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　　各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)矛盾化解工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2014年9月30日

龍崗區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)矛盾化解工作方案

　　為建立健全住宅小區(qū)矛盾化解工作機(jī)制，全面落實(shí)龍崗區(qū)“社會(huì)矛盾化解年”總體工作部署，進(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)矛盾化解力度，形成住宅小區(qū)矛盾化解齊抓共管的工作格局，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以中央、省、市有關(guān)社會(huì)矛盾化解的要求和精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持“事要解決”原則，運(yùn)用法治思維和法治方式，穩(wěn)妥推進(jìn)住宅小區(qū)矛盾化解和預(yù)防工作。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新住宅小區(qū)矛盾化解機(jī)制，強(qiáng)化住宅小區(qū)矛盾主動(dòng)治理、源頭治理、依法治理和綜合治理的能力，切實(shí)減少住宅小區(qū)矛盾糾紛不穩(wěn)定因素，形成矛盾糾紛預(yù)防和化解長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）明確各單位職責(zé)分工，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，根據(jù)職能分工分別牽頭調(diào)處住宅小區(qū)矛盾糾紛。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加強(qiáng)住宅小區(qū)突出問(wèn)題的督導(dǎo)、排查、化解工作，確保住宅小區(qū)矛盾得到有效解決。

　　三、健全住宅小區(qū)矛盾化解責(zé)任體系

　?。ㄒ唬┪飿I(yè)服務(wù)、工程質(zhì)量類

　　工作目標(biāo)：督促企業(yè)規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和減少因服務(wù)品質(zhì)下降引發(fā)的矛盾糾紛。

　　工作任務(wù)：規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)在住宅小區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的配備、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及水平問(wèn)題，加強(qiáng)物業(yè)專項(xiàng)維修資金的歸集和使用監(jiān)管；化解因物業(yè)服務(wù)企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及水平下降引發(fā)的矛盾。加強(qiáng)住宅小區(qū)建設(shè)過(guò)程房屋質(zhì)量監(jiān)管工作，預(yù)防和化解住宅小區(qū)因工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致房屋漏水、墻面開(kāi)裂等引發(fā)的矛盾。

　　牽頭單位：區(qū)住房建設(shè)局；配合單位：各街道辦。

　?。ǘI(yè)主自治類

　　工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范首次業(yè)主大會(huì)召開(kāi)程序，預(yù)防和減少因選舉程序不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛；預(yù)防出現(xiàn)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中業(yè)主違規(guī)、過(guò)激行為。

　　工作任務(wù)：依法召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)日?；顒?dòng)和換屆程序的指導(dǎo)與監(jiān)督工作。對(duì)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)過(guò)程中業(yè)主的違規(guī)、過(guò)激行為進(jìn)行制止，依托街道、社區(qū)兩級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)平臺(tái)開(kāi)展矛盾調(diào)解工作，化解和預(yù)防因業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)活動(dòng)引發(fā)的矛盾。

　　牽頭單位：各街道辦；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局，區(qū)司法局，市房地產(chǎn)權(quán)登記中心龍崗、布吉登記點(diǎn)，龍崗公安分局。

　?。ㄈ┓康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)遺留問(wèn)題類

　　工作目標(biāo)：進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)發(fā)單位項(xiàng)目配建落實(shí)情況，及時(shí)化解因開(kāi)發(fā)單位不按規(guī)劃要求建設(shè)住宅小區(qū)配套設(shè)施等行為引發(fā)的規(guī)劃糾紛、房產(chǎn)證辦理糾紛等矛盾。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)及規(guī)劃活動(dòng)的監(jiān)管，督促開(kāi)發(fā)單位依項(xiàng)目規(guī)劃落實(shí)建設(shè)指標(biāo)，查處開(kāi)發(fā)單位不按規(guī)劃要求建設(shè)住宅小區(qū)配套設(shè)施的行為，協(xié)調(diào)市規(guī)劃土地監(jiān)察機(jī)構(gòu)調(diào)查處理違法處置停車場(chǎng)和會(huì)所等配套設(shè)施行為。

　　牽頭單位：龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局；配合單位：市房地產(chǎn)權(quán)登記中心龍崗、布吉登記點(diǎn)。

　?。ㄋ模┻`建類

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度，加大行為人違法成本，預(yù)防和化解因違建行為產(chǎn)生的矛盾。

　　工作任務(wù)：對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋使用功能及違法加建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物等違法建筑行為（含二次裝修）進(jìn)行監(jiān)督、執(zhí)法。

　　牽頭單位：區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)城管局、區(qū)住房建設(shè)局；實(shí)施單位：各街道辦。

　?。ㄎ澹┕┧╇婎?/p>

　　工作目標(biāo)：提高水、電供應(yīng)質(zhì)量，不斷提高水、電抄表到戶覆蓋程度，理順供求關(guān)系。

　　工作任務(wù)：從保障民生的角度出發(fā)，不斷改善全區(qū)供水供電水平，預(yù)防和化解因住宅小區(qū)水電抄表到戶、供電設(shè)施設(shè)備不完善、電費(fèi)差價(jià)爭(zhēng)議、高層住宅二次供水加壓費(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)、水污染事件及非正常停水停電等情況引發(fā)的矛盾。

　　牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局、各街道辦；實(shí)施單位：深水龍崗水務(wù)集團(tuán)、龍崗供電局。

　　（六）產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議及規(guī)劃功能變更類

　　工作目標(biāo)：規(guī)范開(kāi)發(fā)單位開(kāi)發(fā)行為，減少擅自處分公共配套設(shè)施行為，預(yù)防和化解因產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議及規(guī)劃功能變更等引發(fā)的矛盾。

　　工作任務(wù)：調(diào)處因道路及在建項(xiàng)目施工過(guò)程占用住宅小區(qū)紅線、毗鄰住宅小區(qū)紅線爭(zhēng)議、住宅小區(qū)停車場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬爭(zhēng)議、買賣或以長(zhǎng)租形式變相買賣停車位、擅自改變社區(qū)公共配套建筑和設(shè)施的用途等問(wèn)題。

　　牽頭單位：龍崗規(guī)劃國(guó)土管理局、龍崗交通運(yùn)輸局、龍崗交警大隊(duì)；配合單位：區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)國(guó)資委、各街道辦。

　　（七）城市管理類

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)力度，預(yù)防和化解因各類城市管理活動(dòng)引發(fā)的矛盾。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)非法燃放煙花爆竹行為的監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督垃圾清運(yùn)、垃圾受納、污水處理及排水系統(tǒng)清污等活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理養(yǎng)犬規(guī)范問(wèn)題。

　　牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保水務(wù)局、龍崗公安分局；實(shí)施單位：各街道辦。

　　（八）環(huán)保噪聲及污染類

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少住宅小區(qū)噪聲及廢水、廢氣等污染。

　　工作任務(wù)：規(guī)范住宅小區(qū)已經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)建設(shè)并發(fā)放施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目建筑施工噪聲，商業(yè)經(jīng)營(yíng)主體紅線范圍內(nèi)固定設(shè)備、設(shè)施、裝修、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲、廢氣和排污，取得文化經(jīng)營(yíng)許可證的文化娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)主體紅線范圍內(nèi)固定設(shè)備、文娛活動(dòng)產(chǎn)生的噪聲、廢氣和排污，泥漿水直接排入城市雨水或者污水管，“三產(chǎn)”服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)廢水直排，市政排水管網(wǎng)堵塞等問(wèn)題，協(xié)調(diào)上級(jí)環(huán)保部門調(diào)查處理電磁輻射污染問(wèn)題。

　　牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務(wù)局；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局、龍崗公安分局、區(qū)城管局、龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局。

　?。ň牛┌踩O(jiān)管類

　　1.消防安全類

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管工作，逐步推動(dòng)住宅小區(qū)完成消防設(shè)施更新、完善工作，確保消防設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　工作任務(wù)：督促完善消防設(shè)施配套建設(shè)，指導(dǎo)消防安全責(zé)任人落實(shí)消防管理責(zé)任，排查并及時(shí)消除消防隱患，對(duì)破壞消防設(shè)施、堵塞消防通道等妨害住宅小區(qū)消防安全的行為進(jìn)行查處。

　　牽頭單位：龍崗公安消防監(jiān)督管理大隊(duì)；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局。

　　2.電梯安全類

　　工作目標(biāo)：規(guī)范電梯運(yùn)營(yíng)單位、維保單位管理活動(dòng)，落實(shí)安全事故倒查機(jī)制，保障住宅小區(qū)電梯正常運(yùn)營(yíng)。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)電梯運(yùn)營(yíng)及維?；顒?dòng)的監(jiān)管工作，規(guī)范住宅小區(qū)檢測(cè)檢修工作，預(yù)防和處理因電梯質(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的矛盾。

　　牽頭單位：龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局；配合單位：區(qū)安監(jiān)局、各街道辦。

　　3.危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)類

　　工作目標(biāo)：預(yù)防和化解因危險(xiǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的矛盾。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)內(nèi)違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)化學(xué)品行為的監(jiān)管工作。

　　牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局、龍崗公安分局、龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局。

　?。ㄊ┩＼囍刃蝾?/p>

　　工作目標(biāo)：協(xié)調(diào)市交警局停車場(chǎng)管理部門做好停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)監(jiān)督，預(yù)防和化解因停車管理問(wèn)題引發(fā)的矛盾。

　　工作任務(wù)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市交警局停車場(chǎng)管理部門規(guī)范城中村住宅小區(qū)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的管理，對(duì)未按規(guī)定配置停車場(chǎng)設(shè)施或者已配置設(shè)施不完善的問(wèn)題進(jìn)行查處。

　　牽頭單位：龍崗交警大隊(duì)；配合單位：各街道辦。

　　（十一）治安管理類

　　工作目標(biāo)：加強(qiáng)住宅小區(qū)治安防范管理工作，降低治安、刑事案件發(fā)案率。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)治安防范管理工作，規(guī)范安保隊(duì)伍的組建和培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)小區(qū)加強(qiáng)安全防范工作，查處存儲(chǔ)爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)問(wèn)題，打擊住宅小區(qū)盜竊、搶劫、斗毆等刑事、治安案件。預(yù)防和化解因上述問(wèn)題引發(fā)的矛盾。

　　牽頭單位：龍崗公安分局；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局、各街道辦。

　?。ㄊ﹥r(jià)格糾紛類

　　1.定價(jià)類

　　工作目標(biāo)：指導(dǎo)企業(yè)按照政府指導(dǎo)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行備案，預(yù)防和化解因價(jià)格糾紛問(wèn)題引發(fā)的矛盾。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)收費(fèi)備案管理工作。

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局、龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局。

　　2.違規(guī)收費(fèi)類

　　工作目標(biāo)：預(yù)防企業(yè)亂收費(fèi)行為。

　　工作任務(wù)：加強(qiáng)住宅小區(qū)在物業(yè)服務(wù)費(fèi)、停車費(fèi)收取過(guò)程和企業(yè)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查工作，查處亂收費(fèi)行為。

　　牽頭單位：龍崗市場(chǎng)監(jiān)管分局；配合單位：區(qū)住房建設(shè)局。

　　四、推行人民調(diào)解與行政調(diào)解緊密結(jié)合的矛盾化解工作體系

　　以推進(jìn)“理性維權(quán)、和諧社會(huì)”為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮人民調(diào)解與行政調(diào)解在預(yù)防、化解住宅小區(qū)各類矛盾中的優(yōu)勢(shì)，建立以人民調(diào)解與行政調(diào)解有機(jī)銜接的住宅小區(qū)矛盾化解體系。各調(diào)解單位組織開(kāi)展矛盾化解工作，經(jīng)調(diào)解無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)矛盾各方循司法途徑解決糾紛。

　?。ㄒ唬┤嗣裾{(diào)解

　　依托街道人民調(diào)解委員會(huì)和社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)兩級(jí)人民調(diào)解組織工作平臺(tái)，將住宅小區(qū)矛盾納入人民調(diào)解范疇，延伸工作抓手。區(qū)司法局履行對(duì)人民調(diào)解工作的指導(dǎo)職能，指導(dǎo)各街道司法所做好人民調(diào)解員的選聘工作，及時(shí)辦理備案手續(xù)，并抓好人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)街道、社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)開(kāi)展住宅小區(qū)矛盾人民調(diào)解工作，依法監(jiān)督調(diào)解由街道辦統(tǒng)籌，集中精力和時(shí)間，全力化解重點(diǎn)信訪積案，堅(jiān)決防止發(fā)生信訪極端事件。

　　（二）行政調(diào)解

　　區(qū)各職能部門各司其職，齊抓共管，根據(jù)《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)<深圳市行政調(diào)解實(shí)施辦法（試行）>的通知》（深府〔2013〕109號(hào)）的要求，開(kāi)展或指導(dǎo)街道辦開(kāi)展行政調(diào)解工作。

　　以法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過(guò)各級(jí)調(diào)解機(jī)關(guān)或組織對(duì)爭(zhēng)議各方的說(shuō)服、勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，依法、及時(shí)、有效地預(yù)防和化解住宅小區(qū)矛盾，營(yíng)造和諧良好的社會(huì)環(huán)境，規(guī)范住宅小區(qū)矛盾化解工作，維護(hù)各方主體的合法權(quán)益。

　　五、實(shí)行住宅小區(qū)矛盾分級(jí)化解工作機(jī)制

　?。ㄒ唬┟芊旨?jí)標(biāo)準(zhǔn)與化解程序

　　1.住宅小區(qū)矛盾化解工作遵循“屬地管理、由下向上逐級(jí)化解”的原則。

　　2.一般、復(fù)雜、重大矛盾的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及化解程序，由各類矛盾調(diào)處牽頭部門會(huì)同街道辦研究解決。

　　3.各級(jí)各部門要切實(shí)做好住宅小區(qū)矛盾化解工作，實(shí)現(xiàn)將矛盾和問(wèn)題解決在基層。

　?。ǘ┟芑夥旨?jí)工作機(jī)制

　　1.住宅小區(qū)人民調(diào)解室由社區(qū)工作站牽頭，業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與，在區(qū)司法局、各職能部門和街道辦的指導(dǎo)下，依據(jù)《物業(yè)服務(wù)合同》、《管理規(guī)約》負(fù)責(zé)化解住宅小區(qū)鄰里矛盾。

　　2.各社區(qū)工作站在街道辦的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)化解本社區(qū)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)的一般矛盾。

　　3.各街道辦在相關(guān)職能部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)化解本街道轄區(qū)內(nèi)涉及住宅小區(qū)的復(fù)雜、疑難矛盾。

　　4.各職能部門依據(jù)本部門職能加強(qiáng)對(duì)各街道辦矛盾化解工作的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)化解住宅小區(qū)重大矛盾。

　　六、工作要求

　　（一）落實(shí)矛盾化解領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

　　各職能部門與各街道要建立健全住宅小區(qū)矛盾化解工作機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，層層落實(shí)，責(zé)任到人，將住宅小區(qū)矛盾化解工作作為社會(huì)建設(shè)的重要工作內(nèi)容。

　?。ǘ?gòu)建住宅小區(qū)矛盾有效化解的工作網(wǎng)

　　各職能部門與各街道辦要加強(qiáng)溝通協(xié)作和信息交流，完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)建立住宅小區(qū)矛盾化解會(huì)辦機(jī)制，構(gòu)建住宅小區(qū)矛盾有效化解的工作網(wǎng)，及時(shí)、妥善處置住宅小區(qū)重大事件和復(fù)雜矛盾，做到“小事不出社區(qū)、大事化解在街道、重大事項(xiàng)在區(qū)級(jí)集中處理”。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)

　　維穩(wěn)、信訪部門加強(qiáng)督導(dǎo)，協(xié)調(diào)各部門依法依規(guī)定開(kāi)展矛盾化解工作，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)答復(fù)”的原則，預(yù)防和處置住宅小區(qū)矛盾糾紛引發(fā)的影響社會(huì)的群體性事件，全面落實(shí)住宅小區(qū)矛盾的分類化解機(jī)制，減少重復(fù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解工作聯(lián)動(dòng)，形成職責(zé)明確、齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室        2014年9月30日印發(fā)