開展“智慧龍崗”建設

　　建成相對完善的信息通訊基礎，初步實現全面感知、泛在寬帶網絡、大數據存儲及智能分析，初步建成一批智慧城市應用體系，實現民生服務和城市管理的智慧應用，助力產業(yè)轉型升級和智慧產業(yè)發(fā)展取得重要突破，全面推進“4G LTE 無線網絡”、“光網城市”、“無線城市”、三網融合和IPTV平臺建設，實現“智慧、低碳、綠色”的智慧化城區(qū)發(fā)展道路，初步建成“智慧龍崗”城區(qū)。到2015年底，無線寬帶網絡覆蓋率從2012年底的85%提高到90%。構建龍崗區(qū)“智慧政務寬帶網絡”、“龍崗智慧政務云數據中心和云平臺”。實現基層組織全部光纖連接、政務網絡信息基礎設施建設、使用集約高效。建設信息共享交換平臺，融合各類數據庫資源，推動業(yè)務協同和信息共享，政務大數據建設初具規(guī)模。初步建成網上辦事、平安城市、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧城管、智慧環(huán)保和水務等應用。實現政務協同高效、行政審批電子監(jiān)督和流程重整。構建智慧產業(yè)集群，云計算、大數據、移動互聯網、智慧物流、電子商務等智慧產業(yè)蓬勃發(fā)展，建成全球重要的新一代信息技術產業(yè)基地。（區(qū)科技創(chuàng)新局牽頭，各相關單位配合）

　　四、以建設美麗深圳推動環(huán)境保護一體化

　?。ㄊ┤Υ龠M低碳發(fā)展一體化

　　完善低碳規(guī)劃，發(fā)展低碳經濟，圍繞國家低碳試點城市要求，貫徹落實《深圳市低碳發(fā)展中長期規(guī)劃（2011-2020）》，制定《深圳市龍崗區(qū)低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，將龍崗建設成為國內典型示范、國際較大影響力的低碳城區(qū)?；窘⒗诘吞及l(fā)展又符合龍崗實際的低碳發(fā)展實施制度體系，萬元GDP碳排放降至0.85噸/萬元，生態(tài)保護用地占國土面積比例達到46.9%。

　　加快國際低碳城建設步伐，1平方公里啟動區(qū)建設取得顯著成效，5平方公里拓展區(qū)建設取得階段性進展，城市基礎設施項目相繼建成，重點產業(yè)項目穩(wěn)步推進，生態(tài)環(huán)境有效改善，低碳生活方式初步形成。出臺國際低碳城總體發(fā)展規(guī)劃及指標體系，制定產業(yè)準入政策與導向目錄，完成啟動區(qū)分布式能源站建設，基本滿足啟動區(qū)能源需求，加快啟動區(qū)共同溝建設，推動啟動區(qū)污水管網系統建設，實施雨水綜合利用工程和再生水管網建設示范工程，加快丁山河（二期）3.1公里綜合改造，開展丁山河（二期）綜合規(guī)劃設計，探索引入市場主體實施丁山河全流域河谷開發(fā)建設，打造特色鮮明的生態(tài)綠色廊道。嚴格執(zhí)行綠色建筑規(guī)范標準，規(guī)?；茝V綠色建筑，實施既有建筑綠色改造。大力提高低碳技術應用能力，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育發(fā)展航空航天、生命健康等未來產業(yè)，構架以節(jié)能環(huán)保、新能源、生命健康、航空航天產業(yè)為核心，以高端裝備制造、低碳服務業(yè)為特色的產業(yè)格局，培育具有國際競爭力的產業(yè)集群，深度推進產業(yè)結構優(yōu)化升級。構建以低碳排放為特征的產業(yè)體系，實施先進制造業(yè)與現代服務業(yè)“雙輪驅動”，加快新興產業(yè)培育，逐步置換低端產業(yè)；創(chuàng)新低碳技術，提升低碳發(fā)展核心競爭力；發(fā)展循環(huán)經濟，提升能源利用效率。（區(qū)發(fā)改局<低碳城辦、循環(huán)辦>牽頭）

　　（十四）全面提高流域綜合整治水平

　　積極推動龍崗河流域建設項目限批，落實重污染企業(yè)限批政策，嚴格限制電鍍、線路板、印染、表面處理等重污染企業(yè)落地，從源頭上控制新增污染。構建一體化污染源環(huán)境監(jiān)管平臺，實現移動執(zhí)法，對龍崗河流域高污染企業(yè)每年按20%比例關停淘汰或改造升級，爭取化學需氧量等主要污染物達到市政府下達的“十二五”污染減排目標。到2015年底，配合市水務局完成龍崗河、黃沙河、丁山河綜合整治；到2016年底，完成梧桐山河綜合整治。（區(qū)環(huán)保水務局牽頭，區(qū)建筑工務局、經濟促進局配合）

　?。ㄊ澹┤嫱菩写髿馀欧胖卫硪惑w化

　　完善空氣質量檢測網絡，加強PM2.5、二氧化硫等污染物的協同控制，營造“藍天白云”的宜居環(huán)境。繼續(xù)推進鍋爐清潔能源改造，減少工業(yè)廢氣排放。逐步開展家具制造、電子產品、五金塑膠、汽車制造等行業(yè)揮發(fā)性有機物生產線的改造或治理。按市人居環(huán)境委安排積極推進全區(qū)范圍內限行黃標車。到2015年，空氣質量優(yōu)良率指標從2012年的78%提高80%。（區(qū)環(huán)保水務局牽頭）

　?。ㄊ┤嫱七M綠色宜居城市建設

　　按照國家生態(tài)城市建設目標，大力提升我區(qū)宜居城區(qū)、宜居社區(qū)示范建設水平。結合打造“公園之城”的要求，進一步加強公園的規(guī)劃、建設和管理；積極協調三聯郊野公園、南灣郊野公園、嶂背郊野公園納入市政府投資計劃并推進建設，引入社會資本，加快樂城公園、香沙公園、龍城北市政公園等中小型公園建設；完善市政道路綠化水平，對路側綠地較寬的道路綠化進行公園化改造，營造“開窗見景，出門進園”的生活環(huán)境，創(chuàng)建生態(tài)龍崗、宜居城區(qū)。三年新增公園綠地面積347萬平方米，累計達到2672萬平方米。到2015年底，我區(qū)人均公共綠地面積由2012年底的12.4平方米提高到14.2平方米。（區(qū)城管局牽頭）

　　五、以增進民生福祉推動基本公共服務一體化

　?。ㄊ撸┐罅μ嵘A教育均等化水平

　　加強我區(qū)教育設施規(guī)劃建設，繼續(xù)按照《龍崗區(qū)教育發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擴大公辦義務教育學校學位供給和公辦學位比例。力爭完成保利上城小學、坂田華為學校、南灣街道丹竹頭小學等10所學校新建工程。加快推進橫崗中學現址擴建職業(yè)高中部、橫崗中學擴建、橫崗中心小學擴建、保安小學擴建等11項學校擴建工程。繼續(xù)推進校安工程建設，增加普惠型幼兒園學位供應。三年新增學位2.5萬個，全區(qū)累計學位達到25萬個，到2015年底，每千人總體學位數從2012年的110座提高到120座。繼續(xù)完善“一級辦學，一級管理”的城市教育管理體制，按照市政府要求，義務教育階段公辦學校日常運行費用全面實行統一生均撥款標準和統一設施設備配置標準。大力提升基礎教育質量，積極配合深圳市“百校扶百?！毙袆樱浞职l(fā)揮區(qū)內優(yōu)質學校輻射效應，提升區(qū)內薄弱學校管理水平和教育教學質量。積極服務我區(qū)高校建設，推動香港中文大學（深圳）順利開辦招生，拓展與國內外知名高等院校合作，爭取2-3所特色學院落地。推進“智慧校園”示范學校建設，提升教育信息化水平，大力發(fā)展教育國際化，推動國際學校和公辦學校國際部建設，加大對民辦學校的扶持力度，促進民辦學校整體提升辦學水平。（區(qū)教育局牽頭）

　?。ㄊ耍┐罅υ黾俞t(yī)療服務資源供給

　　完善醫(yī)療資源布局，加快衛(wèi)生基礎設施建設，鼓勵社會力量辦醫(yī)，形成多元化辦醫(yī)格局，著力引導民營醫(yī)療機構發(fā)展個性化高端醫(yī)療服務，支持境內外機構前來舉辦國際醫(yī)院和高級專科醫(yī)院，探索社會資本、商業(yè)保險機構參與公立醫(yī)院建設新形式。通過新建綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院、改擴建區(qū)級醫(yī)院和街道醫(yī)院、規(guī)范化建設公共衛(wèi)生機構和社康中心等形式，建立以公立醫(yī)院為主的醫(yī)療服務體系，提高全區(qū)衛(wèi)生資源配置水平。完成橫崗人民醫(yī)院擴建、龍崗區(qū)骨科醫(yī)院新建、南灣人民醫(yī)院改擴建等重大醫(yī)療衛(wèi)生項目建設工作。推進龍崗兒童醫(yī)院、龍崗中心醫(yī)院三期工程、區(qū)第二人民醫(yī)院新建項目、平湖新建醫(yī)療項目和坪地人民醫(yī)院二期等項目前期工作。配合市衛(wèi)生計生委開展寶荷醫(yī)院、深圳市第十人民醫(yī)院、華為科技城綜合醫(yī)院建設。力爭2013-2015年全區(qū)新增床位1255張以上，累計床位達到6200張，到2015年底，每千人病床數從2012年底的2.55張?zhí)岣叩?.1張。

　　完善中醫(yī)發(fā)展管理體制和運行機制，貫徹落實《深圳經濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》，建立中醫(yī)藥發(fā)展保障機制，全面提升中醫(yī)藥服務能力和水平，創(chuàng)建國家基層中醫(yī)藥先進單位。整合優(yōu)勢資源，持續(xù)改進醫(yī)療服務質量，強化區(qū)域醫(yī)療中心重點學科和特色專科建設。實現重性精神病人基本服務全覆蓋，加強高血壓、糖尿病、腫瘤等慢性非傳染性疾病的社區(qū)綜合防治，加強婦幼衛(wèi)生服務項目管理，提高婦幼健康服務水平。加強公立醫(yī)院內部管理，改革公立醫(yī)院補償機制、運營機制和監(jiān)管機制，改革社康中心管理體制，推動社區(qū)健康服務管理架構的調整，完善“院辦院管”的社康中心舉辦模式。優(yōu)化調整社康中心網絡布局，提高社康中心自有業(yè)務用房比例，全面提升醫(yī)務人員素質，提高社康中心基本醫(yī)療與公共衛(wèi)生服務能力。引導推進“社區(qū)首診”，完善社康中心與醫(yī)療機構間雙向轉診制度。（區(qū)衛(wèi)生計生局牽頭）

　?。ㄊ牛┤嬖黾庸参捏w服務供給

　　推進文化館公益培訓“倍增計劃”，公益培訓班每年不少于200多場，年均提供各類文化服務5000場次或課時，星級影城“勞務工公益電影專場”免費放映不少于400場次。實施“閱讀倍增工程”，以“龍崗大講堂”和“龍崗讀書會”為載體，推進全民閱讀。2015年底，公共圖書館持證率指標從目前的4%提高到10%。繼續(xù)打造“文化惠民活動日”品牌，高質量舉辦每年一屆的客家旅游文化藝術節(jié)和每兩年一屆的社區(qū)藝術節(jié)。大力推廣具有普遍群眾基礎的全民健身新優(yōu)項目，打造“一街道一品牌，一社區(qū)一特色”的全民健身特色項目，精心籌備辦好第四屆區(qū)運會。不斷增加區(qū)體育中心、大運中心向市民免費開放或低收費的時間和場地，每年推進一批公辦或民辦學校有條件向社會開放體育設施。推進“三館一城”等區(qū)級文體項目建設，加快布吉文體中心、和坂田南園文體中心等街道文體活動中心建設進度，加大社區(qū)文體中心、文化廣場等基層公共文體設施建設力度。力爭三年新增公共體育用地面積 30萬平方米，累計達到202萬平方米。到2015年底，我區(qū)人均公共體育用地面積達到1.05平方米。（區(qū)文體旅游局牽頭，各街道辦配合） 

　?。ǘ┐罅μ嵘鐣ㄔO一體化水平

　　繼續(xù)加大“風景林工程”的推進力度，重在鞏固、堅持、深化成效，提高運行質量，廣泛發(fā)動社會參與，激發(fā)社會活力。全面實施社會建設“織網工程”，按照“一庫一隊伍，兩網兩系統”基本架構，建設覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的服務管理綜合信息系統，整合基層管理和服務資源，創(chuàng)新基層治理體制。（區(qū)社工委牽頭）

　　推進“平安龍崗建設”，優(yōu)化警力配置和基層派出所布局，進一步推動龍崗區(qū)治安持續(xù)好轉。到2015年底，每萬人暴力案件立案率下降到11.5宗以下。（龍崗公安分局牽頭）

　　貫徹市分區(qū)域人口調控計劃安排，控制龍崗區(qū)人口增長率，優(yōu)化龍崗區(qū)人口結構，進一步擴大龍崗區(qū)居民社會保障覆蓋面，加強龍崗區(qū)居民素質提升及就業(yè)扶持力度。（區(qū)人力資源局牽頭，龍崗社保分局配合）

　　六、以深化綜合配套改革推動管理體制一體化

　?。ǘ唬├^續(xù)深化行政管理體制一體化

　　探索推進基層管理體制改革，建立有效的城區(qū)管理機制，健全區(qū)、街道、社區(qū)三級綜合管理機制，全面推進“織網工程”，切實加強基層社會管理，進一步夯實基層基礎，提高基層執(zhí)政能力。進一步理順區(qū)、街、社區(qū)事權劃分，加快建立無縫化縱向公共行政管理鏈條，提高行政管理效率。（區(qū)編辦牽頭，區(qū)社區(qū)基層辦、社工委配合）

　　（二十二）深化土地管理制度改革

　　深化土地資源的市場化配置，建立全方位的土地資產市場，促進土地資源有效流轉和優(yōu)化配置，結合深圳市土地管理制度改革，主動轉變管理理念，探索產業(yè)用地租售并舉多元化供應方式，做好規(guī)劃土地服務與保障，促進我區(qū)城市轉型發(fā)展。加強土地注入政策研究，積極爭取土地注入政策落地。以全市推進重點區(qū)域開發(fā)建設為契機，積極在四大新城和南灣中片區(qū)開展歷史遺留違法建筑處理試點工作，構建利益共享機制，調動各方積極性，完善土地整備投融資運行機制，優(yōu)化城市更新工作制度，研究土地二次開發(fā)模式。探索解決城市化和一體化過程中各類歷史遺留問題工作機制，推動政策集成創(chuàng)新、促進社區(qū)居民共享體制機制，為全市破解制約發(fā)展的土地瓶頸探索經驗。（龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭）

　?。ǘ┘涌焱七M社區(qū)經濟轉型升級

　　以土地管理制度改革和城市更新為契機，加快解決社區(qū)歷史遺留問題，加強指導協調和監(jiān)督檢查，從轉型發(fā)展、政企社企分開、規(guī)范監(jiān)管和股權改革四個方面，全力推進股份合作公司試點改革，支持股份合作公司根據自身情況和特點，發(fā)展現代服務業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)和特色產業(yè)。引導、鼓勵股份合作公司緊抓城市更新政策機遇，參與土地整備，推進社區(qū)深度融入城市發(fā)展、集約化利用集體用地；加快實施舊工業(yè)區(qū)改造，支持社區(qū)以土地、物業(yè)合作或入股方式參與現代產業(yè)園區(qū)或綜合商業(yè)樓的開發(fā)建設，淘汰低端企業(yè)，引進優(yōu)質產業(yè)項目，為大企業(yè)提供配套設施和服務，促進社區(qū)經濟轉型發(fā)展。積極探索多業(yè)融合、內外并舉、多元化經營的發(fā)展路徑，完善股份合作公司法人治理結構，強化股份合作公司集體資產管理委員會職能。吸納人才、資本、知識等要素參與股份合作公司運營，引導封閉式的股份合作公司改制為開放式的股份制企業(yè)，推進布吉街道甘坑股份合作公司等“9+N”家股份合作公司試點改革。加強股份合作公司監(jiān)管，認真做好股份合作公司集體用地建設、城市更新等重大事項的審核備案工作，做到程序規(guī)范、手續(xù)完善，在切實維護社區(qū)集體合法權益的基礎上，推動股份合作公司開展集體用地建設和城市更新項目，促進社區(qū)經濟轉型發(fā)展。（區(qū)國資委牽頭，區(qū)社區(qū)基層辦、經濟促進局、龍崗規(guī)劃國土管理局、各街道辦配合）

　　七、保障措施

　?。ǘ模┤嫣嵘?/p>

　　按照建設現代化國際化先進城區(qū)要求，圍繞“轉型升級、跨越爭先”目標，全面深化改革，構建法治型、服務型政府，以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手實現工作效能提升。深入推進“5+13+N”多層次全方位改革創(chuàng)新，加快落實“政府職能轉變”等5項區(qū)級重點改革事項和調整優(yōu)化產業(yè)扶持政策、探索產業(yè)保障房制度改革等13項街道、部門重點改革事項。以編制權責清單為切入點，推進行政審批制度改革。加大簡政放權的力度，減少政府對經濟事務的行政性審批，推動政府管理更多地由“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉變；簡化、優(yōu)化行政審批程序，規(guī)范非行政許可審批事項，實現審批法定化；理清政府、社會和市場的責任邊界，促進政府管理規(guī)范化、標準化、法治化。建設區(qū)行政服務大廳，推行行政審批事項集中化辦理，方便群眾辦事；優(yōu)化網上辦事大廳，提升電子政務建設水平，強化信息資源共享，提升跨部門協同審批效率，提高便民服務水平，為特區(qū)一體化建設創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（區(qū)改革辦、政務辦牽頭，區(qū)科技創(chuàng)新局配合）

　?。ǘ澹┒喾交I集一體化建設資金

　　爭取在吸引社會資本進入醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老等領域方面實現重大突破。積極探索多渠道多模式融資,增強區(qū)屬融資公司融資能力，進一步創(chuàng)新融資方式，積極推動區(qū)屬融資公司企業(yè)債券、中期票據、委托貸款、城鎮(zhèn)化開發(fā)建設貸款等工作，以加強融資公司自身的融資能力。以科學發(fā)展觀為指導，積極構建平湖金融與現代服務業(yè)基地、國際低碳城、華為科技城、大運新城以及寶龍高新園區(qū)投融資工作長效機制，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投資模式，借助包括銀行貸款資金在內的社會資金力量，鼓勵和吸引社會資金參與醫(yī)療、教育、文體、養(yǎng)老等基礎設施和公益事業(yè)項目建設，使社會資金成為實現重點區(qū)域開發(fā)建設任務的重要力量。（區(qū)發(fā)改局牽頭，區(qū)建筑工務局、城投公司、投資管理公司及各歸口部門配合）

　?。ǘ┘涌焱七M一體化重點項目建設

　　以高端引領、創(chuàng)新驅動為原動力，強化重點項目建設協調和跟蹤服務工作，扎實推進一體化重點項目建設。建立特區(qū)一體化重點建設項目動態(tài)調整機制，優(yōu)先保障一體化政府投資項目建設資金，各審批部門對一體化重點項目要主動介入, 壓縮審批時限，簡化審批程序，提高審批效率，保證重點項目在規(guī)劃用地、環(huán)評水保和項目報建等方面享受便利服務。加強全區(qū)項目前期工作統籌，加快前期項目管理和信息化平臺建設，構建我區(qū)政府投資項目管理制度體系，抓緊抓實抓細項目前期工作。進一步完善重點（重大）項目跟蹤服務責任制和三級協調機制，加大協調力度，充分利用市、區(qū)兩級協調平臺，著力解決項目推進中面臨的問題，加快一體化項目落地建設，確保各項建設指標如期完成。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各部門配合）

　?。ǘ撸┐罅娀陮嵤┯媱潏?zhí)行力

　　區(qū)發(fā)改局繼續(xù)發(fā)揮統籌協調作用，完善“點、線、面結合，部門、街道聯動”工作機制，完善一體化工作聯絡員制度，形成推進工作的合力，及時協調解決推進工作中出現的問題。各部門、各街道辦要從戰(zhàn)略上高度重視特區(qū)一體化工作，把實施新三年計劃與落實“十二五”規(guī)劃緊密結合起來，統籌兼顧、協調推進。要大力改進工作作風，結合實際，深入基層，進一步增強服務意識，優(yōu)化辦事流程，持續(xù)提高行政效能，以改革創(chuàng)新精神全面推進一體化建設。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各部門配合）

　　區(qū)監(jiān)察局、督查室要加強檢查監(jiān)督，對一體化工作推進不力的單位和責任人及時進行問責；對一體化重點項目協調會議定事項予以專門跟蹤，督促相關單位落實，確保三年實施計劃順利推進。（區(qū)監(jiān)察局、督查室牽頭）

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室                2014年8月21日印發(fā)