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深龍府辦〔2014〕23號

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進(jìn)機(jī)制》的通知

各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進(jìn)機(jī)制》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行.

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

2014年7月28日

龍崗區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作快速推進(jìn)機(jī)制

　　為進(jìn)一步加大對社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的扶持力度，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障集體資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)特區(qū)一體化和龍崗現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城區(qū)建設(shè)，特制定本推進(jìn)機(jī)制。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革精神為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)高端化、工業(yè)園區(qū)化、社區(qū)城區(qū)化為方向，搶抓特區(qū)一體化歷史機(jī)遇，完善社區(qū)科學(xué)治理，健全工作推進(jìn)機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是以更大的力度引導(dǎo)社區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，支持社區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，培育一批有特色、有品牌、有市場競爭力的股份合作公司；二是以更強(qiáng)的改革措施增強(qiáng)股份合作公司發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)股份合作公司建立政企分開、產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度；三是以更實(shí)的行動(dòng)支持社區(qū)與區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”原則，進(jìn)一步拓寬社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域和空間；四是以更優(yōu)的舉措推動(dòng)社區(qū)參與土地整備和城市更新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展協(xié)調(diào)一致；五是以更好的服務(wù)保障社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)由單一的租賃型向投資、管理、服務(wù)型實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，由規(guī)模擴(kuò)張拉動(dòng)型向內(nèi)涵質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；六是以更強(qiáng)的監(jiān)督促動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理制度化、規(guī)范化、公開化、民主化，實(shí)現(xiàn)廉潔城區(qū)建設(shè)向社區(qū)延伸。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┘哟筠D(zhuǎn)型升級工作力度，拓寬股份合作公司投資渠道，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)多元化、差異化、高端化發(fā)展。每年促進(jìn)全區(qū)股份合作公司土地、低端物業(yè)出租收入（不含高新科技產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)和商業(yè)、辦公、服務(wù)業(yè)等高端物業(yè)出租收入）占租金收入的比重下降3個(gè)百分點(diǎn)以上，5年內(nèi)由現(xiàn)今占比64.09%下降至50%以下。

　　（二）以社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)股份合作公司發(fā)展壯大和股東收入增長，為社區(qū)民生福祉建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。促進(jìn)全區(qū)股份合作公司資產(chǎn)總量年均增幅約6%，5年累計(jì)增長約30%；股東人均集體分配年均增幅約8%，5年累計(jì)增長約40%。

　　（三）以規(guī)范管理作為社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和保障，進(jìn)一步提高股份合作公司的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督水平。每年完成三分之一以上股份合作公司的規(guī)范管理建設(shè)工作，3年內(nèi)全面提升股份合作公司治理水平。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對欠發(fā)達(dá)社區(qū)的政策傾斜，促進(jìn)全區(qū)社區(qū)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。支持股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)資金、區(qū)扶貧奔康資金等向人均集體分配5000元以下的股份合作公司傾斜，扶持額度在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上上浮15%，扶持其脫貧奔康。

　　三、構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型利益共享機(jī)制

　?。ㄒ唬┲σM(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快調(diào)整社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托招商引資平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)三級招商體系，引導(dǎo)股份合作公司結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)以及投資參股本地成長性較好的自主創(chuàng)新型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。對股份合作公司引進(jìn)規(guī)模以上企業(yè)，并經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)或高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)支持。對主動(dòng)清理淘汰低端企業(yè)、積極配合政府開展重點(diǎn)區(qū)域業(yè)態(tài)整治和市容環(huán)境提升，造成股份合作公司租金損失的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。2014年重點(diǎn)做好布吉街道甘坑、平湖街道山廈等股份合作公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)改革工作，促進(jìn)社區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)科技創(chuàng)新局、財(cái)政局（國資委）協(xié)辦。

　?。ǘ┮龑?dǎo)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間?？偨Y(jié)推介“大運(yùn)軟件小鎮(zhèn)”的“國企+社區(qū)”改造運(yùn)營模式，拓寬金融和社會(huì)資本參與城市更新的渠道，引導(dǎo)社區(qū)加快實(shí)施舊工業(yè)區(qū)改造，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，支持社區(qū)以土地、物業(yè)合作或入股參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)。支持社區(qū)參與由政府主導(dǎo)的舊工業(yè)區(qū)升級改造，對社區(qū)集體的利益予以充分保障和適當(dāng)傾斜。對股份合作公司將舊村屋、舊工業(yè)區(qū)、舊商住區(qū)改造為高科技產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園及其他優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予資金支持。在符合規(guī)劃調(diào)整原則的前提下，鼓勵(lì)股份合作公司利用自有待建土地建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房，并通過提高存量土地容積率配建一定比例的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房。全區(qū)推進(jìn)建設(shè)26個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2014年重點(diǎn)做好崗頭、黃閣坑、下李朗、回龍埔等8個(gè)舊工業(yè)區(qū)的更新改造工作。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，各街道辦實(shí)施，龍崗規(guī)劃國土管理局、區(qū)城市更新辦、財(cái)政局（國資委）協(xié)辦。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)與大型龍頭企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條。支持股份合作公司自辦或與社會(huì)力量合辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體，為大型龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)提供商業(yè)休閑、餐飲、員工公寓、文體娛樂等配套設(shè)施及服務(wù)，提升社區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)內(nèi)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度，對社區(qū)投資具有一定規(guī)模和效益的項(xiàng)目，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予資金支持。引導(dǎo)社區(qū)整合提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對股份合作公司為家具、眼鏡、珠寶、玩具、工藝品等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打造產(chǎn)業(yè)集聚基地、專業(yè)市場及公共服務(wù)平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定達(dá)到一定規(guī)模和檔次的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予扶持。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)發(fā)改局、科技創(chuàng)新局、財(cái)政局（國資委）、文產(chǎn)辦協(xié)辦。

　?。ㄋ模┕膭?lì)參與土地整備，高效集約利用社區(qū)土地。堅(jiān)持土地整備安置先行，將社區(qū)發(fā)展納入土地整備項(xiàng)目總體安排，構(gòu)建土地整備利益共享機(jī)制，探索推進(jìn)“片區(qū)統(tǒng)籌”和“共建共享”的土地整備模式，引導(dǎo)鼓勵(lì)社區(qū)按照城市區(qū)域規(guī)劃，通過置換、土地物業(yè)入股、租賃、回購以及社區(qū)與居民簽訂城市更新意向等方式，整合社區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和物業(yè)資源，形成連片可開發(fā)土地，進(jìn)行整體規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地。對積極配合政府主導(dǎo)的土地整備項(xiàng)目并造成股份合作公司實(shí)際利益損失的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)土地整備中心牽頭，各街道辦實(shí)施，龍崗規(guī)劃國土管理局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、財(cái)政局（國資委）、城市更新辦協(xié)辦。

　　（五）加快實(shí)施城市更新，提升社區(qū)物業(yè)價(jià)值。構(gòu)建城市更新利益共享機(jī)制，注重城市更新與社區(qū)產(chǎn)業(yè)升級相結(jié)合，推動(dòng)股份合作公司積極參與城市更新，加快推進(jìn)城市更新項(xiàng)目。鼓勵(lì)有實(shí)力、有條件的股份合作公司按照規(guī)定自行主導(dǎo)開展綜合整治、局部拆建等城市更新項(xiàng)目，提升社區(qū)物業(yè)價(jià)值和集體收入。推動(dòng)股份合作公司按照規(guī)定公開擇優(yōu)引進(jìn)城市更新項(xiàng)目合作方,保障社區(qū)集體利益，促進(jìn)片區(qū)整體發(fā)展。對積極配合政府主導(dǎo)的綜合整治和“工改工”城市更新項(xiàng)目并造成股份合作公司實(shí)際利益損失的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)城市更新辦牽頭，各街道辦實(shí)施，龍崗規(guī)劃國土管理局、區(qū)財(cái)政局（國資委）協(xié)辦。

　　（六）推進(jìn)土地管理制度改革，盤活社區(qū)存量土地資源。選擇重點(diǎn)片區(qū)開展土地管理制度改革試點(diǎn)，構(gòu)建城市建設(shè)利益共享機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)綜合利用規(guī)劃、土地、產(chǎn)權(quán)及相關(guān)政策，探索明晰社區(qū)土地物業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬以及土地二次開發(fā)路徑，依據(jù)市政府關(guān)于優(yōu)化空間資源配置“1+6”政策，引導(dǎo)社區(qū)集體工業(yè)用地進(jìn)入市場，鼓勵(lì)引進(jìn)大型龍頭企業(yè)、上市公司，打造產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)。進(jìn)一步做好“規(guī)劃師進(jìn)社區(qū)”工作，以龍崗區(qū)綜合發(fā)展規(guī)劃為指引，選擇部分社區(qū)探索編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、空間布局規(guī)劃和土地利用規(guī)劃“多規(guī)融合”的綜合性規(guī)劃，優(yōu)化空間資源配置，提升片區(qū)整體發(fā)展水平。2014年重點(diǎn)做好布吉街道甘坑、平湖街道山廈等股份合作公司的土地管理制度試點(diǎn)改革工作，盤活社區(qū)存量土地資源。

　　此項(xiàng)工作由龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、財(cái)政局（國資委）、城市更新辦、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、土地整備中心協(xié)辦。

　?。ㄆ撸┲С职l(fā)展物業(yè)管理經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)股份合作公司成立、提升物業(yè)管理公司或采用合資、合作等方式引進(jìn)社會(huì)品牌物業(yè)管理公司，對轄區(qū)內(nèi)舊屋村、現(xiàn)有居民居住區(qū)、生產(chǎn)區(qū)以及社區(qū)新建或合作建設(shè)的住宅區(qū)進(jìn)行規(guī)范化管理，爭取把集體物業(yè)、居民出租物業(yè)與承接的社會(huì)物業(yè)統(tǒng)一納入管理范圍，提高物業(yè)管理公司的經(jīng)濟(jì)效益。對于股份合作公司成立物業(yè)管理經(jīng)營實(shí)體開展社區(qū)物業(yè)管理取得實(shí)效的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定對其經(jīng)營管理、資質(zhì)提升等給予支持。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)住房建設(shè)局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)財(cái)政局（國資委）協(xié)辦。

　?。ò耍┲С謪⑴c公共事業(yè)建設(shè)運(yùn)營，拓寬社區(qū)投資渠道。結(jié)合投融資方式創(chuàng)新，鼓勵(lì)社區(qū)集體資本投融資參與收益性公共服務(wù)項(xiàng)目和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社區(qū)資本運(yùn)營收益。引導(dǎo)股份合作公司高效理財(cái)，將閑置資金以參與投資社區(qū)發(fā)展基金、委托貸款等方式投入我區(qū)營利性基礎(chǔ)設(shè)施、收益性公共事業(yè)項(xiàng)目等政府工程建設(shè)。股份合作公司在參與我區(qū)上述項(xiàng)目的建設(shè)及運(yùn)營時(shí)，在同等條件下享有優(yōu)先權(quán)。對積極配合政府主導(dǎo)的征收、重大項(xiàng)目建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并造成股份合作公司實(shí)際利益損失的，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、科技創(chuàng)新局、財(cái)政局（國資委）、住房建設(shè)局、建筑工務(wù)局協(xié)辦。

　　四、構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)管理改革創(chuàng)新機(jī)制

　　（一）厘清社區(qū)內(nèi)部職責(zé)，提升社區(qū)治理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，完善社區(qū)紀(jì)委工作機(jī)制，健全內(nèi)、外部監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范社區(qū)運(yùn)作，促進(jìn)社區(qū)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)治理機(jī)制不斷完善。對社區(qū)工作站、居委會(huì)和股份合作公司的職責(zé)和人員進(jìn)行合理劃分，確保社區(qū)管理力量穩(wěn)定，根據(jù)社區(qū)管轄范圍、人口總量等指標(biāo)，逐步加大對各社區(qū)工作站公共管理服務(wù)的財(cái)政投入，力爭在2016年底前由區(qū)財(cái)政承擔(dān)社區(qū)公共負(fù)擔(dān)。有序推進(jìn)政企社企分開，按照“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確股份合作公司在政企社企分開后應(yīng)履行的社會(huì)責(zé)任，除社區(qū)本身的生產(chǎn)區(qū)和原村民生活區(qū)之外的社區(qū)公共管理和服務(wù)逐步由政府承擔(dān)。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，力爭在2年內(nèi)將全區(qū)可以實(shí)行政企社企分開的股份合作公司與社區(qū)工作站、居委會(huì)脫鉤，2014年重點(diǎn)做好平湖街道上木古股份合作公司的政企社企分開試點(diǎn)改革工作。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)社區(qū)基層辦牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)（監(jiān)察局）、財(cái)政局（國資委）協(xié)辦。

　?。ǘ﹥?yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，提升經(jīng)營管理水平。進(jìn)一步完善股份合作公司法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，健全重大事項(xiàng)民主決策程序，強(qiáng)化集體資產(chǎn)管理委員會(huì)、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職能，探索推進(jìn)人事和薪酬制度改革，建立內(nèi)部監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。理順社區(qū)與居民小組兩級股份合作公司之間的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化公司組織形式，加強(qiáng)社區(qū)一級股份合作公司對所屬子公司、分公司的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及管理力度，集中資源做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)條件成熟的股份合作公司吸納外部資本、人才、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)股權(quán)改革，研究探索股權(quán)適當(dāng)集中和引入社會(huì)資本的路徑，增強(qiáng)股份合作公司市場競爭力。2014年重點(diǎn)做好坂田街道崗頭和坂田集團(tuán)等股份合作公司的股權(quán)改革試點(diǎn)工作。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局（國資委）牽頭，各街道辦實(shí)施。

　?。ㄈ?qiáng)化區(qū)、街、社區(qū)三級監(jiān)督體系，促進(jìn)規(guī)范監(jiān)管。組織實(shí)施股份合作公司管理的制度化、規(guī)范化、公開化、民主化建設(shè)工程，加強(qiáng)對社區(qū)“三資”的監(jiān)督管理，建立健全社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)系統(tǒng)，完善區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系，促進(jìn)股份合作公司企務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開、重大項(xiàng)目公開，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)重大事項(xiàng)和大額財(cái)務(wù)支出的預(yù)警監(jiān)督，提升全區(qū)“三資”管理的效能。切實(shí)提高區(qū)、街兩級審計(jì)監(jiān)督能力，特別是強(qiáng)化街道對股份合作公司的日常財(cái)務(wù)檢查和年度審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等職能。2014年重點(diǎn)做好布吉街道甘坑、南灣街道樟樹布、橫崗街道保安、龍崗街道龍崗、龍城街道盛平、坪地街道坪西等股份合作公司的規(guī)范監(jiān)管試點(diǎn)改革工作，從2014年起每年完成三分之一以上股份合作公司的規(guī)范管理建設(shè)工作，2016年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局（國資委）牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)（監(jiān)察局）、社區(qū)基層辦協(xié)辦。

　　五、構(gòu)建社區(qū)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

　?。ㄒ唬┐罱ㄉ鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)合作平臺(tái)。1.充分發(fā)揮我區(qū)招商引資項(xiàng)目庫和資源庫的功能作用，構(gòu)建社區(qū)招商引資信息服務(wù)平臺(tái)，搭建大企業(yè)與股份合作公司的對接機(jī)制，支持股份合作公司與區(qū)域內(nèi)資信良好的企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)項(xiàng)目、管理和資訊合作，幫助股份合作公司引進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；2.建立股份合作公司交流機(jī)制，通過宣傳引導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流、典型介紹等形式，促進(jìn)股份合作公司開展交流合作。

　　上述第1項(xiàng)工作由區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)科技創(chuàng)新局協(xié)辦；第2項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局（國資委）牽頭，各街道辦實(shí)施。

　?。ǘ┐罱ㄉ鐓^(qū)土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)平臺(tái)。建立社區(qū)土地開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)平臺(tái)，以社區(qū)為主體，街道辦組織實(shí)施、各相關(guān)部門參與，重點(diǎn)協(xié)調(diào)土地開發(fā)建設(shè)、土地置換、土地整備以及城市更新項(xiàng)目建設(shè)中遇到的相關(guān)土地問題，幫助股份合作公司妥善處理征地欠款、非農(nóng)建設(shè)用地返還、征轉(zhuǎn)用地指標(biāo)落地等歷史遺留問題，促進(jìn)社區(qū)土地建設(shè)項(xiàng)目早規(guī)劃、早開發(fā)、早見效益。

　　此項(xiàng)工作由龍崗規(guī)劃國土管理局牽頭，各街道辦實(shí)施，區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、財(cái)政局（國資委）、住房建設(shè)局、城市更新辦、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)協(xié)辦。

　?。ㄈ┐罱ㄉ鐓^(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。定期或不定期舉辦股份合作公司管理人員培訓(xùn)班，加強(qiáng)對社區(qū)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。各有關(guān)單位要梳理有關(guān)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的政策法規(guī)，針對社區(qū)開展相關(guān)政策法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，使社區(qū)能夠及時(shí)抓住政策機(jī)遇，掌握辦事流程，提高工作效率，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目。

　　此項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政局（國資委）、社區(qū)基層辦、區(qū)委黨校、職業(yè)訓(xùn)練中心牽頭，各街道辦實(shí)施。

　　六、構(gòu)建工作落實(shí)保障機(jī)制

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)股份合作公司試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局（國資委）。區(qū)發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、財(cái)政局（國資委）、住房建設(shè)局、社區(qū)基層辦、城市更新辦、土地整備中心、龍崗規(guī)劃國土管理局等部門要明確社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作小組，簡化辦事程序，建立積極高效的工作機(jī)制，為社區(qū)發(fā)展提供專項(xiàng)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)。各街道股份合作公司試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工作方案，組織推進(jìn)本街道社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)工作。每個(gè)街道在2014年至2016年每年組織2個(gè)以上轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)推進(jìn)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)溝通協(xié)作。各相關(guān)單位要強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)工作銜接，實(shí)現(xiàn)緊密協(xié)同，形成工作合力，工作進(jìn)展情況及問題要及時(shí)報(bào)送區(qū)股份合作公司試點(diǎn)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)財(cái)政局<國資委>）。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況新問題；各協(xié)辦單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)作為，充分發(fā)揮職能作用，確保各項(xiàng)工作有序推動(dòng)落實(shí)。各街道辦要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)和

　　相關(guān)優(yōu)惠政策落地，對各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)、推動(dòng)和落實(shí)負(fù)總責(zé)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。區(qū)財(cái)政局（國資委）要強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，加強(qiáng)龍崗區(qū)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)等宣傳功能建設(shè)，重點(diǎn)宣傳典型示范項(xiàng)目，注重工作經(jīng)驗(yàn)交流，指導(dǎo)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。各有關(guān)單位和新聞媒體要重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，及時(shí)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，大力宣傳社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展典型事例，營造良好的社區(qū)發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)項(xiàng)目推動(dòng)。以具體項(xiàng)目為抓手，加快推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，各相關(guān)部門、各街道要組織梳理社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目，建立項(xiàng)目庫，積極探索不同的發(fā)展模式和路徑。區(qū)政府對轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著的股份合作公司給予適當(dāng)支持。在符合政策和規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，開辟綠色通道，積極推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)督促。各街道應(yīng)將引導(dǎo)支持社區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為街道當(dāng)前主要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)之一。區(qū)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對各街道的督促指導(dǎo)，共同促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。對于工作拖拉、行動(dòng)遲緩、推諉扯皮甚至阻礙工作的，由區(qū)監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人的責(zé)任。

     深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室      2014年7月28日印發(fā)