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　　政府工作報告

　　——2012年1月3日在龍崗區(qū)第五屆人民代表大會第一次會議上

　　龍崗區(qū)人民政府區(qū)長  姜建軍

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表龍崗區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、過去五年工作回顧
　　五年來，全區(qū)人民在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住迎辦大運和特區(qū)一體化等重大機遇，團結(jié)拼搏，開拓進取，真抓實干，圓滿完成區(qū)四屆人大一次會議確定的各項任務(wù)，全區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得較大成績。
　　（一）過去五年，大運迎辦任務(wù)出色完成。
　　龍崗作為大運主場館、大運村和主新聞中心所在地，賽事組織和城市保障等工作量超過其他各賽區(qū)總和，承擔的壓力居各賽區(qū)之首。對此，我們迎難而上、不等不靠、主動作為，改造建設(shè)28個國際水準的場館；舉辦籃球、足球、游泳等10個大項、157個小項共計824場比賽，產(chǎn)生金牌157塊，占金牌總數(shù)52%；組建近18萬人的群防群治隊伍，提供城市志愿服務(wù)21萬人次，輸送乘客2500萬人次，接待游客175萬人次，提供食品保障和醫(yī)療服務(wù)110萬人次，安全供餐57萬份，為大運會“不一樣的精彩”作出了突出貢獻。
　　大運會的成功舉辦，極大地加速了龍崗的城市化進程。我們以迎辦大運為契機，全力促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“大提速”、市容環(huán)境“大變樣”、生態(tài)環(huán)境“大優(yōu)化”、市民素質(zhì)“大提升”，龍崗城區(qū)面貌發(fā)生歷史性巨變，城區(qū)功能顯著改善，地鐵首次開到家門口，大運中心“一場兩館”成為深圳新地標之一，大運新城成為深圳發(fā)展的“新引擎”，龍崗作為城市副中心的戰(zhàn)略地位進一步強化。
　　大運會的成功舉辦，極大地提升了龍崗的國際化水平。大運會讓世界目光聚焦深圳、聚焦龍崗，152個國家和地區(qū)的12000多名參會人員以及世界各地賓客，近距離感受龍崗，3000多名國內(nèi)外記者多角度、全方位報道龍崗，龍崗的知名度大幅提升。龍崗人民也在迎辦大運中開拓了視野、增長了見識?？梢哉f，大運會讓世界了解了龍崗，讓龍崗走向了世界。
　　大運會的成功舉辦，極大地豐富了建設(shè)新龍崗的智慧和經(jīng)驗。我們不僅在運行指揮系統(tǒng)構(gòu)建、場館團隊組建、節(jié)儉辦會等賽事組織方面進行系列創(chuàng)新，形成了具有龍崗特色的大運迎辦模式；同時，我們還在城市建設(shè)、社會建設(shè)、政府建設(shè)等方面進行前所未有的探索與實踐，走出了一條新型的快速城市化道路，為龍崗新一輪發(fā)展積累了彌足珍貴的精神財富。
　　大運會的成功舉辦，極大地增強了龍崗人民的自信心和凝聚力。四年多的籌辦過程，是龍崗人激情燃燒、干事創(chuàng)業(yè)的奮斗歷程。我們通過迎辦大運，強化倒逼機制，壓任務(wù)、打硬仗、煉隊伍，極大地提升了干部隊伍的執(zhí)行力。在迎辦大運過程中，354萬龍崗人熱情參與，機關(guān)干部義務(wù)勞動達18萬人次，文明觀眾超22萬人次，8.6萬名車主綠色出行，社會各界捐款近2億元、植樹90萬棵。大運會使龍崗人民建設(shè)新龍崗的自信心空前高漲，自豪感和歸屬感大大提升。
　　（二）過去五年，綜合經(jīng)濟實力穩(wěn)步增強。
　　主要經(jīng)濟指標實現(xiàn)“翻番”。預(yù)計2011年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2140億元，是2006年的1.9倍，年均增長13.4%；工業(yè)增加值1393億元，是2006年的2倍，年均增長15.3%；社會消費品零售總額461億元，是2006年的2.2倍，年均增長17%；全社會固定資產(chǎn)投資690億元，是2006年的2.1倍，年均增長15.7%；財政一般預(yù)算收入127億元，是2006年的2.9倍，年均增長23.4%；工商稅收382億元，是2006年的2.4倍，年均增長19.3%；出口總額333億美元，是2006年的2倍，年均增長14.5%。
　　經(jīng)濟質(zhì)量和效益明顯提高。全社會研發(fā)投入占GDP比重達10.4%；新增國家級高新技術(shù)企業(yè)158家，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值年均增長19.8%，2011年達2600億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的67.6%；PCT國際專利申請量占全國總申請量比重連續(xù)五年保持在20%左右；每平方公里土地產(chǎn)出稅收是2006年的2.4倍，增速明顯快于GDP增速；萬元GDP水耗、電耗分別下降43%和23%；獲評“全國科技先進城區(qū)”、“全國科技進步示范區(qū)”。
　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列配套政策，設(shè)立2.5億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，構(gòu)建了招商引資、資源配置、企業(yè)培育和監(jiān)督管理四大體系。引進光啟研究院超材料研發(fā)中試項目、中科院先進技術(shù)研究院低成本健康育成中心、新能源產(chǎn)業(yè)基地、抽水蓄能電站等2萬多家企業(yè)和項目；完成壩光、下沙、平湖基地、大運新城北等片區(qū)土地整備19平方公里；淘汰低端企業(yè)3200家；推動290家來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型；引進沃爾瑪、廣百百貨等大型商場20多家，新增五星級標準飯店5家，新設(shè)立鼎業(yè)村鎮(zhèn)銀行、國安村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)19家，金融機構(gòu)存、貸款余額達到1700億元和1000億元，分別增長86.3%和174.5%。五年來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高19個百分點；新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)115家，其中超百億元企業(yè)3家、超千億元企業(yè)1家；工業(yè)產(chǎn)品內(nèi)銷比例比2006年提高4.3個百分點，達到49.4%。
　?。ㄈ┻^去五年，城區(qū)面貌發(fā)生歷史性變化。
　　以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速。市、區(qū)共投資1084.6億元，建設(shè)339個重大基礎(chǔ)設(shè)施，地鐵3號線、5號線建成運營，深惠路、水官高速、龍翔大道、黃閣路等改擴建工程完工，鹽排高速、鹽壩高速、南坪快速一期、丹平快速一期、北通道、南通道、碧新路北段等一批高快速路建成通車，打通75條斷頭路，全區(qū)道路總里程達1438公里，規(guī)劃道路建成率由27.8%提高到37.5%，交通狀況顯著改善；新建31座變電站，新增變電容量7900千伏安；建成中心城水廠二期等5座水廠，全區(qū)日供水能力提高到144萬立方米；新增管道氣居民用戶10萬戶、中壓市政燃氣管道339公里。
　　城區(qū)環(huán)境明顯提升。高標準實施132條道路綠化升級，綠化總面積1500多萬平方米；大力開展深惠路、水官高速等主要道路沿線建筑立面刷新，改造房屋5000多棟，刷新面積1170萬平方米，主要街區(qū)景觀煥然一新；新建、改造各類公園130個，建成綠道217公里、生態(tài)風景林1萬公頃；新敷設(shè)截污干管291公里，新建污水處理廠11座，新增污水處理能力120萬噸/天；新建、改造垃圾焚燒場、填埋場3個；完成龍崗河一期治理，龍崗河、布吉河水質(zhì)污染指數(shù)分別下降63.6%和47.4%。
　　城市更新加快推進。坂田特區(qū)一體化先行示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)全面推進；深惠路沿線、華為科技城和大運新城等重點片區(qū)改造取得實質(zhì)性進展，95個拆除重建類項目列入市計劃，其中75個項目已編制專項規(guī)劃，15個項目開工，在建面積達348萬平方米，移交公共設(shè)施用地49萬平方米，城市更新的數(shù)量和面積均居全市前列；114個綜合整治類項目列入市計劃，為全市最多；大運新城北、龍崗中軸線、地鐵3號線沿線、北通道沿線、中荷低碳城等重點片區(qū)規(guī)劃研究深入開展。
　?。ㄋ模┻^去五年，社會民生持續(xù)改善。
　　教育事業(yè)躍上新臺階。財政性教育投入累計74.6億元，是建區(qū)十四年來總和的1.5倍；實行“一級辦學(xué)、一級管理”的現(xiàn)代教育管理體制，基本完成農(nóng)村教育向城市教育轉(zhuǎn)變；完成42所村小均衡化改造升級，橫崗高級中學(xué)等35個項目竣工，新增公辦學(xué)位3.84萬個和教師編制3400個，公辦學(xué)校正臨編教師比從6:4提高到8:2，教師整體素質(zhì)全面提升；設(shè)立1億元民辦教育扶持資金，民辦學(xué)校規(guī)范化率達100%；香港中文大學(xué)（深圳學(xué)院）、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、深圳中學(xué)等優(yōu)質(zhì)教育資源落戶龍崗；成立職業(yè)訓(xùn)練中心，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的職業(yè)教育和培訓(xùn)大平臺；科技、體育、藝術(shù)、德育等特色品牌日益彰顯，高考進步率連年穩(wěn)居全市前列，教育質(zhì)量達到全市先進水平；成為首批省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)，獲評“全國科普教育示范區(qū)”。
　　公共衛(wèi)生服務(wù)體系更加健全。新建區(qū)中醫(yī)院、中心醫(yī)院門（急）診大樓、人民醫(yī)院住院大樓，啟動7家街道公立醫(yī)院改擴建和區(qū)疾控中心檢驗樓建設(shè)；市第三人民醫(yī)院投入使用，寶荷醫(yī)院已開工，市腫瘤醫(yī)院、華為綜合醫(yī)院等項目落戶龍崗；積極推動龍崗中醫(yī)院、葵涌醫(yī)院、布吉醫(yī)院與企業(yè)合作。成立醫(yī)管中心，9個街道公立醫(yī)院上收區(qū)級管理；全區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)566家，病床數(shù)4875張，病床數(shù)比2006年增長71%，實現(xiàn)常住人口醫(yī)療保險和社區(qū)健康服務(wù)全覆蓋，成為全國第一批“人人享有衛(wèi)生保健達標區(qū)”；人口計生工作取得新成效，獲評“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位”。
　　文化建設(shè)取得新進步。建成各類體育場所210處，啟動“三館一城”和街道文體中心規(guī)劃建設(shè)，3個街道文體中心投入使用；基本完成大鵬所城和鶴湖新居保護一期工程；成功打造畫博會和設(shè)博會2個平臺，創(chuàng)建12個文博會分會場，大芬油畫村、中國絲綢文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意園被認定為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地；建成全國最大的24小時自助圖書館，新建19家分館，新增圖書117萬冊，全區(qū)數(shù)字電視用戶超過50萬戶；獲省級以上文藝作品獎項240個、體育比賽金牌100多枚。
　　社會保障體系日趨完善。推動提高大鵬半島原居民生態(tài)補償標準，發(fā)放補償金5億元，1.6萬人受益；以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進24245人實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，戶籍居民登記失業(yè)率連續(xù)五年低于2%，“零就業(yè)家庭”保持動態(tài)歸零；實施“優(yōu)才工程”，引進各類人才3.3萬人；建立以人才為重點的住房保障體系，建設(shè)1.15萬套保障性住房；啟動社工服務(wù)項目試點，積極探索“一站式”服務(wù)模式；建立來龍崗建設(shè)者關(guān)愛體系；培育社會組織643個；居家養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；在全國率先實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標；扶貧開發(fā)“雙到”工作成效顯著，投入1.2億元，落實項目400多個，幫扶的40個貧困村集體經(jīng)濟全部達標，80%以上的貧困戶脫貧。
　　社區(qū)建設(shè)進一步加強。區(qū)財政對社區(qū)建設(shè)投入達50億元，實施欠發(fā)達社區(qū)扶貧奔康工程58個、同富裕工程31個，完成98個社區(qū)固本強基項目，幫助近2萬名困難群眾繳納社會保險；“村改社”小區(qū)物業(yè)管理基本實現(xiàn)全覆蓋，社區(qū)給水管網(wǎng)改造一期工程竣工；居委會全部實現(xiàn)直選，省、市“六好”平安和諧社區(qū)分別達83%和88%；出臺扶持社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展28條措施，安排專項資金8700萬元，成立股份合作公司協(xié)會，推動84個社區(qū)參股高速公路，4個社區(qū)參股國安村鎮(zhèn)銀行，股民人均分紅突破萬元大關(guān)。
　　（五）過去五年，社會管理水平顯著提高。
　　信訪維穩(wěn)平穩(wěn)可控。構(gòu)建大綜管格局，建設(shè)三級綜治信訪維穩(wěn)中心，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，人民調(diào)解組織實現(xiàn)全覆蓋；健全應(yīng)急管理體系，應(yīng)急處突能力明顯增強；全面推廣“賜昱模式”，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系；建成信訪大廳，推行一站式接訪；被確定為省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)。
　　社會治安持續(xù)向好。實施“織網(wǎng)工程”，全面構(gòu)建社會治安立體防控體系，深入推進重點區(qū)域整治，廣泛開展平安創(chuàng)建，刑事警情年均下降7.8%，成功摘掉“省治安形勢嚴峻地區(qū)”和“省地級以上市重點整治地區(qū)”帽子, 實現(xiàn)了“平安大運”的目標，群眾安全感明顯增強。
　　安全生產(chǎn)全面強化。深刻吸取“9·20”事故教訓(xùn)，推進安全生產(chǎn)常態(tài)化、標準化和專業(yè)化建設(shè)，實行“安全托管”和“一崗雙責”，開展安全生產(chǎn)底圖建設(shè)，狠抓安全隱患排查整治，各類安全事故死亡人數(shù)比2006年下降62%，465個以消防整治為重點的城中村綜合整治提前一年完成，龍崗街道、坪地街道先后高分通過省火災(zāi)隱患重點地區(qū)檢查驗收。
　　查違工作成效顯著。成立區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊，批準原村民“一戶一棟”2865宗，完成歷史遺留違法建筑普查10.5萬棟，拆除違建271萬平方米，對查違不力的6名處級干部免職處理，拘留31名違建當事人，查違形勢逐年好轉(zhuǎn)。
　　交通環(huán)境明顯改善。新建5個大型公交?？空竞?00多個候車亭，投放出租車和公交車4497輛，新增公交線路106條，實現(xiàn)公交與地鐵有效接駁，公交覆蓋率由70%提高到83%；查處非法營運車輛7741輛，扎實推進布吉片區(qū)、橫崗、龍崗等重點區(qū)域的交通綜合整治，有效改善布吉、沙灣等二線檢查站和工作口交通秩序；全區(qū)交通安全環(huán)境逐年好轉(zhuǎn)，2011年重大交通事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別比2006年下降66.5%和64.5%。
　　市場秩序進一步規(guī)范。取締規(guī)范無照經(jīng)營戶2.9萬戶，查處制假售假案件7300宗，摘除平湖“省打假重點警示區(qū)”帽子；生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品抽檢合格率提高到96%；藥品安全抽樣合格率保持在98%以上。
　?。┻^去五年，政府自身建設(shè)不斷加強。
　　依法接受人大、政協(xié)監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，辦理市、區(qū)人大建議556件和政協(xié)提案942件，滿意率和基本滿意率達100%。法治城區(qū)創(chuàng)建試點工作扎實開展，獲評“五五”普法全國先進集體。積極配合市里成立坪山及大鵬新區(qū)；實施大部制改革，政府部門精簡至25個，精簡幅度達17%；公務(wù)員分類管理步入正軌，全面完成事業(yè)單位聘用制改革；開展區(qū)街財政體制改革，全面推行國庫集中支付；深化城市管理綜合執(zhí)法改革；成立城投公司，探索建立多部門參與的投融資平臺。建立重點工作快速推進機制；設(shè)立國內(nèi)首個區(qū)長公共服務(wù)質(zhì)量獎；實施審批量化考核；電子政務(wù)平臺獲全國“十佳電子政務(wù)效能管理優(yōu)秀應(yīng)用案例獎”。開展明察暗訪，大力整頓機關(guān)作風；深入開展風險排查，健全廉政風險防控機制；完善政府采購監(jiān)管制度，節(jié)約采購資金5.12億元；加強審計監(jiān)督，核減政府投資項目造價14億元；加大案件查辦力度，查處46名違法違紀公職人員，挽回經(jīng)濟損失1600多萬元。
　　過去五年，僑務(wù)、臺務(wù)、民族宗教、機關(guān)后勤、檔案、機要保密等部門，以及駐龍崗的海關(guān)、檢驗檢疫、國安、郵政、電信、煙草、鹽務(wù)、地質(zhì)、新聞等單位均做了大量工作，取得了很大成績，民兵預(yù)備役、擁軍優(yōu)屬和軍民共建工作扎實推進，實現(xiàn)省“雙擁模范區(qū)”五連冠。
　　各位代表！過去五年，我們所取得的成績和進步，是市委、市政府和區(qū)委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、各民主黨派、人民團體、社會各界鼎力支持和有效監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部和人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我謹代表龍崗區(qū)人民政府向全區(qū)人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體、社會各界人士，向上級部門和駐區(qū)單位、駐區(qū)解放軍、武警官兵表示最衷心的感謝和崇高的敬意！
　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、粗放發(fā)展問題依然突出，社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式較為單一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任重道遠；城市建設(shè)和管理水平不高，公共配套功能還不夠完善；社會建設(shè)相對滯后，特別是在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域離群眾的新期盼還有較大差距；社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)還不夠牢固，維護社會平安和諧的壓力仍然較大；少數(shù)干部服務(wù)發(fā)展的意識較為淡薄，拼勁闖勁有所弱化，個別領(lǐng)導(dǎo)干部觸碰廉政高壓線的問題仍有發(fā)生。對于工作中存在的這些突出問題，我們將采取有效措施，切實加以解決。
　　二、未來五年的目標與任務(wù)
　　各位代表，剛剛召開的區(qū)第五次黨代會確立了“加快轉(zhuǎn)型升級、推動跨越爭先，努力建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)”的奮斗目標，提出要緊扣一體化“主背景”，圍繞轉(zhuǎn)型升級“主線條”，把握跨越爭先“主基調(diào)”，堅定不移地推進“雙量”提升、“三化”互動、“四城”融合。這一戰(zhàn)略目標和總體思路，是區(qū)委在近年來實踐的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)總結(jié)、提煉出來的，完全符合龍崗實際，為龍崗未來發(fā)展指明了方向。要實現(xiàn)這個目標，必須深刻認識和準確把握當前發(fā)展面臨的新形勢，以更寬廣的視野來審視和謀劃龍崗的發(fā)展。從國際上看，隨著歐債危機的惡化蔓延，全球經(jīng)濟復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性上升，世界經(jīng)濟可能長期保持低速增長，對龍崗?fù)庀蛐徒?jīng)濟影響深遠，我區(qū)經(jīng)濟增長的外部拉動作用將會減弱；但同時我們也要看到這有利于倒逼區(qū)內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開拓國外新興市場。從國內(nèi)看，中央繼續(xù)加強地方政府債務(wù)管理和房地產(chǎn)市場調(diào)控，龍崗發(fā)展面臨的資金短缺問題將長期存在，房地產(chǎn)對經(jīng)濟增長的貢獻將進一步削弱。但也要看到，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，剛剛召開的中央經(jīng)濟工作會議確立了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，將實施定向?qū)捤傻男刨J政策和結(jié)構(gòu)性減稅，鼓勵發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于降低中小企業(yè)經(jīng)營成本，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從市情看，特區(qū)擴容后，龍崗成為新特區(qū)的重要組成部分，和關(guān)內(nèi)各區(qū)站在同一條起跑線上，隨著全市發(fā)展重心的逐步轉(zhuǎn)移，政策、資金等資源加快向原特區(qū)外傾斜，龍崗必將迎來更好的發(fā)展機遇。從龍崗自身看，經(jīng)過十九年的努力奮斗，我們已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)等方面打下了堅實的基礎(chǔ)，后發(fā)優(yōu)勢全面彰顯，具備了再上新臺階、實現(xiàn)新跨越的條件和實力。特別是通過迎辦大運會的生動實踐，充分證明龍崗人民完全有能力用迎辦大運會形成的工作理念、工作機制、工作標準、工作干勁來推動龍崗的跨越發(fā)展。但同時，我們也要清醒地看到，未來五年，在沒有大運會這種千載難逢機遇的帶動，在沒有國家應(yīng)對金融危機4萬億元投資計劃的刺激，在周邊地區(qū)你追我趕的發(fā)展態(tài)勢下，能不能延續(xù)過去五年快速發(fā)展的強勁勢頭，能不能做到跨越爭先，實現(xiàn)全區(qū)人民建設(shè)美好新家園的熱切期盼，將是對我們最直接的考驗。
　　面對新形勢、新使命、新任務(wù)，守攤子沒有前途。如果我們繼續(xù)固守傳統(tǒng)的發(fā)展思路，沿用傳統(tǒng)的打法，采取傳統(tǒng)的路徑，我們不僅不能爭先進位，還有退位和被邊緣化的危險。我們必須增強機遇意識、憂患意識、責任意識，樹立超常規(guī)的理念，采取超常規(guī)的措施，建立超常規(guī)的機制，全面?zhèn)鞒刑貐^(qū)精神，學(xué)習借鑒特區(qū)改革開放的寶貴經(jīng)驗，有效承接特區(qū)三十年來發(fā)展的溢出成果，鞏固和擴大大運會留下的寶貴財富，以特別能改革、特別能發(fā)展、特別有效率的特區(qū)風貌，全面落實區(qū)第五次黨代會各項部署，開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面，為建設(shè)新特區(qū)作出更大貢獻！
　　按照區(qū)第五次黨代會的部署，未來五年政府工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以“深圳質(zhì)量”為標桿，以大運精神為動力，以全面推進特區(qū)一體化為抓手，堅持產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、環(huán)境優(yōu)先、民生優(yōu)先、創(chuàng)新優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)型升級，推動跨越爭先，努力建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)。
　　未來五年，政府工作必須堅持“四個優(yōu)先”。
　　——產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。堅持把優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為實現(xiàn)跨越爭先的首要任務(wù)，全面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動龍崗從產(chǎn)業(yè)大區(qū)向產(chǎn)業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。這是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、解決社會管理難題、補齊民生欠賬、加快轉(zhuǎn)型升級的根本舉措。
　　——環(huán)境優(yōu)先。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為實現(xiàn)跨越爭先的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢固樹立環(huán)境是第一競爭力的理念，以國際先進城區(qū)為標桿，全力打造一流的空間環(huán)境、功能環(huán)境、人居環(huán)境、市容環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，以一流的環(huán)境吸引和培育一流的產(chǎn)業(yè)、一流的人才，把龍崗打造成綠色低碳、宜業(yè)宜居的新特區(qū)。
　　——民生優(yōu)先。堅持把增進人民福祉作為實現(xiàn)跨越爭先的根本目標，牢固樹立社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的理念，更加注重發(fā)展社會事業(yè)、改善民生，讓龍崗人民業(yè)有所就、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居，讓科學(xué)發(fā)展的成果惠及全區(qū)人民。
　　——創(chuàng)新優(yōu)先。堅持把改革創(chuàng)新作為實現(xiàn)跨越爭先的強大動力，大力弘揚敢闖敢試、敢為天下先的特區(qū)精神，勇于突破條條框框，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法，破解發(fā)展難題，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
　　未來五年，經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2016年地區(qū)生產(chǎn)總值達到2800億元左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到3000億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過70%；第三產(chǎn)業(yè)比重超過40%；財政一般預(yù)算收入達到180億元左右；居民人均可支配收入達到4.9萬元；萬元GDP電耗、水耗分別下降至776千瓦時和20立方米。
　　未來五年政府工作將主要圍繞六個方面展開：
　?。ㄒ唬┤婕涌飚a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)打下堅實基礎(chǔ)。
　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的原則，打造“兩廊多園”產(chǎn)業(yè)格局。以水官高速為主軸，對沿線產(chǎn)業(yè)空間進行統(tǒng)一規(guī)劃、整合提升、連片開發(fā)，依托一批重點產(chǎn)業(yè)基地和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意等創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造水官高速創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊；以深惠路為主軸，打造龍崗中心城、布吉、南灣、橫崗、龍崗墟等多個區(qū)域性商貿(mào)集聚區(qū)，規(guī)劃建設(shè)萬科廣場、星河時代購物公園等12個商業(yè)綜合體，重點發(fā)展高端商貿(mào)、金融、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造深惠路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊。圍繞兩條產(chǎn)業(yè)走廊，在沿線建設(shè)一批功能齊備、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　　加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，加快華為控股全球總部基地和華為國際會展中心土地整備，優(yōu)化華為周邊環(huán)境，支持華為戰(zhàn)略性擴張；依托香港中文大學(xué)（深圳學(xué)院）、中科院先進技術(shù)研究院、光啟研究院、深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院等載體，加速產(chǎn)學(xué)研融合，打造龍崗中心片區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集地。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新能源（核電）產(chǎn)業(yè)基地，吸引全球關(guān)聯(lián)和配套企業(yè)進駐，打造具有國際競爭力、年產(chǎn)值超千億元的新能源產(chǎn)業(yè)集群。改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進其向質(zhì)量型和效益型發(fā)展；發(fā)展高端物流，加快推進平湖物流片區(qū)轉(zhuǎn)型升級。推動加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立內(nèi)銷跟蹤管理和服務(wù)機制，鼓勵發(fā)展研發(fā)設(shè)計等總部功能，引導(dǎo)生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，一半以上的加工貿(mào)易企業(yè)由簡單加工向“生產(chǎn)+研發(fā)設(shè)計”轉(zhuǎn)變。全面提升區(qū)屬企業(yè)核心競爭力，發(fā)展壯大基礎(chǔ)性、民生性、公益性企業(yè)，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，改造提升現(xiàn)有物業(yè)，積極探索入股優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，培育并推動具備條件的企業(yè)上市。
　　拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。實施創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)計劃，按照“五個統(tǒng)一”的思路,采取“啟動一批、提升一批、規(guī)劃一批”的方式，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間從土地供應(yīng)為主向廠房配置為主轉(zhuǎn)變，打造26個、總面積超過1200萬平方米的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，吸引3000家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新增產(chǎn)值2000億元以上。加快舊工業(yè)區(qū)改造，堅持“工改工”，研究制定改造扶持辦法，對23個占地面積達1100公頃的舊工業(yè)區(qū)實施升級改造，完成天安云谷、南約聯(lián)合工業(yè)區(qū)及荷坳蓮塘尾工業(yè)區(qū)等大型試點項目改造。強力推進土地整備，出臺土地整備實施細則，建立土地整備考核激勵機制，完成華為科技城、高橋、南灣中部等片區(qū)的土地整備，提供連片可開發(fā)土地40平方公里。堅決淘汰低端企業(yè)，綜合運用環(huán)保、能耗、安全等措施，加大執(zhí)法力度，淘汰低端企業(yè)6000家。
　　扶持社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。出臺相關(guān)配套政策，對社區(qū)在舊工業(yè)區(qū)改造、淘汰低端企業(yè)、來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面造成的損失給予補貼；實施產(chǎn)業(yè)規(guī)劃全覆蓋，全面推行規(guī)劃師進社區(qū)，引導(dǎo)社區(qū)合法高效開發(fā)利用土地資源，引進優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目；鼓勵社區(qū)和區(qū)屬國有企業(yè)合作，支持社區(qū)為大項目、大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。實現(xiàn)全區(qū)股份合作公司總資產(chǎn)增長50%以上，凈利潤累計增長40%以上。
　　大力推進招商引資。完善政府主導(dǎo)、專業(yè)化運作、集中統(tǒng)一的區(qū)、街道、社區(qū)三級招商引資體系，全面推行招商專員進社區(qū)制度；建立招商協(xié)調(diào)及資源信息共享機制；健全重大項目引進決策機制，縮短項目落地周期；做好引進項目的配套服務(wù)，重點完善教育、醫(yī)療、商業(yè)、交通、娛樂、餐飲等設(shè)施。力爭引進世界500強企業(yè)項目10個，上市和擬上市企業(yè)項目總量超過50個，累計引進新增投資超千億元。
　?。ǘ┤鎯?yōu)化發(fā)展環(huán)境，為推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)提供強大支撐。
　　突出規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間環(huán)境。按照城市副中心的定位，打造“一核雙軸四片”的城市空間布局。以龍崗中心城及大運新城為核心，按照超前標準，探索建立符合發(fā)展需要的開發(fā)建設(shè)模式，打造全區(qū)最富活力、最具魅力、最有品質(zhì)的核心區(qū)域。以地鐵3號線和16號線為發(fā)展軸，采取以軌道交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，積極探索“土地+項目+城市更新”運作方式，打造新的城市景觀走廊。加快建設(shè)坂田特區(qū)一體化先行示范區(qū)，重點建設(shè)華為科技城，爭取市政府加大投資，采取政府投資撬動社會投資的方式，以城市更新和土地整備為抓手，建設(shè)一批體現(xiàn)城市特色的標志性項目，到2016 年坂田特區(qū)一體化先行示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。加快建設(shè)坪地中荷低碳城，推動將其列入中荷合作項目，以低碳理念引領(lǐng)發(fā)展，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式，將其打造成低碳發(fā)展示范城。加快建設(shè)寶龍片區(qū)，以新能源（核電）產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為驅(qū)動，全面提升公共配套水平，將其打造成國際化、現(xiàn)代化、生態(tài)化的科技新城。加快建設(shè)平湖戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)基地，著力引進優(yōu)質(zhì)項目，完善周邊公共配套，把基地打造成龍崗重要的發(fā)展片區(qū)。
　　加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化功能環(huán)境。推動博深高速、外環(huán)高速、清平高速二期、東部過境高速、惠鹽高速擴建、梅觀高速擴建、南坪三期等高快速路網(wǎng)建設(shè)，完成紅棉路、沙荷西路、恒心路、坂李大道等道路建設(shè)，打通坂銀通道、布吉南環(huán)路以及布吉東、西干道等路網(wǎng)，全區(qū)次干道以上級別道路規(guī)劃建成率達70%，基本形成“六橫八縱”的高快速路網(wǎng)和“六橫九縱”的干線路網(wǎng)，連接市中心快速通道達到8條。推進地鐵3號線東延段、16號線、12號線和14號線規(guī)劃建設(shè)，力爭地鐵3號線東延段和16號線開工。加強軌道與常規(guī)公交的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善公交與慢行交通的接駁系統(tǒng)，公交覆蓋率達到95%,初步實現(xiàn)交通一體化目標。配合市里完成銅鑼徑水庫擴建工程、清林徑引水調(diào)蓄工程等項目建設(shè)，推動坂雪崗水廠、橫崗再生水廠二期等項目建設(shè)。新建抽水蓄能電站和18座變電站。加快建設(shè)重點區(qū)域三防和消防基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市防災(zāi)減災(zāi)能力。
　　強力推進城市更新，優(yōu)化人居環(huán)境。堅持“政府主導(dǎo)、連片開發(fā)、集約改造、完善配套”的原則，鼓勵有實力的品牌開發(fā)商參與城市更新，繼續(xù)實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點重點城市更新項目制度，建立社區(qū)參與拆遷談判機制，探索司法途徑破解拆遷難題，優(yōu)先保障學(xué)校、醫(yī)院、市政設(shè)施等民生配套項目。完成12平方公里城市更新，深惠路沿線、大運新城、平湖戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)基地及各街道中心區(qū)改造成效初顯。
　　堅持建管并重，優(yōu)化市容環(huán)境。全面實施道路綠化升級和城區(qū)立體綠化,人均公共綠地面積達到國際先進城區(qū)水平。構(gòu)建以區(qū)域綠道為骨干、城市綠道、社區(qū)綠道為補充的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。依托社會資本，挖掘生態(tài)資源和文化特色，打造集休閑、娛樂于一體的10個特色公園，到2016年建成各類公園30個。加大水環(huán)境治理力度，全區(qū)污水集中處理率達87%，生活垃圾無害化處理率達100%，摘除“兩河”流域限批帽子，爭創(chuàng)國家生態(tài)區(qū)。推廣大運期間城市管理經(jīng)驗，全面開展嚴管示范街區(qū)建設(shè)，建立健全長效機制，強化街道屬地責任，發(fā)揮社區(qū)自我管理作用，推進商業(yè)業(yè)態(tài)提升、市容市貌整治、違法建筑查處等工作，提高精細化管理水平。
　?。ㄈ┲訌娚鐣ㄔO(shè)，使推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)的成果惠及全區(qū)人民。
　　大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。區(qū)財政一般預(yù)算支出中教育撥款比例每年同口徑提高1個百分點；新建、續(xù)建學(xué)校24所,新增公辦學(xué)位4.4萬個；全面加強教師隊伍建設(shè)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力，公辦學(xué)校正臨編教師比達到9∶1；充分發(fā)揮民辦教育發(fā)展專項資金的導(dǎo)向作用，推動民辦教育轉(zhuǎn)型升級；吸引知名院校落戶，強化優(yōu)質(zhì)教育資源對龍崗的輻射；扎實推進素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展水平，確保中高考進步率保持全市領(lǐng)先；爭創(chuàng)省教育現(xiàn)代化先進示范區(qū)。配合市里建設(shè)寶荷醫(yī)院、市腫瘤醫(yī)院；加快推進區(qū)第二人民醫(yī)院的改擴建和擇址重建工程，切實解決布吉片區(qū)居民就醫(yī)難問題；加快推進8個街道公立醫(yī)院改擴建和區(qū)兒童醫(yī)院、手外科醫(yī)院、耳鼻喉科醫(yī)院的建設(shè)，新增床位數(shù)3000張；優(yōu)化社康中心布局，到2016年社康中心承擔全區(qū)門診量40%以上；加強醫(yī)學(xué)重點學(xué)科和醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。抓好人口計生工作，流動人口政策生育率達85%。
　　完善社會保障體系。以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，確保戶籍應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)率達90%，戶籍居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。完善以最低生活保障為主，以醫(yī)療、教育、住房等專項救助為輔的綜合性社會救助體系，實現(xiàn)社會保險和醫(yī)療救助全覆蓋。通過征收、租賃、企業(yè)自建等方式，建成保障性住房4萬套。擴大社工服務(wù)覆蓋面；完善來龍崗建設(shè)者管理服務(wù)體系；實行多樣化養(yǎng)老；推進殘疾人社會保障全覆蓋。
　　維護社會平安和諧。健全重大社會決策、重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估機制，將其納入綜治考評體系；完善社會矛盾預(yù)防排查化解機制，繼續(xù)實施區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包點包案和定期接訪制；到2016年重大事項社會穩(wěn)定風險評估率達90%以上,矛盾調(diào)處成功率達95%以上。加強社會治安綜合治理，實現(xiàn)治安根本好轉(zhuǎn)，人民群眾的安全感和滿意度達90%以上。深化安全生產(chǎn)“一崗雙責”，構(gòu)建全覆蓋的安全監(jiān)管防控體系，實現(xiàn)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。扎實做好應(yīng)急、清無、食品藥品安全、特種設(shè)備安全、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作。
　　全面加強社區(qū)建設(shè)。推動人財物資源向社區(qū)傾斜，健全機關(guān)聯(lián)系基層、干部聯(lián)系群眾制度，繼續(xù)推進剩余的社區(qū)一級固本強基項目建設(shè)。加快開展非農(nóng)建設(shè)用地補劃和調(diào)整置換工作，妥善處理城市化轉(zhuǎn)地歷史遺留問題。推進社區(qū)服務(wù)中心標準化建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。構(gòu)建文明融洽、守望相助的鄰里關(guān)系。開展有針對性的培訓(xùn)，提高社區(qū)干部履職能力。完善居委會自治，加強居務(wù)、財務(wù)公開，省級居務(wù)公開民主管理示范社區(qū)達標率為70%。
　?。ㄋ模┲ν七M改革創(chuàng)新，為推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)注入新的動力。
　　加快投融資體制改革。制定獎勵考核辦法，積極爭取市財政資金和市級投融資項目向龍崗傾斜。拓寬融資渠道，發(fā)揮以區(qū)城投公司、投資管理公司為核心的投融資平臺作用，通過銀行貸款、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等手段，大規(guī)模、低成本地融入銀行借貸資本和社會資本。探索社會事業(yè)公辦民營融資模式，堅持公益導(dǎo)向，發(fā)揮政府資金的杠桿和引領(lǐng)作用，鼓勵大企業(yè)參與興辦教育、衛(wèi)生、文體等社會事業(yè)，強化監(jiān)管，提高服務(wù)水平，實現(xiàn)公益性和效率性的高度統(tǒng)一。
　　大力推進自主創(chuàng)新。爭取國家重點實驗室和技術(shù)中心在龍崗布局；支持天安數(shù)碼、星河雅寶、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新載體建設(shè)，新增區(qū)級以上技術(shù)研發(fā)中心和工程中心12個，新建科技企業(yè)孵化器、加速器10個；推動200個優(yōu)質(zhì)高科技項目產(chǎn)業(yè)化，專利申請量超過1萬件；全社會科研投入占GDP比重達11.8%；成為華南地區(qū)重要的科技創(chuàng)新集聚地。
　　創(chuàng)新社會管理。加強大綜管信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)信息互通共享，打造新型社會管理工作平臺，提高大綜管社會管理效能。深入推進出租屋分類管理，加強城中村視頻門禁系統(tǒng)建設(shè)及后續(xù)管理，基本實現(xiàn)城中村視頻門禁系統(tǒng)全覆蓋。創(chuàng)新社區(qū)管理體制，充分發(fā)揮社區(qū)在社會管理中的基礎(chǔ)性作用。采取獎勵、補貼、委托、購買服務(wù)等多種方式，大力培育發(fā)展和規(guī)范管理各類社會組織，到2016年平均每萬人擁有社會組織5家以上，社會組織成為公共治理的重要力量。爭創(chuàng)省社會管理創(chuàng)新綜合示范區(qū)。
　　打造創(chuàng)新人才高地。實施“孔雀計劃”和優(yōu)才工程，引進10個海外高層次人才團隊、200名海外高層次人才、2000名海外人才；扎實推進職業(yè)訓(xùn)練“138”工程，形成覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的職業(yè)訓(xùn)練格局，培訓(xùn)中高端技能人才10萬人次；實施人才安居工程，建成人才公寓1萬套；吸引各類人才來龍崗發(fā)展，建設(shè)人力資源強區(qū)。
　?。ㄎ澹┲ν七M文化建設(shè)，為推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)增強軟實力。
　　加快提升文明建設(shè)水平。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推進公民道德建設(shè)，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。深入實施城市公共文明提升工程，廣泛開展關(guān)愛行動，著力提高交通、環(huán)境文明指數(shù)，顯著提升城區(qū)公共文明水平。建立志愿服務(wù)長效機制，完善義工服務(wù)體系，志愿者人數(shù)達到常住人口的10%。
　　保障和改善文化民生。實施文化惠民工程，堅持政府主導(dǎo)、市場運作，加快推進以“三館一城”為標志的重大文體設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)檔案史志綜合大樓。加快建設(shè)街道、社區(qū)、居民小組三級公共文化設(shè)施，全區(qū)文體設(shè)施面積達315萬平方米，公共圖書館藏書總量超過420萬冊。實施文藝精品創(chuàng)作工程，保護和發(fā)揚舞麒麟等傳統(tǒng)文化，打造“一街道一品牌、一社區(qū)一特色”，爭創(chuàng)省文化先進區(qū)。
　　大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)辦好文博會等展會，將文博會龍崗分會場打造成知名的綜合性文化產(chǎn)業(yè)展示平臺。鞏固提升現(xiàn)有的12個文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進和打造一批業(yè)態(tài)先進、核心競爭力強的品牌文化項目，將龍崗建成全國重要的非遺文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)基地，全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達10%，文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。充分挖掘整合旅游資源，優(yōu)化旅游線路，積極開展大運文化游、客家風情游、文化創(chuàng)意游，實現(xiàn)“濱海旅游”向“都市旅游”的轉(zhuǎn)變。深度開發(fā)大運資源，探索大運場館運營管理新路徑，引進高水平體育賽事，將龍崗建成全市重大體育賽事中心。
　　（六）著力抓好政府自身建設(shè)，為推動跨越爭先、建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)提供堅強保障。
　　打造效能政府。以行政管理體制改革為契機，根據(jù)新的行政區(qū)劃調(diào)整方案和第四輪市、區(qū)財政體制實施方案，進一步細分區(qū)街事權(quán)、財權(quán)，健全部門協(xié)調(diào)合作機制，形成分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的運行機制。以完善重點工作快速推進機制為抓手，進一步拓寬覆蓋面，完善檢查、反饋、考核等措施，健全督察督辦機制，提高執(zhí)行力。以審批制度改革為突破口，對所有審批事項實行目錄和編碼管理，實施行政審批和行政登記量化考核；建設(shè)行政服務(wù)大廳，推動審批集中辦理，簡化辦事流程，提高服務(wù)效能。
　　打造法治政府。認真接受區(qū)人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，定期向區(qū)人大常委會報告重要工作，切實執(zhí)行區(qū)人大及其常委會通過的各項決議；加強與政協(xié)的工作溝通和協(xié)商，主動接受區(qū)政協(xié)的民主監(jiān)督；認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，提高辦理質(zhì)量；推行政務(wù)公開，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證和決策效果評估制度，提高科學(xué)民主決策水平；建立規(guī)范性文件定期清理制度，完善審批事項經(jīng)常性審查機制；認真落實“六五”普法規(guī)劃，提高全民法治素質(zhì)。創(chuàng)建法治城區(qū)。
　　打造廉潔政府。認真總結(jié)“節(jié)儉辦大運”的經(jīng)驗，進一步完善審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強財政資金審計，讓權(quán)力在陽光下運行。嚴控公務(wù)消費，按照上級部署定期公開“三公”經(jīng)費；加強政府誠信體系建設(shè)，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等措施，提高政府公信力；繼續(xù)抓好政風行風建設(shè)，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，用清正廉潔的良好形象取信于民。
　　三、2012年政府主要工作
　　今年是新一屆政府的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃實施的關(guān)鍵之年。做好今年的工作，意義重大。按照區(qū)第五次黨代會的總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%左右，社會消費品零售總額增長15%左右，外貿(mào)出口總額增長8%左右，高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到68%，財政一般預(yù)算收入增長10%左右，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，萬元GDP水耗下降3%左右, 萬元GDP電耗下降4%。
　　新的一年，我們要按照區(qū)第五次黨代會的部署，努力在以下五個方面共計50項工作取得新進展、新成效。
　?。ㄒ唬┮诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得新進展、新成效。一是完成沿水官高速創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)走廊和沿深惠路現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，啟動相關(guān)園區(qū)建設(shè)。二是加快首批10個創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推出創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用房80萬平方米以上，吸引500家以上創(chuàng)新型企業(yè)入駐，新增產(chǎn)值120億元以上。三是完成華為國際會展中心用地拆遷，上半年完成黃君山住宅區(qū)的綜合整治；啟動華為控股全球總部基地、星河雅寶高科創(chuàng)新園、平湖戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)基地、龍城工業(yè)園總部大廈等重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，建成天安龍崗數(shù)碼新城三期，完成新能源（核電）產(chǎn)業(yè)基地用地招拍掛，中核熱工水力與安全實驗室項目建成投產(chǎn)。四是制訂和完善低端產(chǎn)業(yè)認定標準，淘汰低端企業(yè)1000家。五是加快商貿(mào)業(yè)發(fā)展，力爭萬科廣場主體完工，龍崗星河時代購物公園開業(yè)。六是完成土地整備12平方公里。七是開展大運新城北區(qū)、南灣中部片區(qū)、高橋產(chǎn)業(yè)園、平湖戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)基地等土地注入投融資平臺工作，拓寬投融資渠道，實現(xiàn)融資規(guī)模25億元。八是新引進和培育創(chuàng)新公共平臺4家，新建科技企業(yè)孵化器、加速器2家，新增在孵企業(yè)100家以上。九是引進超億元重大產(chǎn)業(yè)項目20宗以上，全年新增產(chǎn)業(yè)投資200億元；大力實施招才引智，建立國家級的中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院碧嶺生物能源創(chuàng)新研究中心。十是出臺社區(qū)轉(zhuǎn)型升級扶持政策，搭建股份合作公司綜合信息服務(wù)平臺，開展社區(qū)土地合同清理，推動股份合作公司資產(chǎn)增長10%以上，股民人均集體分配增長8%以上。
　?。ǘ┮诔鞘薪ㄔO(shè)方面取得新進展、新成效。一是啟動龍崗新一輪發(fā)展策略研究。二是開展地鐵3號線東延段和16號線的前期規(guī)劃研究，力爭納入市軌道三期建設(shè)規(guī)劃。三是完成博深高速龍崗段建設(shè)，啟動梅觀高速、惠鹽高速改擴建工程，推動深汕路改造、紅棉路、丹荷路、沙荷西路、恒心路、坂瀾大道、龍坪路、坂李大道、羅龍路、布吉南環(huán)路、坂田環(huán)城路等11個干線道路建設(shè)，完成平大路建設(shè)和布龍路改造，打通20條斷頭路。四是繼續(xù)做好清林徑引水調(diào)蓄工程、銅鑼徑水庫擴建等工程的征地拆遷協(xié)調(diào)工作，加強小型水庫除險加固及大壩、山塘的安全監(jiān)測。建成投產(chǎn)4座變電站。五是新開工布吉金稻田等城市更新項目10個，規(guī)劃建筑面積180萬平方米；完成城中村綜合整治二類項目10個。六是新建10個公園和200公里綠道，完善綠道運行系統(tǒng)，完成深汕路、五和大道、布瀾路等7條道路的綠化提升改造。七是完成文博宮周邊建筑立面刷新5萬平方米。八是完成平湖東片區(qū)天然氣轉(zhuǎn)換，居民管道氣用戶達到19.2萬，管網(wǎng)覆蓋率達49%。九是完成坪地紅花嶺垃圾填埋場改造，啟動生活垃圾分類綜合處理及餐廚垃圾處理試點，加快推進東部垃圾焚燒發(fā)電廠選址。十是完成龍崗河二期綜合治理，啟動沙灣河、丁山河治理前期工作，配合做好國家環(huán)保模范城復(fù)查驗收。
　?。ㄈ┮诿裆聵I(yè)方面取得新進展、新成效。一是推動香港中文大學(xué)（深圳學(xué)院）年內(nèi)開工；建成龍崗區(qū)高級中學(xué)、龍崗?fù)鈬Z學(xué)校、蘭著學(xué)校、新亞洲學(xué)校（擴建）、布吉中心區(qū)小學(xué)、寶龍安置區(qū)學(xué)校、甘李學(xué)校、如意小學(xué)、五和小學(xué)等9所學(xué)校，積極推進市第六高中、鵝溪小學(xué)、坪地一?。〝U建）、禾蝦嶺學(xué)校建設(shè)，新增公辦學(xué)位1.3萬個，公辦學(xué)校正編教師比例提高到82%，擴大學(xué)前教育資源，新增幼兒園學(xué)位3240個；推動8家民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型升級。二是加快香港中文大學(xué)深圳市耳鼻咽喉研究所聯(lián)合研究中心、區(qū)第二人民醫(yī)院等衛(wèi)生項目建設(shè)，區(qū)中醫(yī)院和婦保院二期投入使用，區(qū)疾控中心實驗樓和坪地醫(yī)院封頂，橫崗醫(yī)院新住院大樓啟動擴建；區(qū)中心醫(yī)院創(chuàng)“三甲”。三是優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)布局，500米公交站點覆蓋率達85%。四是開工建設(shè)保障性住房5500套，竣工240套以上。五是健全創(chuàng)業(yè)就業(yè)體系，確保充分就業(yè)社區(qū)達標率為95%，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。六是培訓(xùn)2.5萬名技能人才，申報國家級社區(qū)教育實驗區(qū)，推動市東部職業(yè)教育園區(qū)落戶。七是加快布局170間平價流動商店和10間平價固定商店，完成3家農(nóng)貿(mào)市場升級改造。八是制定中長期養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)規(guī)劃。九是啟動區(qū)救助管理站規(guī)劃建設(shè)。十是擴大社保覆蓋面，建立多層次的居民醫(yī)療保險保障體系，養(yǎng)老保險待遇社會化發(fā)放率達100%。
　?。ㄋ模┮谏鐣芾矸矫嫒〉眯逻M展、新成效。一是推進大綜管與社會建設(shè)“織網(wǎng)工程”有效對接，完善應(yīng)急體系，確保信訪案件結(jié)案率、突發(fā)事件處置率均達95%以上，加大13個社會管理創(chuàng)新示范點的培育力度，完成省社會管理創(chuàng)新綜合試點區(qū)創(chuàng)建。二是組建6.5萬人的社區(qū)平安志愿者隊伍，新采集人口信息350萬人以上，基本完成全區(qū)5層以上城中村出租屋樓宇視頻門禁系統(tǒng)建設(shè)，推進治安重點區(qū)域和重點問題整治,進一步完善社會治安立體防控體系。三是進一步擴大人民調(diào)解組織覆蓋面，全區(qū)500人以上企業(yè)人民調(diào)解組織覆蓋率提高至90%，社區(qū)法律援助點覆蓋率達100%。四是出臺出租屋管理辦法，強化業(yè)主責任；完善物業(yè)管理進社區(qū)制度，以物業(yè)管理統(tǒng)籌人口計生、安全生產(chǎn)、出租屋及綜治維穩(wěn)等工作。五是落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，在1.1萬家企業(yè)中全面推廣分類分級監(jiān)管，安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降4.5%。六是建立長效聯(lián)動機制，大力打擊非法營運。七是始終保持查違高壓態(tài)勢，違建查處率達100%。八是拓展嚴管街區(qū)，無證無照清理整治率達95%以上。九是加強流動人口計生服務(wù)管理，確保人口計生工作繼續(xù)穩(wěn)定在“國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)”行列。十是制定《培育扶持社會組織發(fā)展實施辦法》，構(gòu)建“社工+義工+社區(qū)社會組織”聯(lián)動機制。
　?。ㄎ澹┮谖幕ㄔO(shè)方面取得新進展、新成效。一是開工建設(shè)“三館一城”和區(qū)檔案史志綜合大樓。二是加快區(qū)域性文體設(shè)施的布局和規(guī)劃建設(shè)。三是新增公共圖書館藏書14萬冊和5個街區(qū)24小時自助圖書館。四是公益電影進社區(qū)、進企業(yè)5000場次以上。五是實行文體場館運營市場化改革。六是加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和開發(fā)，開展古村落保護與利用試點工作。七是制訂文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及相關(guān)配套政策。八是在每個街道建設(shè)1個特色文化產(chǎn)業(yè)園。九是開展“新龍崗、新八景”評選，完成鶴湖新居等景觀景點整體修繕。十是組織申報五星級飯店3家以上、四星級飯店3家以上，創(chuàng)建綠色飯店5家以上。
　　各位代表，宏偉藍圖鼓舞人心，催人奮進。面對新挑戰(zhàn)、新機遇、新使命，讓我們在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進一步弘揚大運精神，以大運的理念、大運的標準、大運的干勁，奮力拼搏，跨越爭先，為龍崗加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進城區(qū)而努力奮斗！
　　
 

　　名詞解釋
　　1、PCT：即專利合作條約（Patent Cooperation Treaty），是專利領(lǐng)域的一項國際合作條約。
　　2、一級辦學(xué)、一級管理：全區(qū)公辦學(xué)校教育經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政統(tǒng)一保障，各級各類學(xué)校（不含成校）、幼兒園歸口區(qū)教育局統(tǒng)一管理。通過改革，建立了區(qū)級統(tǒng)籌教育發(fā)展的保障體系，實現(xiàn)了全區(qū)公辦學(xué)校的“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一建設(shè)標準、經(jīng)費投入、設(shè)施配置、隊伍管理、教育教學(xué)），奠定了龍崗教育均衡化、現(xiàn)代化發(fā)展的體制機制基礎(chǔ)。
　　3、三館一城：即公共藝術(shù)館、青少年宮、科技館和深圳書城龍崗城，是我區(qū)正在龍城廣場規(guī)劃建設(shè)的地標建筑。
　　4、優(yōu)才工程：2008年區(qū)委區(qū)政府出臺《關(guān)于提升龍崗區(qū)核心競爭力實施優(yōu)才工程的意見》，并陸續(xù)制定了12個配套文件，計劃用五至十年時間培養(yǎng)和引進1000名優(yōu)秀人才。
　　5、“六好”平安和諧社區(qū)：“六好”是指“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風尚好”。
　　6、賜昱模式：賜昱鞋業(yè)（深圳）有限公司是位于龍城街道的一家臺資企業(yè)。該公司黨支部以黨群共建為抓手，加強人文關(guān)懷，改善員工生活條件，促進企業(yè)員工良性互動，樹立了“黨群共建、創(chuàng)先爭優(yōu)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”的典范。
　　7、織網(wǎng)工程：是市委作出的關(guān)于推進社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的決策部署，即在社會建設(shè)和社會管理中，以突出民生、民心服務(wù)為重點，以基層社區(qū)為平臺，整合系統(tǒng)資源，編織一個功能完備、互聯(lián)互通、群眾得實惠、覆蓋各階層的服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。具體包括三張網(wǎng)：一是加強民生建設(shè)，編織社區(qū)“民心網(wǎng)”；二是暢通民意訴求，完善矛盾糾紛化解“工作網(wǎng)”；三是深化平安創(chuàng)建，完善安全“防控網(wǎng)”。
　　8、安全托管：安全托管就是由履行安全生產(chǎn)主體責任企業(yè)能力比較欠缺的企業(yè)，主動聘請有資質(zhì)的安全中介機構(gòu)幫助管理、提供技術(shù)服務(wù)，借助中介機構(gòu)的技術(shù)力量，開展事故隱患排查、制訂隱患整改計劃，并指導(dǎo)本企業(yè)整改、建章立制，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)有效管理。
　　9、一崗雙責：“一崗”是指黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)對應(yīng)的崗位；“雙責”是指領(lǐng)導(dǎo)干部既要履行崗位業(yè)務(wù)工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責。實行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，以構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任兩個制度體系為重點，積極構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)責任體系，完善“關(guān)口前移，重心下移”的安全生產(chǎn)管理機制，初步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作新格局。
　　10、重點工作快速推進機制：2011年上半年，區(qū)政府集中出臺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大產(chǎn)業(yè)項目協(xié)調(diào)、招商引資、投融資項目、重大民生項目、交通建設(shè)項目、城市更新、社區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展等重點工作快速推進機制，有力地推動了各項工作的提速提效。
　　11、“雙量”提升、“三化”互動、“四城”融合：“雙量”提升即既要做大經(jīng)濟總量，又要提升城區(qū)發(fā)展質(zhì)量；“三化”互動即以一體化為載體和抓手，以現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以國際化為目標，通過一體化建設(shè)加速提升現(xiàn)代化、國際化水平；“四城”融合即要深入實施產(chǎn)業(yè)高端化戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、人居環(huán)境提升戰(zhàn)略和民生優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、活力、生態(tài)、幸福“四城”一體、相互交融、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
　　12、五個統(tǒng)一:即創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)思路的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一服務(wù)”。
　　13、六橫八縱：“六橫”包括外環(huán)高速公路、外環(huán)快速路、機荷高速—深汕高速公路、南坪一期—水官高速—丹荷路—丹梓大道、南坪三期、鹽壩高速公路；“八縱”包括梅觀高速公路、清平高速公路、丹平快速路、鹽排高速—博深高速公路、龍鹽大道（含北通道）、東部過境通道—深惠高速公路、龍坪路—錦龍大道—坪鹽大道、坪西快速路。
　　14、六橫九縱：“六橫”包括龍平路、坂瀾大道—平湖十三號路—鳳崗龍鳳大道—如意路、布龍路—布沙路、紅棉路—布吉南環(huán)路、深惠路、橫崗新橫坪公路—中山大道—深汕公路；“九縱”包括五和大道、坂雪大道—坂田環(huán)城路—坂銀大道、平吉大道—布瀾路、平安大道、鳳凰大道—恒心路、黃閣路—寶龍大道、碧新路、深汕公路—東縱路、富坪路—聚龍路。
　　15、孔雀計劃：2011年4月，深圳市委市政府出臺《關(guān)于實施引進海外高層次人才“孔雀計劃”的意見》以及5個配套文件，計劃在未來五年每年投入3億至5億元，用于海外高層次人才配套服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項資助。重點引進并支持50個以上海外高層次人才團隊和1000名以上海外高層次人才來深創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引帶動1萬名以上海外人才來深工作。
　　16、職業(yè)訓(xùn)練“138”工程：“1”是指建設(shè)一個高技能人才訓(xùn)練學(xué)院，使其成為中高端技能人才，特別是高端人才的集聚性訓(xùn)練基地?！?”是指建設(shè)三個重點訓(xùn)練基地，包括現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)訓(xùn)練基地?！?”是指將現(xiàn)有5個成校和計劃新設(shè)的3個成校打造成區(qū)域性職業(yè)訓(xùn)練基地，兼具居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)教育功能。
　　17、三公經(jīng)費：指政府部門人員在因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)車購置及運行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。