各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：
《龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理暫行辦法》已經區(qū)政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室
2015年6月23日
龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑監(jiān)督管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強我區(qū)臨時用地和臨時建筑管理，進一步規(guī)范臨時用地和臨時建筑行為，根據有關法律法規(guī)規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我區(qū)除國有儲備用地外，權屬清晰土地上進行的臨時使用和臨時建設活動。
第三條 臨時用地和臨時建筑的管理應堅持規(guī)劃控制、功能管制、節(jié)約土地、保護生態(tài)的原則，實行嚴格控制、嚴格管理。
第四條 國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地上的臨時使用和臨時建筑申請，由土地使用權人提出；未完善征轉手續(xù)土地上的臨時使用和臨時建筑申請，由社區(qū)股份合作公司提出。
政府建設項目的臨時用地和臨時建筑的申請，由項目權屬單位或由項目權屬單位委托建設單位提出。已建成住宅區(qū)內不得申請臨時用地和臨時建筑。
第五條 相關部門按照職責分工，負責臨時用地和臨時建筑的審查、監(jiān)督、管理工作。
區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）負責受理臨時用地和臨時建筑申請，并向有關職能部門征求意見和統籌提出處理意見，并對第十七條、第十八條規(guī)定的申請進行審定。
龍崗規(guī)劃國土管理局負責核查土地的權屬、規(guī)劃用途、土地利用總體規(guī)劃以及是否影響近期建設規(guī)劃年度實施計劃、是否在生態(tài)控制線范圍內等情況。
區(qū)城市更新辦負責核查用地范圍是否已列入市城市更新單元計劃范圍內。
區(qū)土地整備中心負責審查用地范圍是否列入年度土地整備、房屋征收計劃范圍內。
公安消防部門負責對人員密集場所的臨時建筑和特殊性臨時建筑進行消防設計審核、消防驗收或者消防備案及消防驗收備案，協助開展審查和監(jiān)管工作。派出所負責對堆放項目的臨時用地和臨時建筑及建筑內場所的日常消防監(jiān)督檢查。
區(qū)環(huán)保水務局審查是否可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞、是否列入水利工程管理范圍和保護范圍、是否符合排水許可條件。
區(qū)城管局負責審查用地范圍是否位于我區(qū)林地范圍內。
市土地儲備中心龍崗分中心負責審查用地范圍是否已經納入國有儲備用地范圍內。
區(qū)經濟促進、住房建設、衛(wèi)生、文體、教育、科技創(chuàng)新等部門負責對與其職責相關的臨時用地和臨時建筑是否符合本部門強制性標準進行審查。
各街道辦負責對本轄區(qū)的臨時用地和臨時建筑審批提出是否同意的意見。
各街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊對通過申請的臨時用地和臨時建筑進行后續(xù)監(jiān)管。對不按批準范圍建設、使用和到期不自行拆除等違法行為依法查處。
各職能部門要根據各自職能對通過申請的臨時用地和臨時建筑進行后續(xù)監(jiān)管。
第二章 適用條件
第六條 以下用途或項目可以申請臨時用地和臨時建筑：
?。ㄒ唬┙ㄔO項目施工、地質勘查；
?。ǘ┕卜张涮最?，例如建設變電站、配電房、垃圾中轉站、文體設施、停車場等；公共安全類，例如消防器材庫、消防停車庫、消防辦公室、消防值班室等；公益類設施，例如臨時公益展覽館等。
（三）符合產業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套；
?。ㄋ模┡R時堆放項目；
?。ㄎ澹┙泤^(qū)政府辦公會議同意的其他臨時使用土地的項目。
第七條 除建設項目施工、地質勘查以及急需的公共服務配套設施需要外，有下列情形之一的，不得批準臨時用地：
?。ㄒ唬┘{入土地整備范圍、房屋征收計劃范圍或已列入市、區(qū)近期建設規(guī)劃的；
?。ǘ┛赡苡绊懗鞘幸?guī)劃及建設項目計劃實施的；
?。ㄈ┛赡苡绊懡鼉赡杲ㄔO規(guī)劃年度實施計劃及土地利用年度計劃實施的；
（四）可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和水土流失的；
?。ㄎ澹┮驯涣腥胧谐鞘懈聠卧媱潈鹊模?/p>
?。┰诨旧鷳B(tài)控制線范圍內的;
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 除建設項目施工、地質勘查以及急需的公共服務配套設施需要外，有下列情形之一的，不得建設或批準建設臨時建筑：
?。ㄒ唬┘{入土地整備范圍、房屋征收計劃范圍或已被列入城市近期建設用地、綠地、廣場、市城市更新范圍內的以及近期需要埋設市政管線的路段；
?。ǘ┕卜赵O施和市政公用設施用地范圍內的；
?。ㄈ┯绊懛篮?、泄洪的；
?。ㄋ模赫汲鞘薪o排水、電力、電信、燃氣等地下線的；
?。ㄎ澹┑刭|災害危險區(qū)內的；
（六）不符合土地利用總體規(guī)劃確定用途的；
?。ㄆ撸┯玫乇徽J定為閑置土地；
?。ò耍┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第九條 臨時建筑層數不得超過2層。
第三章 申請和使用管理
第十條 符合本辦法第四條規(guī)定的申請人，可向區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）提出臨時用地和臨時建筑申請。
第十一條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地、未完善征轉手續(xù)土地上申請項目施工、地質勘查臨時用地和臨時建筑，申請人應提交以下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
?。ㄈ┩恋貦鄬僮C明材料，沒有土地權屬證明材料的應當提供社區(qū)股份合作公司對土地權屬的書面說明；
（四）主體工程合法建設項目的證明材料；
（五）土地利用總平面圖或臨時建筑平面圖；
?。┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關用地項目開發(fā)建設的承諾書；
?。ㄆ撸┢渌嘘P臨時用地和臨時建筑的說明材料。
第十二條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地上申請公共服務配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，應當提供如下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
（三）土地權屬證明材料；
（四）宗地圖或紅線圖（針對國有已出讓土地）；
?。ㄎ澹┩恋乩每偲矫鎴D或臨時建筑設計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖?？偲矫鎴D應標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數及有關技術經濟指標等，立面圖應標明建筑高度）、設計單位的設計資質證書及資格證明、設計合同書；
（六）具有勘測資質單位出具的勘測定界技術報告；
（七）申請人填寫的使用期限屆滿自行拆除臨時建筑及不影響相關用地項目開發(fā)建設的承諾書；
?。ò耍┢渌嘘P臨時建筑的說明材料。
第十三條 在未完善征轉手續(xù)土地上申請公共服務配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，應當提供如下材料：
（一）龍崗區(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
（二）申請人主體資格證明材料；
?。ㄈ┨峁┥鐓^(qū)股份合作公司對土地權屬的書面說明；
（四）土地利用總平面圖或臨時建筑設計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖?？偲矫鎴D應標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數及有關技術經濟指標等，立面圖應標明建筑高度）、設計單位的設計資質證書及資格證明、設計合同書；
（五）具有勘測資質單位出具的勘測定界技術報告；
（六）申請人填寫的使用期限屆滿自行拆除臨時建筑及不影響相關用地項目開發(fā)建設的承諾書；
?。ㄆ撸┢渌嘘P臨時建筑的說明材料。
第十四條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用申請符合產業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑，申請人應提交以下材料：
?。ㄒ唬垗弲^(qū)臨時用地和臨時建筑申報表；
?。ǘ┥暾埲酥黧w資格證明材料；
?。ㄈ┩恋貦鄬僮C明材料；
?。ㄋ模┳诘貓D或紅線圖（針對國有已出讓土地）；
?。ㄎ澹┩恋乩每偲矫鎴D或臨時建筑設計方案圖（包括總平面圖、各層建筑平面圖、立面圖、剖面圖?？偲矫鎴D應標明場地區(qū)域位置、擬建建筑物名稱、層數及有關技術經濟指標等，立面圖應標明建筑高度）、設計單位的設計資質證書及資格證明、設計合同書；
（六）具有勘測資質單位出具的勘測定界技術報告；
?。ㄆ撸┥暾埲颂顚懙氖褂闷谙迣脻M自行拆除臨時建筑及不影響相關用地項目開發(fā)建設的承諾書；
（八）其他有關臨時建筑的說明材料。
第十五條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）應在收到申請材料后對申請材料進行核對，并按下列規(guī)定進行處理：
?。ㄒ唬┙浐藢Σ牧戏弦?guī)定的，應予以受理并通知申請人；
（二）經核對材料不符合規(guī)定的，應不予受理并告知申請人不予受理的理由。
第十六條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）應在受理臨時用地和臨時建筑申請后組織工作人員對申請用地進行現場勘查，記錄土地現狀信息。
區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）在完成現場勘查并對申請材料進行初審后，根據實際情況，將有關資料送規(guī)劃國土、城市更新、土地整備、城市管理等部門及轄區(qū)街道辦書面征求意見。
安全、科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施的臨時用地和臨時建筑申請，需經相關主管部門同意。涉及行業(yè)標準的，還需取得行業(yè)主管部門同意。
工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑申請，轄區(qū)街道辦應根據本街道產業(yè)實際對是否符合產業(yè)導向進行把關，并出具書面意見。
臨時建筑需進行消防設計審核或消防驗收，具體辦理按照本辦法第四章規(guī)定進行。
相關單位或部門在收到征求意見函后，應在10個工作日內提出書面意見并反饋至區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）。
第十七條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地、未完善征轉手續(xù)土地上申請建設項目施工、地質勘查臨時用地和臨時建筑，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）審定。
第十八條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地上申請建設公共服務配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）審定。
第十九條 在未完善征轉手續(xù)的土地上申請公共服務配套類、公共安全類、公益類臨時用地和臨時建筑，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）提出審核意見，報區(qū)政府審定。
第二十條 在國有已出讓土地、非農建設用地、征地返還地以及其他合法權屬用地申請符合產業(yè)發(fā)展的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）提出審核意見，報區(qū)政府審定。
第二十一條 依照本辦法第十七條、第十八條由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）審定的臨時用地和臨時建筑申請，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）應當在收文之日起20日內作出審定，情況特殊的，經區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
按照本辦法第十九、第二十條由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）提出審核意見報相關區(qū)領導審定的臨時用地和臨時建筑申請，應當在收文之日起45日內作出審定；45日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批準，可以延長15日，并應當將延長期限的理由告知申請人。
區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）征求各機關意見的10個工作日不計入審批時限。
第二十二條 臨時堆放以及經區(qū)政府辦公會議同意的其他臨時使用土地的項目申請、審批程序、審批時限參照本辦法規(guī)定的工業(yè)類配套臨時用地和臨時建筑的申請、審批程序、審批時限。
第二十三條 對經審定通過的臨時用地和臨時建筑項目，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）出具初審意見函，申請人持初審意見函與轄區(qū)街道辦事處簽訂監(jiān)管合同；并按照本辦法第四章第二十七條申請消防許可審核或備案。
對已經簽訂監(jiān)管合同和取得消防許可或備案文件的臨時用地和臨時建筑項目，區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）向其核發(fā)《臨時用地和臨時建設通知書》。
第二十四條 《臨時用地和臨時建設通知書》應載明地塊位置、用地坐標、用地面積、土地用途、使用期限、建筑面積、平面立面、結構形式、高度、層數、色彩、到期處理方式、權利義務、違規(guī)責任以及其他事項。
對只使用臨時用地不建設臨時建筑的申請，《臨時用地和臨時建設通知書》中應當載明用地范圍內沒有臨時建筑。
申請人必須嚴格按照《臨時用地和臨時建設通知書》的規(guī)定進行建設和使用，不得擅自改變使用性質。
第二十五條 臨時用地和臨時建筑使用期限為2年，自申請人取得《臨時用地和臨時建設通知書》之日起計算。使用期滿確需延期的，可申請延期1次，延長期限不得超過1年。申請人應在使用期限屆滿30日前向原批準部門提出延期使用申請。
國有已出讓土地上的臨時建筑使用期限不得超過該用地出讓合同約定的使用期限。
第二十六條 國有已出讓地上臨時用地和臨時建筑的申請和審批不構成對已出讓地的開發(fā)使用，土地使用權人應當遵守已出讓地的相關法律法規(guī)。
第四章 消防審核與驗收
第二十七條 申請人申請建設臨時建筑項目，按照消防相關的法律法規(guī)的要求，持區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）出具的臨時建筑初審意見函和相關資料到消防部門申請消防設計審核或備案，并在建設工程竣工后向公安機關消防機構申請消防驗收或備案。
第二十八條 建設、設計、施工單位不得擅自修改經公安機關消防機構審核合格的建設工程消防設計。確需修改的，建設單位應當向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構重新申請消防設計審核。
第五章 監(jiān)督管理
第二十九條 臨時建筑建設施工期間，申請人應當在施工現場顯著位置懸掛“龍崗區(qū)臨時建設標志牌”（簡稱臨時建設標志牌），實行掛牌施工。臨時建設標志牌由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局）統一監(jiān)制，標志牌應列明用地位置、用地四角坐標、占地面積、建筑面積、建設層數、建筑高度、施工單位以及責任人、社區(qū)監(jiān)管責任人、監(jiān)察執(zhí)法責任人等內容。
第三十條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）應當與相關職能部門建立臨時用地和臨時建筑批準相互告知機制。相關職能部門按各自職責對臨時用地和臨時建筑進行監(jiān)督管理。
第三十一條 區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）應當通過月度巡查、季度抽查等措施加強對臨時用地和臨時建筑的監(jiān)督管理。
第三十二條 臨時用地、臨時建筑不得辦理房地產權登記。
臨時用地和臨時建筑不得買賣、抵押、交換、贈與。
第三十三條 臨時用地和臨時建筑使用期限屆滿后，未申請延期或者延期申請未獲批準的，申請人應當自行清退臨時用地、自行拆除臨時建筑。
申請人在使用期限屆滿前自行清退、拆除的，或申請人逾期不自行清退、拆除的，按與街道辦事處簽訂合同的相關條款辦理。
第三十四條 臨時用地或臨時建筑使用期限屆滿后，發(fā)生任何情形都不予以補償。
在臨時用地或臨時建筑使用期限內發(fā)生下列情形之一的，應將臨時用地提前清退或將臨時建筑提前拆除：
?。ㄒ唬┥暾埲松米愿淖兣R時用地、臨時建筑用途或有其他違法使用該臨時用地、臨時建筑行為的；
（二）該用地被列入土地整備、城市更新或房屋征收范圍；
?。ㄈ┮蛲晟普鬓D地手續(xù)需要；
?。ㄋ模┮驌岆U救災需要；
?。ㄎ澹┮驅嵤┏鞘幸?guī)劃需要；
?。┮驁?zhí)行土地利用年度計劃需要；
?。ㄆ撸┮驅嵤┲卮蠊岔椖拷ㄔO需要；
（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。
前款第（一）項情形提前清退臨時用地或拆除臨時建筑的，不予以補償。其他情形按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
第三十五條 申請人采取欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時用地和臨時建筑批準的，由原批準部門依法撤銷批準的文件，相關的臨時建筑按違法建筑進行處理；相關的臨時用地按違法用地進行處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
第三十六條 具有批準、審查、監(jiān)督等職責的有關職能部門及其工作人員，在履行職責時濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依
法移送司法機關處理。
第三十七條 建設單位或個人違反本規(guī)定進行臨時用地或臨時建設，或者有下列情形之一的，由街道規(guī)劃土地監(jiān)察隊根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《深圳市臨時用地和臨時建筑管理規(guī)定》等規(guī)定責令改正，根據具體情況，作出罰款、拆除等行政處罰：
?。ㄒ唬┪唇浥鷾蔬M行臨時用地或臨時建設的；
?。ǘ┪窗凑张鷾蕛热葸M行臨時用地或臨時建設的；
?。ㄈ┥米愿淖兣R時用地或臨時建設使用功能的；
?。ㄋ模┡R時建筑物、構筑物或其他設施超過批準期限不自行拆除的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。
第六章 附則
第三十八條 本辦法由區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊（規(guī)劃土地監(jiān)察局）負責解釋。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。
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