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　　政府工作報告

　　——2010年1月26日在龍崗區(qū)第四屆人民代表大會第六次會議上

　　龍崗區(qū)人民政府區(qū)長  張 備　　

各位代表：
　　現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
　　一、2009年工作回顧
　　2009年，面對國際金融危機和產業(yè)梯度轉移的雙重沖擊，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，我們緊緊依靠全區(qū)人民，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，積極落實“三保”工作，推進發(fā)展方式轉變，努力構建和諧社會，各項工作取得了顯著成績。
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　　1、綜合經濟實力持續(xù)提升。全年實現(xiàn)地區(qū)生產總值1529.8億元，比上年（下同）增長10.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值921.8億元，增長10%；社會消費品零售總額345.3億元，增長16.6%；全社會固定資產投資530.1億元，增長19.1%；工商稅收292.2億元，增長18.5%，各項指標增速均位居全市前茅；出口253.9億美元，下降6.6%，降幅在全市六區(qū)中最小。
　　2、經濟結構不斷優(yōu)化。預計第三產業(yè)增加值占GDP比重上升2.8個百分點。實現(xiàn)高新技術產品產值2216.8億元，增長10.7%，增速比工業(yè)總產值快3.1個百分點。區(qū)內企業(yè)共成功申請國家863項目和重點產業(yè)化項目5項。全區(qū)專利授權7461件，居全市第一，增長25%。文化產業(yè)和旅游業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展、集聚發(fā)展的態(tài)勢，首家五星級酒店正式掛牌。全社會固定資產投資和社會消費品零售總額增幅均遠超GDP和工業(yè)增加值增速。
　　3、科學發(fā)展取得實效。預計規(guī)模以上工業(yè)經濟綜合效益指數達到199.5%，提高22.2個百分點；每平方公里土地產出增長10.6%；萬元GDP水耗、電耗分別下降15.1%和11.4%。完成COD削減量2.86萬噸。地方財政一般預算收入77.79億元，增長13.6%。新增注冊企業(yè)6827家，終止和外遷工業(yè)企業(yè)188家。幫助18家來料加工企業(yè)不停產轉型為進料加工企業(yè)。勞動密集型產業(yè)產值比重下降2個百分點以上。
　　（二）城市建設快速推進
　　1、規(guī)劃工作上新水平。開展龍城廣場中軸線詳細設計和行動計劃的編制工作, 制定城市更新中長期總體規(guī)劃，完成48項重大項目前期規(guī)劃。法定圖則覆蓋率達93%。開展社區(qū)規(guī)劃師試點。組織召開龍崗、惠陽、鳳崗、大亞灣和坪山新區(qū)五地區(qū)域合作專家論壇。
　　2、基礎設施建設全面提速。全區(qū)56個重大項目累計完成投資130.4億元，超過年度投資計劃16.2%。大運中心5個場館主體結構封頂，大運公園開工建設。地鐵3號線車輛段電通、軌通、接車等三大重點工程全部完成。深惠路改造坪地段已鋪設瀝青，今年春節(jié)前可部分通車；大鵬半島水源工程、水官高速和龍翔大道改擴建工程已開工，北通道、南通道、沙荷路、紅棉路、碧新路等部分路段已完工；建成7座變電站，全省首批兩座汽車充電站在我區(qū)建成。
　　3、城市面貌有了較大改善。大運場館周邊8條主干道綠化升級改造已完成。全面啟動深惠路綜合整治，龍崗街道示范段已竣工。完成林相改造629公頃，創(chuàng)建1個市生態(tài)街道、9個市綠色社區(qū)。13個舊改項目90%的拆遷補償協(xié)議已簽訂。開展以消防安全治理為重點的城中村綜合整治，253個項目已進場施工。
　　4、環(huán)境治理強力推進。完成8座污水處理廠的征地拆遷任務，敷設截污干管163.6公里，遠超歷年總和（84.4公里）；開展龍崗河綜合治理，嚇陂交接斷面綜合污染指數下降21.9%。查處環(huán)境違法案件519宗，罰款916萬元。積極推進國家級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，173項創(chuàng)建工作已完成進度任務。275處高危邊坡整治完成221處，其余的已進場施工。
　?。ㄈ┥鐣芾硭讲粩嗵岣?br /> 　　1、安全生產監(jiān)管力度繼續(xù)加大。始終堅持“要事第一”的原則，深入開展“掃雷”、“打鐵”、城中村綜合整治等10多項行動，在全市率先推出安全生產“一崗雙責”，大力推行“安全托管”模式，啟動安全生產底圖建設。強化責任倒查和警示問責，追究15宗事故21名業(yè)主的刑事責任。全區(qū)安全事故死亡人數和重傷人數分別下降17.96%和40.12%；龍崗街道高分通過火災隱患重點地區(qū)“摘帽”驗收，得到省政府的通報表揚。
　　2、信訪維穩(wěn)形勢平穩(wěn)可控。深化“大綜管”建設，開展打擊欠薪專項行動，深入推進人民調解工作，著力打造全省綜治先行先試樣板地區(qū)，信訪案件和群體性事件分別下降25.1%和43.8%。始終保持嚴打高壓態(tài)勢，接報警情和刑事警情分別下降12.59%和21.69%，順利摘掉全省社會治安重點整治地區(qū)帽子。
　　3、查違工作進一步加強。堅持“四個一律”，出臺查違問責“八條原則”，拆除違建3057棟、建筑面積53.6萬平方米。強力開展衛(wèi)星遙感土地執(zhí)法檢查工作，順利通過國家土地督查。認真執(zhí)行《關于農村城市化歷史遺留違法建筑的處理決定》，受理違法建筑申報9.46萬棟。
　　4、市場秩序進一步規(guī)范。繼續(xù)開展“清無”行動，查處無證無照經營戶4686戶，疏導3474戶。建成4個熟食品集中加工區(qū)，升級改造集貿市場28個。藥品、食品安全抽樣合格率分別達到98.09%和94%，中小學生安全用藥教育普及率達100%。大力整治非法營運，查扣違章車輛3.3萬臺，刑事拘留20人。
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　　1、十件民生實事順利完成。具體包括：41個原村小改造項目全部完工，新增公辦學位6900個；葵涌和平湖人民醫(yī)院業(yè)務用房改造基本完成，布吉人民醫(yī)院醫(yī)技樓改造工程概算已編制；20家社康中心用房的購置取得實質進展；常住人口醫(yī)保實現(xiàn)全覆蓋；打通10條斷頭路，財政補貼公交2.56億元，公交覆蓋率達75%；組織就業(yè)培訓2.4萬人次，開展以勞務工為對象的文化活動4429場；大運新城安置小區(qū)自住區(qū)交付使用，出租區(qū)主體工程基本完工，新生、寶荷南安置小區(qū)已完工；設立了100個社區(qū)安全文化角，各街道、各社區(qū)均建立了專職或義務消防隊（站），新增消防警力、專（兼）職消防員1000多人；在11個領域引進社工服務；完成物業(yè)管理進社區(qū)項目382個，覆蓋率達98.4%，惠及257.51萬人。
　　2、文教衛(wèi)體等事業(yè)取得新進展。建成16個勞務工和街道圖書分館，開展全民健身與大運同行系列活動。順利通過基礎教育實績考核。義務教育實現(xiàn)“雙免”，惠及學生10.4萬人。區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓主體結構封頂，婦幼保健院二期已完成工程總量的25%，中醫(yī)院已開工。甲型H1N1流感防控取得階段性成果。加強流動人口計劃生育服務與管理，“兩無”街道和社區(qū)（無政策外多孩出生街道、無政策外出生社區(qū)）覆蓋率分別達到69%和70%，為2萬多戶家庭購買獨生子女意外傷害保險。舉辦“優(yōu)才2009”系列招聘活動，引進高端人才415人?！洱垗弲^(qū)志》全省首家通過市級復審。
　　3、社會保障制度不斷健全。全面實施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)“金翅膀”計劃，開發(fā)公益性崗位1256個，促進戶籍居民實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)3069人，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率1.59%。啟動廉租房貨幣補貼，推進22個原村民統(tǒng)建項目，6個主體結構已封頂，4個正在施工。深入推進居家養(yǎng)老服務，探索敬老院“公辦民營”運作模式。
　　（五）改革創(chuàng)新取得新突破
　　改革區(qū)街財政體制，街道全面實行綜合部門預算。深化職教體制改革，成立區(qū)職業(yè)訓練中心，統(tǒng)籌負責管理職業(yè)教育與培訓工作，實行“一級辦學、一級管理”的現(xiàn)代城市教育管理體制。按照“政事分開、管辦分離”的原則，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，成立醫(yī)院管理中心，街道醫(yī)院統(tǒng)一收歸區(qū)里管理。成立重大項目建設辦公室和拆遷事務中心，著力破解前期準備難和拆遷難兩大瓶頸。成立優(yōu)才人力資源派遣公司，全面規(guī)范全區(qū)臨聘人員管理。引入市場機制，繼續(xù)推進社會公共資源配置市場化改革。
　　（六）政府職能轉變明顯加快
　　1、無縫隙政府建設有序推進。全面開展落實年和服務年各項活動。大力開展無縫隙政府建設，優(yōu)化工作流程，減少工作縫隙，在6個領域進行試點；推行“效能倍增”計劃和政府投資項目審批改革，審批時間壓縮一半；設立區(qū)長公共服務質量獎，在6家單位開展了卓越績效模式運用試點，取得良好實效。
　　2、行政執(zhí)行力不斷提高。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報制度，辦理人大代表建議和政協(xié)提案307件。啟動法治政府建設，依法行政水平不斷提高。強化政府目標管理，部門責任“白皮書”實施范圍進一步擴大。根據2009年政府工作報告分解的148項重點工作較好完成。強化行政問責，查處行政過錯案件17宗25人，追究責任單位4個。
　　3、配合成立坪山新區(qū)。堅決貫徹市委市政府的戰(zhàn)略決策，全力支持坪山新區(qū)設立。圓滿完成機構、人員、資產、項目的移交，明確行政執(zhí)法責任。嚴格執(zhí)行涉及坪山、坑梓街道的年度財政預算、投資計劃，區(qū)里額外補助兩個街道1300萬元。
　　4、政府服務更加到位。實施價值觀管理，進一步強化政府部門的服務理念，開展明察暗訪，整頓機關作風，政府服務效能進一步提高。特別是在應對金融危機上，創(chuàng)新服務內容和方式，出臺了保增長30條措施和服務企業(yè)的方案，將扶持產業(yè)發(fā)展資金預算擴大至5億元，采取多項措施解決企業(yè)融資問題，幫助企業(yè)開拓國內市場；定期召開各類經濟分析會，與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會座談，加強對經濟運行的監(jiān)控和引導。以88812345、民生熱線、民心橋等為載體，著力解決一批事關群眾切身利益的民生問題。
　　5、行政成本進一步降低。嚴控行政支出，車輛購置運行費、會議費、公務接待費分別減少5.5%、17.4%和13.3%，一般性行政經費實現(xiàn)零增長。完成政府采購8.3億元，節(jié)約資金7117萬元。加強審計，核減政府投資工程造價2.6億元。規(guī)范財政結余資金管理，回收資金1.05億元。完成5個街道街屬企業(yè)改制工作，對社區(qū)股份合作公司財務實行統(tǒng)一記賬管理。
　　去年，我區(qū)人民武裝、僑務、臺務、民族宗教、機關后勤、檔案、機要保密等部門，以及駐龍崗的海關、金融、檢驗檢疫、國安、供電、郵政、電信、煙草、鹽務、地質、新聞等單位均做了大量工作，取得了很大成績。
　　各位代表，這些成績的取得，得益于市委市政府和區(qū)委的正確領導，得益于區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，凝聚著全區(qū)人民的心血和汗水。在此，我代表區(qū)人民政府向各位代表和委員，向全區(qū)人民，向所有關心、支持龍崗建設和發(fā)展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　我們也清醒地看到，經濟社會發(fā)展中還面臨一些困難和問題：一是經濟結構不夠合理，外貿依存度過高，三產占GDP比重低于全省、全市平均水平，社區(qū)傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式面臨困境。二是受產業(yè)梯度轉移和國際金融危機雙重影響，龍崗已經進入經濟轉型的陣痛期，轉變發(fā)展方式刻不容緩。三是社會治安形勢嚴峻，上訪、群體性事件居高不下，安全生產嚴峻形勢還未得到根本改觀。四是基礎設施和配套設施與特區(qū)內的差距還很大，教育、衛(wèi)生、文體、交通等欠賬多，離公共服務均等化要求還很遠。五是節(jié)能減排和環(huán)境保護任務十分艱巨，資源環(huán)境承載能力已接近極限。六是政府社會管理和公共服務水平還不夠高，執(zhí)行力還不夠強，一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象依然存在。對這些問題，我們將以高度的責任感和使命感，強力推進解決，絕不辜負人民群眾的期望！
　　二、2010年工作目標和任務
　　新的一年是充滿希望的一年。國際金融危機的影響日漸減弱，世界經濟呈現(xiàn)明顯復蘇跡象。中央、省、市和區(qū)委全會都要求著重在轉變發(fā)展模式上下功夫，這為我們指明了方向。龍崗發(fā)展面臨的大運會、特區(qū)內外一體化、深港加速合作、珠三角改革發(fā)展綱要頒布實施、深圳市綜合配套改革啟動等五大歷史機遇仍然存在。同時，龍崗已具備了比較雄厚的經濟實力、產業(yè)基礎和比較完善的城市功能，特別是今明兩年基礎設施加速建設、新興產業(yè)快速增長、城市更新全面推進以及一系列民生項目啟動等等，都將為龍崗的新一輪大發(fā)展注入強勁動力。
　　展望未來5-10年，當前既是龍崗再次實現(xiàn)發(fā)展跨越的機遇期，也是加快實現(xiàn)發(fā)展轉型的關鍵期。全區(qū)上下要把思想統(tǒng)一到中央、省委、市委和區(qū)委的總體部署上來，進一步振奮精神、搶抓機遇，以積極進取的姿態(tài)迎接挑戰(zhàn)，再創(chuàng)龍崗發(fā)展的新輝煌！
　　2010年政府工作思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹中央、省委、市委全會精神，按照區(qū)委四屆二十二次全會的總體部署，圍繞加快轉變發(fā)展模式這條主線，堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，不斷推進改革創(chuàng)新，加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系，全面推進大運會迎辦工作，大力提升城市品質和生態(tài)文明，全力改善民生和促進社會和諧，強力打造無縫隙政府，努力建設產業(yè)發(fā)達、平安和諧、生態(tài)優(yōu)美、人文薈萃的現(xiàn)代化國際濱海城區(qū)。
　　綜合考慮各方面因素，今年經濟社會發(fā)展主要預期目標和約束指標是：地區(qū)生產總值增長11.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%左右，全社會固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長16%，出口總額增長5%左右，財政一般預算收入按可比口徑增長12%，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內，萬元GDP電耗、水耗分別下降2.6%和6%。具體抓好以下工作：
　?。ㄒ唬﹫猿指叨嘶?、新型化、集群化發(fā)展方向，加快轉變經濟發(fā)展模式
　　1、實施重大項目和重點園區(qū)帶動戰(zhàn)略。重點抓好大運新城、華為科技城、“一線兩片”城市更新、新龍崗中心等城市建設和更新項目，寶龍高新園區(qū)、高橋—新生工業(yè)園、平湖金融產業(yè)服務基地、壩光精細化工基地、核電科技產業(yè)園、海洋生物產業(yè)園等園區(qū)項目，下沙旅游開發(fā)、中心城西區(qū)商務園、香港中文大學深圳分校、星河雅寶等重大項目。爭取年內啟動核電科技產業(yè)園一期建設，加快嶺澳核電二期建設，努力將核電產業(yè)發(fā)展成我區(qū)又一戰(zhàn)略性新興支柱產業(yè)。基本完成下沙片區(qū)拆遷協(xié)議簽訂和壩光核心啟動區(qū)拆遷工作。全面開展平湖金融產業(yè)服務基地二、三期土地整備。積極爭取香港中文大學深圳分校落戶龍崗。推動珠江酒店、中海酒店、桔釣沙酒店建設，確保大運會前投入使用。
　　2、注重發(fā)展高新技術產業(yè)和先進制造業(yè)。落實《關于推進產業(yè)結構調整促進產業(yè)轉型升級的決定》，幫助解決企業(yè)轉型升級中帶有共性的問題。提升發(fā)展信息通信技術、光電等高新技術主導產業(yè)，積極培育新能源、生物、物聯(lián)網等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展高性能電池、電腦及外設等先進制造業(yè)，改造提升家電、珠寶、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵和扶持符合國家產業(yè)政策并具成長性的中小企業(yè)加快發(fā)展，培育一批具有核心競爭力的科技“小巨人”。引導加工貿易企業(yè)向產業(yè)價值鏈高端攀升，推動來料加工企業(yè)不停產轉型。協(xié)助企業(yè)開拓國內外市場，創(chuàng)立自主品牌，擴大內銷份額。
　　3、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。要系統(tǒng)研究龍崗服務業(yè)發(fā)展的方向和路徑，提出具體對策。推動擴張性外遷的大中型企業(yè)在龍崗設立研發(fā)公司和技術服務公司，留住工業(yè)企業(yè)營運總部。各街道規(guī)劃建設或升級改造一條特色商業(yè)街。抓好大型購物中心的規(guī)劃建設。以文博會為平臺推進文化產業(yè)發(fā)展，力爭今年新增2個文博會分會場。突出發(fā)展創(chuàng)意設計、動漫及其衍生產品、電信增值內容等高附加值的文化創(chuàng)意產業(yè)。配合做好我市參展世博會工作，組織開展好大芬油畫村分觀場活動。加快大鵬所城和客家圍屋的保護性開發(fā)進度。落實大運旅游服務計劃，完成全區(qū)旅游公共標識系統(tǒng)建設。
　　4、完善區(qū)域創(chuàng)新體系。將區(qū)科技發(fā)展資金提高到1億元，積極引導自主創(chuàng)新型企業(yè)申請國家、省、市各類專項資金。采用多種模式，新增3個高水準的創(chuàng)新企業(yè)孵化器和科技企業(yè)加速器，新建2個以上公共技術平臺。啟動中小上市企業(yè)總部基地的規(guī)劃建設。選定并公布全區(qū)“自主創(chuàng)新20強”，進行重點扶持，促其做大做強。加強與香港科技界的交流合作，推動龍崗成為“深港創(chuàng)新圈”項目產業(yè)化基地。全面落實優(yōu)才工程，加快中高層次人才集聚，繼續(xù)實施專家提升計劃，評選新一屆優(yōu)秀專家。
　　（二）著力保障和改善民生，加快建設民生幸福城區(qū)
　　1、堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展。創(chuàng)建省教育現(xiàn)代化先進區(qū)。新增公辦學位5100個，提高公辦學校正編教師與臨聘教師比例至8：2。繼續(xù)推進龍崗外國語學校、龍崗和橫崗高中等公辦學校的規(guī)劃建設，抓好平岡中學二期、布吉高中改建工程，確保坂田學校秋季開學招生。全力推進中小學校舍安全工程。規(guī)范和扶持民辦教育發(fā)展，提高辦學質量。
　　2、積極推進衛(wèi)生和人口計生事業(yè)發(fā)展。推動市第三人民醫(yī)院投入使用，加快寶荷醫(yī)院建設。區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓完工，區(qū)中醫(yī)院門診醫(yī)技樓建成、住院樓封頂。區(qū)婦幼保健院二期完成工程總量的40%。區(qū)疾控中心檢驗樓封頂。橫崗、平湖人民醫(yī)院新建擴建完成立項工作。坂田和龍崗預防保健所分別完成立項和建設工作。繼續(xù)抓好甲型H1N1流感等重大傳染病防控，配合做好大運會醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。完成全國第六次人口普查的相關任務。創(chuàng)新計生利益導向機制，抓好基層計生隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化建設，繼續(xù)深入開展“兩無”創(chuàng)建活動，提高無政策外出生社區(qū)的覆蓋率。
　　3、著力推動文化體育事業(yè)發(fā)展。爭創(chuàng)省文化先進區(qū)。出臺文化和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。推進區(qū)文化中心運營模式改革和區(qū)體育中心改造升級。按照街道文體設施10萬平方米、社區(qū)2-3萬平方米、居民小組5000平方米用地規(guī)模，分期分批規(guī)劃建設基層文體設施。南灣、南澳街道文體中心投入使用，大鵬文體中心主體結構封頂，布吉、平湖、橫崗文體中心動工建設，坪地、葵涌、龍崗文體中心完成立項，龍城、坂田文體中心要做好用地選址和規(guī)劃設計工作。舉辦龍崗區(qū)第三屆運動會。穩(wěn)步推進數字電視整體轉換，確保市民享受到優(yōu)質的數字電視服務。
　　4、打造就業(yè)充分用工和諧城區(qū)。大力開發(fā)公益性崗位，重點向戶籍居民傾斜。加大財政扶持力度，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)計劃，促進3000名以上戶籍居民特別是戶籍大學畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)110個。加大農民工管理服務工作統(tǒng)籌力度，改善農民工就業(yè)和生活環(huán)境。舉辦150場公益性免費招聘會。完成3個重點職業(yè)訓練基地建設，全面啟動中高端技能人才培訓服務，探索用人單位與企業(yè)參與組織培訓的辦法。推廣銀行發(fā)放工資制度和建筑行業(yè)工資保障金制度，建立集體協(xié)商機制，全面實行勞動合同和集體合同制度，促進勞資關系和諧。
　　5、進一步完善社會保障。建成和新開工保障性住房分別達到2.8萬平方米和1.4萬平方米；繼續(xù)實施戶籍低保家庭住房廉租貨幣補貼和低收入家庭貨幣補貼。建立多層次的居民醫(yī)療保障體系，醫(yī)療救助覆蓋所有常住困難人口。增加社工服務崗位70個，設置街道社工綜合服務中心，探索“一站式”社工服務。加強困難群眾救助工作，將涉及就業(yè)、就醫(yī)、就學和社保等方面的糾紛納入法律援助范圍。
　　6、提高道路通行能力，加快發(fā)展公共交通。重點改善布吉片區(qū)交通環(huán)境，打通10條斷頭路和4條地鐵5號線疏解道路。推進平湖、坂田、橫崗、龍崗、坪地等5個片區(qū)交通整治項目建設。繼續(xù)實施交通疏解工程，消除交通黑點，改善區(qū)域微循環(huán)。加快智能交通建設，切實提高公交服務水平。推動公交場站、候車亭、港灣式站臺等建設。繼續(xù)調整優(yōu)化線路，新開設10條公交線路，公交覆蓋率達到80%以上。
　?。ㄈ┙⒔∪鐣芾黹L效機制，全力維護社會平安穩(wěn)定
　　1、全面強化安全生產監(jiān)管。財政投資3億元，進一步加強公共消防基礎設施和多種消防力量建設。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，強力推進重點行業(yè)和重點領域專項治理行動，加大對非法建設、非法生產、非法經營的打擊和查處力度。年底前完成安全生產底圖建設，實現(xiàn)對全區(qū)各類安全隱患的動態(tài)監(jiān)控。建立安全生產季度考核述職制度。抓好布吉街道和10個火災隱患重點社區(qū)整治。全面完成社區(qū)消防警務室建設工作。建立黑名單、媒體曝光以及安全生產違法信息通報制度，強化企業(yè)安全生產主體責任。深化安全監(jiān)管模式改革，對全區(qū)企業(yè)實行分類分級管理。加強安全宣傳教育培訓，增強全民安全意識，培訓企業(yè)安全主任、建筑勞務工和保安員6.2萬人次，全區(qū)報建項目建筑勞務工培訓和“平安卡”持卡率均達90%。
　　2、提升信訪維穩(wěn)和應急指揮工作水平。上半年完成區(qū)信訪大廳建設，探索信訪代訴制。繼續(xù)推行領導干部定期接訪、下訪制度。扎實推進“大調解”、“大防控”工作機制和基層基礎建設，推進交警、司法、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的調解室建設，300人以上企業(yè)和成熟物業(yè)小區(qū)全部建立調解小組，糾紛調解率達95%。完成區(qū)應急指揮平臺的升級改造工作，健全應急指揮體系，加強應急資源保障，增強應急處置和救援能力。
　　3、切實加強社會治安綜合治理。完善“大綜管”，深入開展“大運安保推進年”各項行動，加強巡邏，嚴厲打擊黑惡勢力、黃賭毒、綁架、搶劫、殺人等嚴重犯罪行為，狠抓重點區(qū)域整治，110原始警情和刑事核實警情下降5%以上，八類暴力案件比重低于16%，力爭在最短時間內實現(xiàn)社會治安狀況的明顯好轉，切實提升群眾的安全感。建立健全民兵組織，密切軍（警）民關系，充分發(fā)揮廣大民兵預備役人員和駐軍在社會治安綜合治理以及急難險重任務中的先鋒模范作用。
　　4、鐵腕查處違法建筑。進一步完善查違工作體制機制，堅持查人查事相結合，綜合運用行政和司法措施，重拳打擊違法搶建業(yè)主、包工頭、供應商和“保護傘”，確保查違工作平穩(wěn)可控。上半年全面完成違法建筑信息普查任務，并按照市的部署，啟動分類處理工作。加強政策疏導，依法加快原村民非商品住宅建設審批。全面梳理各類歷史遺留問題，積極向市里爭取解決政策，重點協(xié)助解決社區(qū)集體廠房產權等歷史遺留問題。同時，在出臺新政策時要周密考慮，防止出現(xiàn)新的遺留問題。
　　5、加強市場監(jiān)管。加大“清無”工作力度，加強食品、藥品、產品質量安全監(jiān)管，嚴厲打假，確保不出現(xiàn)惡性制售假事件。開展區(qū)長質量獎評選，在第二批50家企業(yè)實施卓越績效模式。構建社會綜合治稅體系和誠信統(tǒng)計工作體系，繼續(xù)抓好知識產權保護、打擊傳銷、商業(yè)賄賂治理等工作。
　　（四）完善城市功能，加快建設宜居城區(qū)
　　1、優(yōu)化城市功能布局。加強規(guī)劃引導，科學編制“十二五”規(guī)劃。對大運新城、中心城、龍崗老街現(xiàn)有空間資源進行整合利用，高標準規(guī)劃設計龍崗中軸線的各類城市形象元素。加快全區(qū)綠道和東部休閑觀光線路的規(guī)劃建設，啟動“揚帆行動”，穩(wěn)步推進大鵬半島保護性開發(fā)利用和重點片區(qū)的前期工作。抓緊研究出臺鼓勵民間投資的政策措施，放寬市場準入，引導民間資本投入城市更新、基礎設施和現(xiàn)代產業(yè)等領域。
　　2、加快基礎設施建設。地鐵3號線按期通車，深惠路改造工程交付使用，北通道、南通道全線貫通，龍翔大道改造、水官高速擴建工程基本完工，廈深鐵路拆遷基本完成，沙荷路、紅棉路分別完成工程總量的90%和42%。布吉客運樞紐春節(jié)前完成拆遷。建成布吉水徑、大芬供水加壓泵站，解決周邊20萬居民缺水問題。爭取14座變電站投產，電網環(huán)網率達到80%以上。
　　3、大力提升市容環(huán)境。今明兩年共投入14億元，實施“市容環(huán)境提升計劃”，大運會前全面完成整治任務，每個街道打造一條嚴管示范街。年內完成深惠路綜合整治和48個綜合整治類項目工程。加快推進水官、機荷高速路和廣深鐵路龍崗段景觀整治工程。對大運場館周邊7條支路進行綠化改造升級，提升龍?zhí)豆珗@、龍城公園、龍城廣場的綠化、美化、藝術化檔次。大運山公園首期建設項目投入使用，紅花嶺公園動工。各街道至少啟動一個社區(qū)公園的建設或景觀改造，完善布吉石芽嶺體育公園功能，啟動布吉三聯(lián)郊野公園建設。
　　4、全面推進舊改。以《深圳市城市更新辦法》出臺為契機，制定政策說明指引和具體推進措施，加強政策引導，把城市更新置換出的土地盡可能投入到產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。積極推進重點區(qū)域城市更新，統(tǒng)籌華為周邊22平方公里建成區(qū)的發(fā)展，年內啟動崗頭等片區(qū)舊改，打造全新的華為科技城；對大運新城周邊規(guī)劃范圍內的舊村、舊工業(yè)區(qū)進行統(tǒng)籌改造，打造高端商務園區(qū)。強力推進列入2010年城市更新實施計劃的27個舊改項目，爭取年內取得實質進展。
　　5、開展土地調查，加快土地整備。通過開展土地調查，掌握全區(qū)土地狀況，將全區(qū)國有儲備土地全部納入土地儲備中心管理范疇，并實施最嚴格的管理。開展城市化轉地收尾工作，爭取年內將所有應轉未轉地轉為國有，加快清理移交已轉國有土地。對已批建設用地要推動加快開發(fā)，長期閑置不開發(fā)的，要窮盡辦法，依法收回。按照一流的規(guī)劃和設計要求，政府主導，加快高橋—新生工業(yè)園分散地塊和華為周邊地塊的整備工作。
　　6、推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。大力推行清潔生產，廣泛推廣高效節(jié)能技術和產品。建立電鍍、線路板等行業(yè)中落后產能的退出機制，再淘汰10%的重污染企業(yè)。繼續(xù)加大環(huán)保投入，重點開展水污染整治工程，全年敷設截污干管50公里，動工建設接駁管網117公里。完成平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一二期改造提升工程。加強環(huán)境監(jiān)管，對污染嚴重、整改不力的企業(yè)，要列入“黑名單”專榜公布，工業(yè)污染源達標率超過85%。開展龍崗河綜合治理，確保2012年水質主要指標優(yōu)于V類。協(xié)助市里抓好清林徑森林公園、大鵬半島地質公園和重點水源工程建設。完成2萬畝沿海防護林種植任務。
　　7、做好與坪山新區(qū)規(guī)劃建設的銜接。結合坪山新區(qū)發(fā)展定位，調整相關片區(qū)規(guī)劃功能，推進與坪山新區(qū)的對接。統(tǒng)籌道路交通、河流治理、污水處理等工程建設標準，完善區(qū)域間基礎設施和公共配套設施。開展產業(yè)規(guī)劃布局研究，打造差異化、互補性產業(yè)群，推進與坪山新區(qū)產業(yè)融合。加強相關街道與坪山、坑梓街道的協(xié)調配合。
　　（五）加大社區(qū)治理和幫扶力度，不斷夯實基層基礎
　　1、積極推進基層管理體制改革。結合區(qū)級行政體制改革，穩(wěn)步推進站企分設試點工作，建立社區(qū)干部考核監(jiān)督及退出機制。按照費隨事轉、權隨責移的原則，建立社區(qū)事項準入制度。全面清理面向街道和社區(qū)的檢查考核項目，切實減輕基層負擔。繼續(xù)推進干部下基層駐點社區(qū)工作，抓好“一對一”幫扶活動。繼續(xù)實施扶貧奔康工程，并完善扶持方式。進一步推進固本強基項目建設，確保新完工項目不少于32個。結合優(yōu)才工程，選派優(yōu)秀社區(qū)人才赴北大、清華等高校培訓，為社區(qū)培養(yǎng)和輸送人才。
　　2、大力發(fā)展社區(qū)集體經濟。盡快出臺引導社區(qū)經濟轉型升級的措施，從觀念更新、政策優(yōu)惠、項目推薦、資金扶持、規(guī)劃管理、信息提供等方面鼓勵和幫助社區(qū)經濟轉型發(fā)展。支持社區(qū)為鄰近大中型企業(yè)提供后勤服務和產業(yè)配套。指導社區(qū)成立物業(yè)管理公司，為轄區(qū)物業(yè)提供有償服務。組建村鎮(zhèn)銀行等金融機構，吸納社區(qū)轉地款等資金參與重大基礎設施建設獲得穩(wěn)定回報。引導股份合作公司參股本社區(qū)成長性較好的企業(yè)。引導社區(qū)用土地入股工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設。全區(qū)新增網吧指標向社區(qū)傾斜，鼓勵股份合作公司開辦連鎖網吧。進一步完善股份合作公司法人治理結構，鼓勵區(qū)屬企業(yè)帶動其共同發(fā)展。
　?。┡e全區(qū)之力，配合做好大運會籌辦工作
　　1、積極協(xié)助賽事籌備及相關工作。今年是大運會籌辦的沖刺年，要把配合市里做好籌辦工作作為重中之重。籌建龍崗區(qū)賽區(qū)委員會，整合各類資源，做好場館運營團隊建設，為場館順利運行提供保障。加強與市相關部門的溝通，協(xié)助做好對外交流合作、新聞宣傳、安全保衛(wèi)、志愿服務等工作。學習國內重要賽事主場館的有益經驗，組建推介大運會宣傳員隊伍。
　　2、高標準推進場館建設。配合市里抓好大運中心“一場兩館”、信息職業(yè)技術學院、海上運動基地、網球中心等場館的建設和裝修。同時加快我區(qū)相關配套設施建設，完成區(qū)體育中心、龍城高級中學、實驗學校等場館的升級改造工作。
　　3、提升人文環(huán)境。利用各種組織動員方式，引導鼓勵廣大市民從本職工作做起、從日常生活和社會活動的小事做起，自覺革除陋習，參與大運行動。以解決公共交通、環(huán)境提升、人文素養(yǎng)、服務質量等熱點問題為著力點，廣泛開展健康體驗日、環(huán)境提升日、文明秩序日、志愿服務日、英語學習日等主題體驗活動，培育市民的家園意識和公民意識，增強對龍崗的認同感和歸屬感，在全社會形成人人參與大運、服務大運、奉獻大運的良好氛圍。
　?。ㄆ撸├^續(xù)推進無縫隙政府建設，進一步提高執(zhí)行力
　　1、加大改革創(chuàng)新力度。按照市里統(tǒng)一部署,積極穩(wěn)妥推進區(qū)級政府行政部門大部制改革；全面啟動公務員分類管理改革，完善跨崗位、跨部門、跨系統(tǒng)的交流任職機制；繼續(xù)深化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新內部管理制度和運行機制，推進法定機構改革試點；完善區(qū)街財政體制和國庫集中支付改革；充分發(fā)揮社會組織和企業(yè)在擴大公共服務供給中的作用。
　　2、提升政府服務水平。強化公職人員核心價值觀的培養(yǎng)、歸屬感的建立和責任心的提升。出臺“無縫隙政府”建設細則，逐步推廣到全區(qū)公共服務單位。建立重大項目網上協(xié)同辦公系統(tǒng)，推動重大項目審批提速。開展區(qū)長公共服務質量獎評選，全面推廣公共服務卓越績效管理模式。探索建立“群眾動嘴、干部跑腿”的為民服務全程代理工作機制，努力為企業(yè)、基層、群眾提供更近、更快和更好的服務。
　　3、全面推進法治政府建設。認真貫徹區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督。組織實施《深圳市法治政府建設指標體系》，全面清理規(guī)范性文件，公布清理結果。規(guī)范行政執(zhí)法，加強執(zhí)法協(xié)調和聯(lián)動執(zhí)法，落實執(zhí)法責任制。建立龍崗法治網，做好“五五”普法全國迎檢工作,抓好區(qū)青少年法制教育基地建設，建成14個民主法治社區(qū)，爭創(chuàng)法治城區(qū)。
　　4、加強政府效能建設。繼續(xù)開展機關作風整頓活動，堅決反對無所作為、敷衍塞責的不良風氣，堅決破除一些干部的“天花板”心態(tài)，堅決改變等待觀望、安于現(xiàn)狀的工作狀態(tài)。要始終保持對人民群眾和黨的事業(yè)負責的精神，保持昂揚的工作激情，力爭多出經得起歷史、群眾和實踐檢驗的工作業(yè)績。全面實行部門“白皮書”制度，建立健全督查考核機制，完善績效評估指標體系和方法。通過“以事定費”和政府“購買服務”等方式，推進公共服務機構運作模式創(chuàng)新。暢通民意表達渠道，建立對網友意見建議的回應機制，支持網民為經濟社會發(fā)展建言獻策。
　　5、大力推進廉政建設。認真落實《關于加強黨政正職監(jiān)督的暫行規(guī)定》和《黨政領導干部問責暫行規(guī)定》，切實加強對“一把手”的監(jiān)督。深入開展工程建設領域突出問題專項治理工作，建立完善政府采購、招投標、資金管理等制度。在社區(qū)工商用地的開發(fā)建設和廠房及其他物業(yè)的改造升級中，要嚴格按規(guī)定實施公開招投標，切實維護和保障社區(qū)集體利益。嚴禁公款出國（境）旅游，實現(xiàn)公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用預算“四個零增長”。
　　各位代表，第26屆大運會正向我們走來，龍崗人的大運夢想即將成為現(xiàn)實。我們堅信，有科學發(fā)展觀的指導，有市委市政府和區(qū)委的堅強領導，有全區(qū)廣大干部群眾的共同奮斗，當2011年8月大運圣火在龍崗點燃時，我們將會看到，地鐵3號線已全面通車，改擴建后的水官高速，煥然一新的深惠路、龍翔大道和北通道、南通道等一大批主干道陸續(xù)投入使用，龍崗交通擁堵的狀況得到根本改善；我們將會看到，以深惠路沿線、中心城西區(qū)、大鵬半島為發(fā)展極的城市集聚和輻射功能開始顯露，大運新城初具規(guī)模，一批標志性建筑拔地而起，初步形成與中心城競相發(fā)展的新格局；我們將會看到，發(fā)展模式的轉變、經濟結構的優(yōu)化正加速進行，優(yōu)勢產業(yè)更加壯大，新興產業(yè)嶄露頭角，現(xiàn)代產業(yè)體系初具雛形；我們將會看到，社會管理全面加強，平安龍崗建設扎實推進，大批公共配套設施投入使用，民生事業(yè)進一步改善，群眾幸福感明顯增強；我們將會看到，市容環(huán)境全面提升，一個具有“熱帶風光、花漾四季、立體生態(tài)”景觀特征的宜居城區(qū)展現(xiàn)在世界面前。一個充滿生機與活力的龍崗，充滿希望與期待的龍崗，將以嶄新的姿態(tài)迎接大運盛會的召開！