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　　各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　《龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

2015年5月21日

龍崗區(qū)重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法

　　第一章  總則

　　第一條  為進(jìn)一步建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，推進(jìn)科學(xué)民主決策，提高重大行政決策質(zhì)量和水平，促進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府，根據(jù)《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》、《深圳市法治政府建設(shè)指標(biāo)體系（試行）》等規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  深圳市龍崗區(qū)人民政府（以下簡稱區(qū)政府）及其各部門的重大行政決策公開征集意見和咨詢論證工作，按本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條  本辦法所稱的重大行政決策，是指行政機(jī)關(guān)依法作出的涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策以及與公共利益密切相關(guān)的重大決策。下列重大行政事項(xiàng)的決策，應(yīng)當(dāng)開展公開征集意見和咨詢論證，但決策事項(xiàng)涉及應(yīng)急、保密事項(xiàng)或法律法規(guī)規(guī)定以及區(qū)政府認(rèn)為不適宜進(jìn)行公開征集意見和專家咨詢論證的情形除外。

　?。ㄒ唬┚幹迫珔^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、年度計(jì)劃；

　　（二）制定與群眾利益密切相關(guān)的公共政策、重大措施；

　?。ㄈ┲贫ā⑿薷纳婕肮怖娴囊?guī)范性文件；

　?。ㄋ模┐_定重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目；

　　（五）對經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境有重大影響的政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)；

　?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)章規(guī)定或區(qū)政府認(rèn)為需經(jīng)公開征集意見和咨詢論證的其他重大事項(xiàng)。

　　區(qū)政府民生實(shí)事的公開征集相關(guān)工作按《中共深圳市龍崗區(qū)委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍崗區(qū)民生實(shí)事常態(tài)化公開征集辦理工作規(guī)范〉的通知》（深龍改辦〔2014〕16號）的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條  區(qū)政府重大行政決策的公開征集意見和咨詢論證工作由決策事項(xiàng)的主辦部門承辦，區(qū)政府指定其他部門承辦的除外。

　　公開征集意見和咨詢論證工作的承辦單位（以下簡稱“承辦單位”）具體負(fù)責(zé)區(qū)政府重大行政決策的調(diào)研、方案起草與論證、公開征集意見等工作。承辦單位可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展公開征集意見和咨詢論證相關(guān)工作。

　　第五條  區(qū)政府及各部門的重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，公開征集意見和咨詢論證材料應(yīng)當(dāng)在集體討論前提交。擬提交區(qū)政府常務(wù)會議審議的區(qū)政府重大行政決策，未按規(guī)定提交公開征集意見和咨詢論證材料的，區(qū)政府辦公室不予收文。

　　因特殊原因不能公開征集意見和咨詢論證的，應(yīng)當(dāng)說明情況報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核，經(jīng)區(qū)長同意后方可提交區(qū)政府審議。

　　第六條  承辦單位呈報的公開征集意見和咨詢論證材料應(yīng)當(dāng)包括公開征集意見與咨詢論證的具體方式、對象范圍、征集到的具體意見目錄及采納反饋情況等，并形成書面報告。書面報告的提交需一并附公開征集意見的網(wǎng)頁截圖、座談會通知、會議記錄、調(diào)查問卷及征集意見函等材料。

　　第七條  區(qū)政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法要求制作本單位和本單位承辦區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的公開征集意見事項(xiàng)目錄和專家咨詢論證事項(xiàng)目錄，并報區(qū)法制辦備案。

　　列入相關(guān)目錄的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定進(jìn)行公開征集意見和組織專家咨詢論證。

　　各部門的重大行政決策公開征集意見和咨詢論證工作的相關(guān)決策事項(xiàng)范圍、程序和要求應(yīng)當(dāng)參照區(qū)政府重大行政決策的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八條  區(qū)政府各部門承辦的重大行政決策公開征集意見和咨詢論證工作落實(shí)情況將納入全區(qū)法治政府建設(shè)年度考評。

　　第二章  公開征集意見和咨詢論證的前期工作

　　第九條  承辦單位應(yīng)當(dāng)對擬決策事項(xiàng)開展深入調(diào)研，全面、準(zhǔn)確掌握與決策事項(xiàng)相關(guān)情況，提出決策建議方案。

　　第十條  承辦單位對需要進(jìn)行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達(dá)不成一致意見的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個以上決策備選方案。

　　第十一條  承辦單位提出決策建議方案時，不得有下列情形：

　?。ㄒ唬┧杉男畔⑹д婊蛘哌^時；

　?。ǘ┻z漏必要的信息；

　?。ㄈ╇[瞞、歪曲真實(shí)情況；

　?。ㄋ模┬孤缎枰Ｃ艿男畔?。

　　第十二條  承辦單位應(yīng)當(dāng)對決策備選方案的科學(xué)性、可行性、合法性進(jìn)行充分論證。涉及資源配置的決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當(dāng)量化。

　　第三章 公開征集意見

　　第十三條  對于本辦法第三條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)通過媒體公開征集社會公眾的意見。

　　第十四條  公開征集意見的文書應(yīng)當(dāng)在“龍崗政府在線”網(wǎng)站發(fā)布，同時應(yīng)根據(jù)重大行政決策涉及對象的情況，在容易被相關(guān)人員知悉的報刊、廣播電視、政務(wù)微博等媒體中選擇一種發(fā)布公開征集意見的信息，告知公眾可查閱公開征集意見文書的途徑和方式，鼓勵公眾積極參與。

　　公開征集意見應(yīng)當(dāng)設(shè)定合理的時間，原則上不少于5個工作日。

　　區(qū)委宣傳部門建立綠色通道，為發(fā)布公開征集意見文書提供便利。

　　第十五條  重大行政決策公開征集意見可以采取座談會、論證會、問卷調(diào)查、聽證等方式進(jìn)行。

　　采取座談會、論證會等方式聽取意見的，應(yīng)當(dāng)向參會人員公布本辦法第十六條規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容，并采取措施確保參加會議人員的廣泛代表性。

　　第十六條  公開征集意見的文書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策事項(xiàng)的主要內(nèi)容；

　?。ǘ┲卮笮姓Q策事項(xiàng)的具體說明，包括制定的理由、主要依據(jù)等；

　?。ㄈ﹤€人或組織發(fā)表意見和建議的方式及起止時間；

　?。ㄋ模┏修k單位的聯(lián)系人、聯(lián)系方式；

　　（五）依法應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

　　第十七條  承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真收集、研究社會公眾反饋的意見和建議，將合理的意見和建議吸納到?jīng)Q策建議方案中。向特定對象征詢意見的，應(yīng)當(dāng)向提出意見建議的組織、人員反饋意見采納情況。

　　重大行政決策公開征集意見的，應(yīng)當(dāng)將公開征集意見情況和結(jié)果通過“龍崗政府在線”網(wǎng)站公布。

　　第四章  專家咨詢論證

　　第十八條  對于本辦法第三條規(guī)定的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)在提交決策前組織專家咨詢論證。專家咨詢論證的程序按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》和《深圳市重大行政決策專家咨詢論證暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十九條  專家咨詢論證采取召開專家咨詢論證會議(包括網(wǎng)絡(luò)、視頻、電話會議等)、專家提交咨詢論證書面意見等方式進(jìn)行。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家從合法性、科學(xué)合理性、可行性、各種負(fù)面影響及風(fēng)險分析、其他必要的相關(guān)因素等方面對重大行政決策事項(xiàng)進(jìn)行咨詢論證。

　　第二十條  承辦單位需要進(jìn)行重大行政決策專家咨詢論證時，可以從深圳市政府或廣東省政府專家?guī)熘羞x取專家。

　　區(qū)發(fā)展研究中心加強(qiáng)與市發(fā)展研究中心對接，暢通專家遴選渠道，為承辦單位選取專家提供協(xié)助。

　　第二十一條  確定咨詢論證專家應(yīng)以入庫專家為主、庫外專家為輔，以技術(shù)專家為主、行政領(lǐng)導(dǎo)為輔。

　　根據(jù)工作需要，可通過在專業(yè)領(lǐng)域邀約、特聘等方式邀請專家?guī)煲酝獾膰鴥?nèi)外專家參加重大行政決策咨詢論證。

　　第二十二條  參加咨詢論證的專家不少于5名；對涉及面較廣，爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策，一般應(yīng)有9名以上(含9名)專家參加咨詢論證。在選擇確定專家對重大行政決策進(jìn)行咨詢論證時，實(shí)行相關(guān)利益回避制度。

　　采用專家咨詢論證會議方式進(jìn)行的，參加咨詢論證的專家不少于7名；對涉及面較廣，爭議性較強(qiáng)或內(nèi)容特別復(fù)雜、敏感的重大行政決策， 應(yīng)當(dāng)有11名以上(含11名)專家參加咨詢論證。

　　第二十三條  根據(jù)重大行政決策事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容、復(fù)雜性、緊迫性等實(shí)際情況，應(yīng)給予專家比較充分的研究時間，一般不少于5個工作日。

　　第二十四條  承辦單位要根據(jù)專家提出的咨詢論證意見建議完善重大行政決策方案，采納合理可行的意見，對不采納的意見要作出說明。意見采納情況應(yīng)當(dāng)反饋給參加咨詢論證的專家。

　　決策機(jī)關(guān)要將專家的咨詢論證意見建議作為重大行政決策的重要依據(jù)，對合理可行的予以采納并落實(shí)到重大行政決策中。

　　第二十五條  承辦單位要對重大行政決策專家咨詢論證的效果進(jìn)行跟蹤評估，總結(jié)完善，不斷提高咨詢論證工作的科學(xué)性和實(shí)效性。

　　第五章  聽證

　　第二十六條  對于符合本辦法第三條規(guī)定的范圍，同時涉及重大社會公共利益或者自然人、法人以及其他組織重大利益，社會公眾對擬決策事項(xiàng)存在較多意見或區(qū)政府認(rèn)為需要進(jìn)行聽證以及根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定必須進(jìn)行聽證的重大行政決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)舉行聽證。

　　第二十七條  聽證由承辦單位負(fù)責(zé)組織。

　　承辦單位可以委托有關(guān)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、社會組織或其他具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)組織聽證。

　　第二十八條  聽證的組織，參照《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》、《深圳市行政聽證辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第二十九條  對聽證會中提出的合理意見和建議應(yīng)當(dāng)予以吸收、采納。對大部分聽證參加人持反對意見的重大行政決策事項(xiàng)，承辦單位應(yīng)當(dāng)作進(jìn)一步論證后再提出決策建議方案。

　　對意見和建議的采納情況以及不予采納的理由，聽證組織機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以書面形式向聽證參加人反饋。

　　第六章  責(zé)任追究

　　第三十條  承辦單位違反本辦法，導(dǎo)致決策機(jī)關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，追究行政首長和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第三十一條  受委托的專家、第三方機(jī)構(gòu)不履行合同約定，或者在政府重大行政決策過程中違反工作規(guī)則，違反法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，委托單位依法追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　第七章  附則

　　第三十二條  法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件對相關(guān)重大行政決策另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。