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　　2013年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對新的形勢和任務(wù)，我區(qū)法治政府建設(shè)工作以貫徹落實《深圳市法治政府建設(shè)指標體系》為總體目標，以市2013年度法治政府建設(shè)考評指標的內(nèi)容為重點，全面推進落實法治政府建設(shè)各項任務(wù)，努力提高行政機關(guān)依法行政水平，為保障我區(qū)各項工作順利開展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展營造了良好的法治環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)自查自評情況報告如下：

　　一、2013年度依法行政（法治政府建設(shè)）工作情況

　　（一）加強制度建設(shè)，厘清行政依據(jù)。

　　1.進一步加大規(guī)范性文件清理力度。我區(qū)每年定期開展規(guī)范性文件清理工作，并由區(qū)法制辦對規(guī)范性文件的制定、修改、廢止進行統(tǒng)一把關(guān)。2013年，根據(jù)《龍崗區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》并結(jié)合市法治政府建設(shè)考評要求，我區(qū)組織開展區(qū)政府及部門規(guī)范性文件清理。工作分兩個層次進行：一是對區(qū)政府規(guī)范性文件進行清理。各單位對照區(qū)法制辦下發(fā)的文件目錄進行初步清理并提出擬保留、修改、廢止和失效的意見。經(jīng)區(qū)法制辦初步審核，本次共清理區(qū)政府規(guī)范性文件146件，擬保留110件，修改10件，廢止25件，宣布失效1件。二是對部門及街道規(guī)范性文件進行清理。各單位對本單位制定的部門及街道規(guī)范性文件進行全面清理，逐一審查，經(jīng)本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審議決定，形成擬保留、修改、廢止、宣布失效的清理意見，并報區(qū)法制辦備案。截至11月底，共28個街道和部門提交了清理結(jié)果報區(qū)法制辦備案，共清理部門規(guī)范性文件427件。

　　2.探索開展規(guī)范性文件實施效果評估工作。結(jié)合文件清理工作，對規(guī)范性文件實施效果評估工作的主體、內(nèi)容、程序作出明確要求。采取原牽頭起草單位負責組織評估、區(qū)法制辦審核把關(guān)的形式，對14份區(qū)政府規(guī)范性文件進行了效果評估。評估報告較全面的分析了已實施規(guī)范性文件的執(zhí)行效果，并提出了存在的問題及解決思路。根據(jù)評估意見對其中4份文件進行了修改，對提高區(qū)政府及部門的制度建設(shè)水平有較好的推動作用。

　　3.建立完善規(guī)范性文件檢索系統(tǒng)。2013年上半年，我區(qū)以“龍崗政府在線”網(wǎng)站升級改版為契機，開通“規(guī)范性文件”專欄，建立了規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)，將區(qū)政府及部門、街道現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件在系統(tǒng)中公開發(fā)布。截至11月底，共發(fā)布區(qū)政府、部門、街道規(guī)范性文件436件。規(guī)范性文件查詢系統(tǒng)的開通，為公民、法人或者其他組織隨時查閱、復(fù)制、下載規(guī)范性文件提供了便利。

　?。ǘ﹫猿忠婪茖W(xué)民主決策，不斷提高決策水平

　　1.全面完善行政決策制度。2013年，在《深圳市龍崗區(qū)人民政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，我區(qū)出臺了《深圳市龍崗區(qū)人民政府常務(wù)會議工作細則》，對常務(wù)會議的議事范圍、議事程序作出了明確規(guī)定，對會議議題事先的調(diào)查研究和咨詢論證提出了具體的要求，進一步推進了區(qū)政府依法科學(xué)民主決策水平的提高。

　　2.積極推進科學(xué)民主決策。我區(qū)在重大行政決策過程中，事先向社會公布、廣泛聽取社會公眾意見，并通過適當途徑反饋或公布意見采納情況；事前進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風險評估；嚴格依法落實有關(guān)重大行政決策聽證的要求；在全市各區(qū)中率先出臺《深圳市龍崗區(qū)人民政府重大行政決策公共征集意見和咨詢論證辦法（試行）》，積極推進了科學(xué)民主決策，促進政務(wù)誠信建設(shè)。

　　3.積極發(fā)揮法制機構(gòu)把關(guān)作用。我區(qū)高度重視發(fā)揮法制機構(gòu)作用，堅持做到四個“一律”：區(qū)政府常務(wù)會議以及重要的議事會議一律要法制部門參加并發(fā)表意見；所有政府合同、協(xié)議、涉及法律問題的文件、請示一律要經(jīng)過法制部門審查把后關(guān)才送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批示；所有規(guī)范性文件的制定、修改、廢止、發(fā)布一律由法制部門統(tǒng)一把關(guān)；所有安全生產(chǎn)事故的處理意見、重大行政處罰決定一律經(jīng)過法制部門審核后，才能報區(qū)政府批復(fù)。通過法制部門嚴格把關(guān)，確保政府決策的合法性、有效性。

　?。ㄈ┥罨姓徟贫雀母?，促進職能轉(zhuǎn)變提速增效

　　1.推進網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。2013年9月，我區(qū)開通了網(wǎng)上辦事大廳，入駐行政審批和公共服務(wù)事項323項，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋等功能。網(wǎng)上辦事大廳從最大程度便利辦事人員出發(fā)，通過對各事項辦理條件、材料、流程、時限等進行公布，公眾和企業(yè)可對事項的標準化、透明度、合理性、便民性等進行評議，從而倒逼各職能部門對審批進行流程再造。

　　2.形成行政審批事項目錄。根據(jù)省、市《行政審批目錄管理辦法》的要求，在做好上級下放和委托的55項審批事項承接工作的同時，我區(qū)結(jié)合網(wǎng)上辦事服務(wù)廳事項梳理情況，初步形成了行政審批事項目錄，屆時將根據(jù)上級統(tǒng)一部署予以公布，對行政審批事項實行目錄管理。

　　3.進一步壓縮審批時限，提高審批效率。2013年，我區(qū)在上年度壓減行政審批事項比例達45%的基礎(chǔ)上，繼續(xù)鞏固改革成果，進一步壓縮審批時限，提高審批效率，大部分審批部門壓縮審批時限三分之一以上。

　　（四）規(guī)范行政執(zhí)法，強化依法行政。

　　1.進一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。在出臺《深圳市行政處罰裁量權(quán)實施標準(試行)》的基礎(chǔ)上，2013年我區(qū)進一步推進規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時修訂完善實施標準。組織全區(qū)19個執(zhí)法單位對《裁量標準》執(zhí)行情況進行自查，并組織開展了《裁量標準》的修訂工作，修訂工作完成后，將進一步提升執(zhí)法標準的科學(xué)性與操作性，提高執(zhí)法工作水平，增加行政執(zhí)法的公平性和透明度。二是完善配套制度建設(shè)，建立長效機制。我區(qū)將行政處罰裁量標準的制定、執(zhí)行情況納入年度行政執(zhí)法案卷評查和年度依法行政（法治政府建設(shè)）檢查考評，并將與單位年終績效考評分值掛鉤。三是積極開展宣傳工作。主動在“龍崗政府在線”、“龍崗誠信網(wǎng)”等政府網(wǎng)站公布實施標準，各單位也采取門戶網(wǎng)站與主要執(zhí)法場所公示、開展各種形式宣傳活動等方式，提高社會公眾對《實施標準》的認知度。

　　此項工作作為我區(qū)政務(wù)誠信建設(shè)工作亮點，在省紀委12月1日召開的廣東省政務(wù)誠信建設(shè)工作龍崗現(xiàn)場推進會上向全省推廣；2013年10月16日的《南方日報》及11月8日的《中國紀檢監(jiān)察報》結(jié)合政務(wù)誠信建設(shè)對規(guī)范行政處罰裁量權(quán)、行政審批制度改革等專項工作成果進行了宣傳報道，取得了良好的社會效果。

　　2.公告行政執(zhí)法主體，清理委托執(zhí)法。根據(jù)市政府統(tǒng)一要求，我區(qū)組織完成了各單位行政執(zhí)法主體公告工作，并對區(qū)屬執(zhí)法單位的委托執(zhí)法事項進行了清理，在《深圳市人民政府公報》2013年第30期上對我區(qū)各部門行政執(zhí)法主體和委托執(zhí)法進行了公告。結(jié)合市法制辦要求，我區(qū)對全區(qū)受委托行使行政執(zhí)法權(quán)的組織及其工作開展情況進行了摸底清理。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)我區(qū)委托行政執(zhí)法的組織合計19個，主要涉及對坪山新區(qū)、大鵬新區(qū)及龍崗區(qū)各街道的委托執(zhí)法事項。通過執(zhí)法主體公告和委托執(zhí)法清理工作，進一步明確了各部門執(zhí)法事項，規(guī)范執(zhí)法行為。

　　3.開展行政執(zhí)法案卷評查工作，加強執(zhí)法監(jiān)督。我區(qū)從2009年起建立了行政執(zhí)法檢查和案卷評查工作制度，每年組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作。2013年，我區(qū)制定了新的案卷評查標準，重點是結(jié)合我區(qū)廉潔城區(qū)建設(shè)的有關(guān)要求，增加對行政執(zhí)法裁量標準執(zhí)行情況的考評，并在評查工作方案中新增街道執(zhí)法評分。檢查分兩級進行：一是各單位自查，并對委托的街道執(zhí)法機構(gòu)或派出機構(gòu)進行檢查，共組織評查案卷2238宗，評出優(yōu)秀案卷2225宗，占總案卷數(shù)的99.41%；合格案卷12宗，占總案卷數(shù)的0.53%；不合格案卷1宗，占總案卷數(shù)的0.04%。二是區(qū)評查小組對13個執(zhí)法部門的案卷進行抽取評查，共評查案卷88宗，評分在90分以上有72宗，占總卷數(shù)的81.8%；合格案卷16宗，占總案卷數(shù)的18.2%。通過檢查，增強了執(zhí)法部門依法行政意識，促進了執(zhí)法水平的提高。

　　4.依法接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。我區(qū)堅持依法接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，把接受人大的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作為加改進工作的有效方式，積極轉(zhuǎn)變工作作風，提高辦事效率，及時解決群眾當前反映的一些訴求、呼聲、期盼較高的問題。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年，龍崗區(qū)共辦理的市人大代表建議、政協(xié)提案共51件，其中市人大代表建議36件、市政協(xié)提案15件。其中龍崗區(qū)直接答復(fù)代表委員的25件建議提案中，主要涉及交通改善、城市建設(shè)、城市管理、教育衛(wèi)生等方面。

　　（五）加強隊伍建設(shè)，做好復(fù)議、訴訟相關(guān)工作。

　　1.加強法制隊伍建設(shè)，充實行政執(zhí)法力量。一是加強法制工作隊伍建設(shè)。我區(qū)嚴格按照“三定方案”足額配備法制機構(gòu)工作人員。目前法制辦編制為7名，2013年4月區(qū)法制辦新增的3名專業(yè)技術(shù)雇員已經(jīng)全部到位。同時，區(qū)政府選聘9家律師事務(wù)所擔任區(qū)政府法律顧問，大大增強了法制工作力量，為政府提高依法行政水平提供了有力的法律服務(wù)保障。二是加強行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)證執(zhí)法。我區(qū)積極配合市法制辦及時為新到崗的執(zhí)法人員進行執(zhí)法培訓(xùn)，保證行政執(zhí)法人員上崗執(zhí)法的需要。據(jù)統(tǒng)計，共為區(qū)環(huán)保水務(wù)局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)司法局等部門審核、協(xié)調(diào)申辦執(zhí)法證件120人次。

　　2.做好行政訴訟、復(fù)議應(yīng)訴答復(fù)工作，自覺接受監(jiān)督。我區(qū)嚴格依照法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，積極配合上級機關(guān)的行政監(jiān)督和司法監(jiān)督，及時做好應(yīng)訴、答復(fù)等工作。2013年，各法院和市行政復(fù)議辦受理的以我區(qū)政府作為被告或被申請人的行政訴訟2宗、行政復(fù)議案件2宗，均取得較為滿意的結(jié)果。

　　3.依法履行行政復(fù)議職責，化解行政爭議。區(qū)行政復(fù)議辦認真履行監(jiān)督職能，2013年共受理對區(qū)政府職能部門的行政復(fù)議申請23宗，辦結(jié)22宗，其中維持14宗，駁回申請5宗，申請人撤回申請3宗。通過開展復(fù)議工作，督促行政機關(guān)規(guī)范行政行為，積極化解了行政爭議，取得了較好效果。

　?。┓ㄖ菩麄鹘逃饾u深入，法治氛圍不斷加強。

　　1.積極培育法治思維方式，提高依法行政能力。我區(qū)建立了完備的領(lǐng)導(dǎo)干部和在編工作人員學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部和在編工作人員的法律素養(yǎng)不斷提升。2013年，我區(qū)舉辦了4場“法治大講堂”講座，主要是區(qū)政府和各單位及街道辦領(lǐng)導(dǎo)干部參加；組織科級干部法制培訓(xùn)、初任公務(wù)員法制培訓(xùn)等各類法制學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員100％參加了法律知識學(xué)習(xí)；舉辦了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員網(wǎng)上法律知識考試，全區(qū)63個機關(guān)事業(yè)單位參加了考試，參加人數(shù)8145人（其中領(lǐng)導(dǎo)干部606人、公職人員7539人）及格率100%，優(yōu)秀率98．67%。

　　2.繼續(xù)開展“法治龍崗”創(chuàng)建活動，推動各行業(yè)法治建設(shè)。2009年以來，我區(qū)啟動了“法治龍崗”創(chuàng)建工作順利推進，成立七個行業(yè)法治創(chuàng)建協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，分行業(yè)開展法治街道、民主法治社區(qū)、法治機關(guān)、法治學(xué)校、法治醫(yī)院、誠信守法企業(yè)等創(chuàng)建示范點活動。目前全區(qū)共有機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、醫(yī)院、企業(yè)284家單位通過了法治創(chuàng)建考評驗收,被授予法治機關(guān)（單位）稱號。2013年共有45家單位向依法治區(qū)辦進行了“法治機關(guān)”、“法治街道”、“法治企業(yè)”的申報。

　　3.法制宣傳和普法活動頗顯成效。緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府的中心工作開展法制宣傳和普法工作。開展了“公正司法為人民”專項活動，在龍崗法治網(wǎng)設(shè)置“公正司法為人民”專欄，共發(fā)表文章14篇；在《深圳僑報》“天天普法”欄目刊登相關(guān)內(nèi)容30期，發(fā)表文章26篇；在龍崗廣播電臺《法在身邊》欄目開展相關(guān)普法節(jié)目8期；舉辦了“創(chuàng)建平安龍崗”、“憲法學(xué)習(xí)宣傳月”、“異地務(wù)工人員法制宣傳教育月”、“公正司法為人民”、“人民調(diào)解月”、“３·１５”“安全生產(chǎn)月”、“６·２６”、等大型法律宣傳活動。我區(qū)法制宣傳和普法工作在省、市組織的“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作中，得到了省、市督導(dǎo)組的充分肯定。

　　4. 提高各類普法重點對象法律素質(zhì)。結(jié)合“法律四進”，即法律進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)，針對不同的對象，開展形式多樣的普法活動。在青少年法制教育方面，開展“創(chuàng)建平安龍崗”、“道德學(xué)堂”等專題教育，將普法教育納入教學(xué)計劃，有效地保證了青少年法制教育落到實處；在社區(qū)居民法制教育方面，在每個基層社區(qū)設(shè)立法制宣傳室，與“法律進社區(qū)”工作緊密結(jié)合，利用駐社區(qū)的律師、社區(qū)專職調(diào)解員、綜管員等隊伍，組織開展形式多樣的社區(qū)居民法制宣傳教育活動；在企業(yè)經(jīng)營管理人員和外來務(wù)工人員法制教育方面，突出教育和服務(wù)，著重抓好企業(yè)管理人員和廣大外來務(wù)工人員的法制教育，主動為外來工送法律資料，送播法制電影和舉辦法制文藝活動。

　　二、存在問題

　　我區(qū)推進建設(shè)法治政府工作雖然取得了一定成效，但與全面推進依法行政、建設(shè)一流法治城市、建設(shè)法治政府的目標相比，還存在一些不足：

　　一是行政審批制度改革須進一步深化，行政審批流程有待進一步優(yōu)化，效率有待進一步提高，政府職能轉(zhuǎn)移力度需要加大。二是行政執(zhí)法監(jiān)督有待進一步加強。行政執(zhí)法監(jiān)督的方式比較簡單，有待形成多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制。三是行政調(diào)解工作制度還不夠健全，依法化解行政爭議、社會矛盾的能力有待進一步提高。四是普法工作有待完善。研究開展有新特色的普法活動有待加強，創(chuàng)新工作思路、方法做得不夠，普法的針對性、時效性、實用性有待提高。

　　三、2014年工作重點

　　隨著龍崗經(jīng)濟社會快速發(fā)展，原有的機制體制均發(fā)生了深刻變革，人民群眾的民主法治意識和政治參與積極性日益提高，依法維護自身合法權(quán)益的要求日益強烈，這些都對法治政府建設(shè)提出了更高要求。龍崗區(qū)2014年度法治政府建設(shè)工作重點有以下幾個方面：

　?。ㄒ唬┻M一步完善科學(xué)民主決策機制。以《深圳市龍崗區(qū)人民政府重大行政決策公開征集意見和咨詢論證暫行辦法（試行）》出臺為契機，進一步規(guī)范和完善重大行政決策公開征集意見、專家咨詢論證、聽證等工作，探索完善科學(xué)民主決策的有效路徑。

　?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法監(jiān)督。進一步修改完善《龍崗區(qū)行政處罰裁量權(quán)實施標準（試行）》，加強規(guī)范行政處罰自由裁量行為，提高依法行政水平；加強行政執(zhí)法檢查，建立多渠道多層次的執(zhí)法檢查監(jiān)督機制，形成執(zhí)法檢查常態(tài)化模式；結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)，加大行政執(zhí)法監(jiān)察，規(guī)范行政執(zhí)法；健全執(zhí)法崗位責任制度，落實職責內(nèi)容及考核標準。

　　（三）強化各部門法制審查。進一步加強各部門法制機構(gòu)建設(shè)，完善法制機構(gòu)設(shè)置，并明確各部門法制工作人員的工作職責，明確由部門法制人員作為法制審核把關(guān)責任人。

　　（四）加快推進行政調(diào)解制度完善。按照市里相關(guān)規(guī)定，探索建立符合龍崗工作實際，可操作性較強的行政調(diào)解工作機制，重點是對行政調(diào)解的事項范圍、調(diào)解主體、程序等作出具體規(guī)定。

　?。ㄎ澹├^續(xù)推進行政審批制度改革。進一步清理行政審批項目，做好上級下放行政審批事項的承接，參照落實即將推出的區(qū)級審批目錄范本，擬定區(qū)行政審批目錄；加快建立全區(qū)統(tǒng)一實體行政服務(wù)大廳，推進集中辦公、并聯(lián)審批，簡化工作環(huán)節(jié)、提升審批速度，提高審批效率。

　?。┤婕訌娬畔⒐_和網(wǎng)站績效考核工作。進一步擴大政務(wù)公開內(nèi)容的廣度和深度，加大民生相關(guān)內(nèi)容的公開力度，增強各部門公開工作自覺性和主動性,建立每日審網(wǎng)、讀網(wǎng)制度，對于檢查所發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改。

　　（七）建立健全規(guī)范性文件管理制度。建立健全區(qū)、部門（各街道）規(guī)范性文件清理機制，全面推進規(guī)范性文件實施效果評估，提高規(guī)范性文件的管理水平。

　　（八）加強普法工作。一是緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，根據(jù)《龍崗區(qū)法制教育五年規(guī)劃（2011—2015年）》、《創(chuàng)建平安龍崗三年行動計劃（2013—2015年）》的部署和要求，制定詳細的“2014年普法工作要點”，做好法律“五進”，重點抓好青少年的普法教育。二是不斷創(chuàng)新普法模式，把握時代的脈搏，抓住社會的熱點、敏感問題，增強普法的敏感性、針對性、時效性和滲透性，從維護公民的切身利益出發(fā)，從青少年抓起，不斷拓展普法途徑、平臺和載體。三是開展形式多樣的有特色的普法活動。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2013年12月5日