各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：
《龍崗區(qū)進一步加強住宅小區(qū)矛盾化解工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室
2014年9月30日
龍崗區(qū)進一步加強住宅小區(qū)矛盾化解工作方案
為建立健全住宅小區(qū)矛盾化解工作機制，全面落實龍崗區(qū)“社會矛盾化解年”總體工作部署，進一步加強住宅小區(qū)矛盾化解力度，形成住宅小區(qū)矛盾化解齊抓共管的工作格局，促進社會和諧發(fā)展，特制定本方案。
一、指導思想
以中央、省、市有關社會矛盾化解的要求和精神為指導，堅持“事要解決”原則，運用法治思維和法治方式，穩(wěn)妥推進住宅小區(qū)矛盾化解和預防工作。
二、工作目標
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新住宅小區(qū)矛盾化解機制，強化住宅小區(qū)矛盾主動治理、源頭治理、依法治理和綜合治理的能力，切實減少住宅小區(qū)矛盾糾紛不穩(wěn)定因素，形成矛盾糾紛預防和化解長效機制。
?。ǘ┟鞔_各單位職責分工，堅持“誰主管、誰負責”原則，根據(jù)職能分工分別牽頭調處住宅小區(qū)矛盾糾紛。
?。ㄈ┻M一步加強住宅小區(qū)突出問題的督導、排查、化解工作，確保住宅小區(qū)矛盾得到有效解決。
三、健全住宅小區(qū)矛盾化解責任體系
?。ㄒ唬┪飿I(yè)服務、工程質量類
工作目標：督促企業(yè)規(guī)范服務標準，預防和減少因服務品質下降引發(fā)的矛盾糾紛。
工作任務：規(guī)范物業(yè)服務企業(yè)在住宅小區(qū)服務隊伍的配備、服務標準及水平問題，加強物業(yè)專項維修資金的歸集和使用監(jiān)管；化解因物業(yè)服務企業(yè)服務標準及水平下降引發(fā)的矛盾。加強住宅小區(qū)建設過程房屋質量監(jiān)管工作，預防和化解住宅小區(qū)因工程質量問題導致房屋漏水、墻面開裂等引發(fā)的矛盾。
牽頭單位：區(qū)住房建設局；配合單位：各街道辦。
?。ǘI(yè)主自治類
工作目標：進一步規(guī)范首次業(yè)主大會召開程序，預防和減少因選舉程序不規(guī)范引發(fā)的矛盾糾紛；預防出現(xiàn)業(yè)主大會召開過程中業(yè)主違規(guī)、過激行為。
工作任務：依法召開首次業(yè)主大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會，加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會日?；顒雍蛽Q屆程序的指導與監(jiān)督工作。對業(yè)主大會召開過程中業(yè)主的違規(guī)、過激行為進行制止，依托街道、社區(qū)兩級人民調解委員會平臺開展矛盾調解工作，化解和預防因業(yè)主大會和業(yè)主委員會活動引發(fā)的矛盾。
牽頭單位：各街道辦；配合單位：區(qū)住房建設局，區(qū)司法局，市房地產(chǎn)權登記中心龍崗、布吉登記點，龍崗公安分局。
?。ㄈ┓康禺a(chǎn)開發(fā)遺留問題類
工作目標：進一步規(guī)范開發(fā)單位項目配建落實情況，及時化解因開發(fā)單位不按規(guī)劃要求建設住宅小區(qū)配套設施等行為引發(fā)的規(guī)劃糾紛、房產(chǎn)證辦理糾紛等矛盾。
工作任務：加強住宅小區(qū)項目開發(fā)及規(guī)劃活動的監(jiān)管，督促開發(fā)單位依項目規(guī)劃落實建設指標，查處開發(fā)單位不按規(guī)劃要求建設住宅小區(qū)配套設施的行為，協(xié)調市規(guī)劃土地監(jiān)察機構調查處理違法處置停車場和會所等配套設施行為。
牽頭單位：龍崗規(guī)劃國土管理局；配合單位：市房地產(chǎn)權登記中心龍崗、布吉登記點。
?。ㄋ模┻`建類
工作目標：加強監(jiān)督執(zhí)法力度，加大行為人違法成本，預防和化解因違建行為產(chǎn)生的矛盾。
工作任務：對未經(jīng)批準擅自改變房屋使用功能及違法加建、擴建、改建建筑物、構筑物等違法建筑行為（含二次裝修）進行監(jiān)督、執(zhí)法。
牽頭單位：區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊、區(qū)城管局、區(qū)住房建設局；實施單位：各街道辦。
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工作目標：提高水、電供應質量，不斷提高水、電抄表到戶覆蓋程度，理順供求關系。
工作任務：從保障民生的角度出發(fā)，不斷改善全區(qū)供水供電水平，預防和化解因住宅小區(qū)水電抄表到戶、供電設施設備不完善、電費差價爭議、高層住宅二次供水加壓費的收取標準、水污染事件及非正常停水停電等情況引發(fā)的矛盾。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務局、區(qū)經(jīng)濟促進局、各街道辦；實施單位：深水龍崗水務集團、龍崗供電局。
?。┊a(chǎn)權爭議及規(guī)劃功能變更類
工作目標：規(guī)范開發(fā)單位開發(fā)行為，減少擅自處分公共配套設施行為，預防和化解因產(chǎn)權爭議及規(guī)劃功能變更等引發(fā)的矛盾。
工作任務：調處因道路及在建項目施工過程占用住宅小區(qū)紅線、毗鄰住宅小區(qū)紅線爭議、住宅小區(qū)停車場產(chǎn)權歸屬爭議、買賣或以長租形式變相買賣停車位、擅自改變社區(qū)公共配套建筑和設施的用途等問題。
牽頭單位：龍崗規(guī)劃國土管理局、龍崗交通運輸局、龍崗交警大隊；配合單位：區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊、區(qū)國資委、各街道辦。
（七）城市管理類
工作目標：加強宣傳指導力度，預防和化解因各類城市管理活動引發(fā)的矛盾。
工作任務：加強住宅小區(qū)非法燃放煙花爆竹行為的監(jiān)管，指導和監(jiān)督垃圾清運、垃圾受納、污水處理及排水系統(tǒng)清污等活動，協(xié)調處理養(yǎng)犬規(guī)范問題。
牽頭單位：區(qū)城管局、區(qū)環(huán)保水務局、龍崗公安分局；實施單位：各街道辦。
（八）環(huán)保噪聲及污染類
工作目標：加強監(jiān)督檢查，減少住宅小區(qū)噪聲及廢水、廢氣等污染。
工作任務：規(guī)范住宅小區(qū)已經(jīng)建設主管部門批準建設并發(fā)放施工許可證的建設項目建筑施工噪聲，商業(yè)經(jīng)營主體紅線范圍內固定設備、設施、裝修、經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲、廢氣和排污，取得文化經(jīng)營許可證的文化娛樂經(jīng)營主體紅線范圍內固定設備、文娛活動產(chǎn)生的噪聲、廢氣和排污，泥漿水直接排入城市雨水或者污水管，“三產(chǎn)”服務行業(yè)經(jīng)營廢水直排，市政排水管網(wǎng)堵塞等問題，協(xié)調上級環(huán)保部門調查處理電磁輻射污染問題。
牽頭單位：區(qū)環(huán)保水務局；配合單位：區(qū)住房建設局、龍崗公安分局、區(qū)城管局、龍崗市場監(jiān)管分局。
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1.消防安全類
工作目標：加強住宅小區(qū)消防安全監(jiān)管工作，逐步推動住宅小區(qū)完成消防設施更新、完善工作，確保消防設施正常運轉。
工作任務：督促完善消防設施配套建設，指導消防安全責任人落實消防管理責任，排查并及時消除消防隱患，對破壞消防設施、堵塞消防通道等妨害住宅小區(qū)消防安全的行為進行查處。
牽頭單位：龍崗公安消防監(jiān)督管理大隊；配合單位：區(qū)住房建設局。
2.電梯安全類
工作目標：規(guī)范電梯運營單位、維保單位管理活動，落實安全事故倒查機制，保障住宅小區(qū)電梯正常運營。
工作任務：加強住宅小區(qū)電梯運營及維?；顒拥谋O(jiān)管工作，規(guī)范住宅小區(qū)檢測檢修工作，預防和處理因電梯質量問題引發(fā)的矛盾。
牽頭單位：龍崗市場監(jiān)管分局；配合單位：區(qū)安監(jiān)局、各街道辦。
3.危險品經(jīng)營類
工作目標：預防和化解因危險品經(jīng)營活動引發(fā)的矛盾。
工作任務：加強住宅小區(qū)內違法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品行為的監(jiān)管工作。
牽頭單位：區(qū)安監(jiān)局、龍崗公安分局、龍崗市場監(jiān)管分局。
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工作目標：協(xié)調市交警局停車場管理部門做好停車場經(jīng)營管理活動監(jiān)督，預防和化解因停車管理問題引發(fā)的矛盾。
工作任務：負責協(xié)調市交警局停車場管理部門規(guī)范城中村住宅小區(qū)經(jīng)營性停車場的管理，對未按規(guī)定配置停車場設施或者已配置設施不完善的問題進行查處。
牽頭單位：龍崗交警大隊；配合單位：各街道辦。
（十一）治安管理類
工作目標：加強住宅小區(qū)治安防范管理工作，降低治安、刑事案件發(fā)案率。
工作任務：加強住宅小區(qū)治安防范管理工作，規(guī)范安保隊伍的組建和培訓活動，指導小區(qū)加強安全防范工作，查處存儲爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者傳染病病原體等危險問題，打擊住宅小區(qū)盜竊、搶劫、斗毆等刑事、治安案件。預防和化解因上述問題引發(fā)的矛盾。
牽頭單位：龍崗公安分局；配合單位：區(qū)住房建設局、各街道辦。
?。ㄊ﹥r格糾紛類
1.定價類
工作目標：指導企業(yè)按照政府指導價標準進行備案，預防和化解因價格糾紛問題引發(fā)的矛盾。
工作任務：加強住宅小區(qū)物業(yè)服務收費備案管理工作。
牽頭單位：區(qū)發(fā)改局；配合單位：區(qū)住房建設局、龍崗市場監(jiān)管分局。
2.違規(guī)收費類
工作目標：預防企業(yè)亂收費行為。
工作任務：加強住宅小區(qū)在物業(yè)服務費、停車費收取過程和企業(yè)對收費標準執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查工作，查處亂收費行為。
牽頭單位：龍崗市場監(jiān)管分局；配合單位：區(qū)住房建設局。
四、推行人民調解與行政調解緊密結合的矛盾化解工作體系
以推進“理性維權、和諧社會”為目標，進一步發(fā)揮人民調解與行政調解在預防、化解住宅小區(qū)各類矛盾中的優(yōu)勢，建立以人民調解與行政調解有機銜接的住宅小區(qū)矛盾化解體系。各調解單位組織開展矛盾化解工作，經(jīng)調解無效的，應當引導矛盾各方循司法途徑解決糾紛。
（一）人民調解
依托街道人民調解委員會和社區(qū)人民調解委員會兩級人民調解組織工作平臺，將住宅小區(qū)矛盾納入人民調解范疇，延伸工作抓手。區(qū)司法局履行對人民調解工作的指導職能，指導各街道司法所做好人民調解員的選聘工作，及時辦理備案手續(xù)，并抓好人民調解員的業(yè)務培訓，負責指導街道、社區(qū)人民調解委員會開展住宅小區(qū)矛盾人民調解工作，依法監(jiān)督調解由街道辦統(tǒng)籌，集中精力和時間，全力化解重點信訪積案，堅決防止發(fā)生信訪極端事件。
（二）行政調解
區(qū)各職能部門各司其職，齊抓共管，根據(jù)《深圳市人民政府關于印發(fā)<深圳市行政調解實施辦法（試行）>的通知》（深府〔2013〕109號）的要求，開展或指導街道辦開展行政調解工作。
以法律法規(guī)為依據(jù)，以自愿為原則，通過各級調解機關或組織對爭議各方的說服、勸導，促使各方當事人互讓互諒、平等協(xié)商，依法、及時、有效地預防和化解住宅小區(qū)矛盾，營造和諧良好的社會環(huán)境，規(guī)范住宅小區(qū)矛盾化解工作，維護各方主體的合法權益。
五、實行住宅小區(qū)矛盾分級化解工作機制
?。ㄒ唬┟芊旨墭藴逝c化解程序
1.住宅小區(qū)矛盾化解工作遵循“屬地管理、由下向上逐級化解”的原則。
2.一般、復雜、重大矛盾的分級標準及化解程序，由各類矛盾調處牽頭部門會同街道辦研究解決。
3.各級各部門要切實做好住宅小區(qū)矛盾化解工作，實現(xiàn)將矛盾和問題解決在基層。
（二）矛盾化解分級工作機制
1.住宅小區(qū)人民調解室由社區(qū)工作站牽頭，業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)參與，在區(qū)司法局、各職能部門和街道辦的指導下，依據(jù)《物業(yè)服務合同》、《管理規(guī)約》負責化解住宅小區(qū)鄰里矛盾。
2.各社區(qū)工作站在街道辦的指導下負責化解本社區(qū)轄區(qū)內住宅小區(qū)的一般矛盾。
3.各街道辦在相關職能部門的指導下，負責化解本街道轄區(qū)內涉及住宅小區(qū)的復雜、疑難矛盾。
4.各職能部門依據(jù)本部門職能加強對各街道辦矛盾化解工作的指導，負責化解住宅小區(qū)重大矛盾。
六、工作要求
?。ㄒ唬┞鋵嵜芑忸I導責任制
各職能部門與各街道要建立健全住宅小區(qū)矛盾化解工作機制，主要領導要親自抓，層層落實，責任到人，將住宅小區(qū)矛盾化解工作作為社會建設的重要工作內容。
（二）構建住宅小區(qū)矛盾有效化解的工作網(wǎng)
各職能部門與各街道辦要加強溝通協(xié)作和信息交流，完善工作協(xié)調機制，通過建立住宅小區(qū)矛盾化解會辦機制，構建住宅小區(qū)矛盾有效化解的工作網(wǎng)，及時、妥善處置住宅小區(qū)重大事件和復雜矛盾，做到“小事不出社區(qū)、大事化解在街道、重大事項在區(qū)級集中處理”。
?。ㄈ┘訌姸綄f(xié)調
維穩(wěn)、信訪部門加強督導，協(xié)調各部門依法依規(guī)定開展矛盾化解工作，按照“誰主管、誰負責、誰答復”的原則，預防和處置住宅小區(qū)矛盾糾紛引發(fā)的影響社會的群體性事件，全面落實住宅小區(qū)矛盾的分類化解機制，減少重復流轉環(huán)節(jié)，實現(xiàn)矛盾化解工作聯(lián)動，形成職責明確、齊抓共管的長效工作機制。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室 2014年9月30日印發(fā)
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