各位代表:
現(xiàn)在,我代表區(qū)人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、“十五”時(shí)期主要成就和2005年工作回顧
過(guò)去五年,在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下,在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,搶抓機(jī)遇,開(kāi)拓創(chuàng)新,圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo),為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)?!笆濉逼谀?,我區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值分別相當(dāng)于“九五”期末的2.3倍、2.7倍,占全市的比重分別由11.2%、14.7%提高到18.9%、24.3%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從28.7%上升到46.3%。國(guó)地兩稅總規(guī)模首次突破百億元大關(guān),相當(dāng)于“九五”期末的4倍。實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入38億元,增長(zhǎng)129.3%。
城市化實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。全區(qū)鎮(zhèn)、村順利完成“鎮(zhèn)改街”、“村改居”,12.3萬(wàn)村民一次性完成“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,符合參保條件的原村民全部納入社保體系,集體經(jīng)濟(jì)組織全部改制為股份合作公司,城市化進(jìn)程邁出關(guān)鍵一步。
改革開(kāi)放不斷深入。實(shí)施兩次行政機(jī)構(gòu)改革和三次行政審批制度改革,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,審批事項(xiàng)減少近400項(xiàng)。完成區(qū)屬企業(yè)改制10家,街屬企業(yè)改制26家。引入35億元社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域。引進(jìn)13家世界500強(qiáng)企業(yè)來(lái)龍崗?fù)顿Y。累計(jì)實(shí)際利用外資42.6億美元,外貿(mào)出口513.7億美元,分別是“九五”期間的2倍和2.6倍。
城市規(guī)劃建設(shè)管理邁上新臺(tái)階。規(guī)劃工作不斷加強(qiáng),策劃推動(dòng)了地鐵3號(hào)線、精細(xì)化工基地、大鵬半島區(qū)域開(kāi)發(fā)、奧體新城等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。完成重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目200多個(gè),固定資產(chǎn)投資累計(jì)851億元,是“九五”期間的4.7倍。大力實(shí)施“凈暢寧”工程和“梳理行動(dòng)”,全面清查違法建筑,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè),城市面貌發(fā)生巨大變化,在全市率先通過(guò)國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。新建一批學(xué)校,全面普及九年義務(wù)教育,成功創(chuàng)建省教育強(qiáng)區(qū)。實(shí)施文化強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略,區(qū)文化中心、體育中心、公眾高爾夫球場(chǎng)投入使用。文明創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn),基層文化蓬勃發(fā)展。大芬油畫(huà)村成為深圳文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展品牌,被文化部授予文化產(chǎn)業(yè)示范基地。大鵬所城被評(píng)為國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。新建醫(yī)院15家,社康服務(wù)中心47家。有效抗擊了“非典”和禽流感疫情??萍既?xiàng)經(jīng)費(fèi)累計(jì)投入1.57億元,科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng),被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步示范區(qū)。深入推進(jìn)依法治區(qū),完成“四五”普法任務(wù),加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,保持了社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)保障體系,全區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到55萬(wàn)、26萬(wàn)和149萬(wàn)。居民人均可支配收入19328元,年均增長(zhǎng)8.2%。
在過(guò)去五年的工作中,我們深切體會(huì)到:
第一,必須全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,創(chuàng)新發(fā)展模式,走出一條具有龍崗特色的跨越式發(fā)展道路。必須更有效地突破資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施滯后等方面的緊約束、硬約束,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展;必須更好地處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的關(guān)系,堅(jiān)決做到在保護(hù)中開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)中保護(hù);必須更好地發(fā)揮龍崗的后發(fā)優(yōu)勢(shì),盡快實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外一體化發(fā)展。
第二,必須堅(jiān)持不懈地推進(jìn)改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。必須繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,加快推進(jìn)社會(huì)和城市管理領(lǐng)域的改革。更為關(guān)鍵的是,必須以更大的決心和魄力推進(jìn)行政管理領(lǐng)域的改革,以扎實(shí)務(wù)實(shí)的改革創(chuàng)新成效,突破制約龍崗發(fā)展的體制機(jī)制性障礙,構(gòu)建促進(jìn)龍崗發(fā)展的體制和制度保障,向改革創(chuàng)新要思路、要?jiǎng)恿Α?/p>
第三,必須高度重視基層基礎(chǔ)建設(shè)?;鶎踊A(chǔ)是我們執(zhí)政的根基,是政府工作的落腳點(diǎn)。必須把基層基礎(chǔ)工作擺在極其重要的位置,切實(shí)把人力、物力、財(cái)力向基層傾斜,夯實(shí)發(fā)展的基礎(chǔ);必須高度重視基層班子和隊(duì)伍建設(shè),高度關(guān)心愛(ài)護(hù)基層干部,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
第四,必須高度關(guān)注民計(jì)民生。必須全心全意解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,全心全意解決欠發(fā)達(dá)地區(qū)、弱勢(shì)群體、外來(lái)勞動(dòng)者的實(shí)際困難,以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和成效贏得人民群眾的信任和擁護(hù)。
第五,必須牢牢堅(jiān)持依法行政,努力建設(shè)一個(gè)負(fù)責(zé)任、有權(quán)威、執(zhí)行力強(qiáng)的政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。必須忠實(shí)地貫徹執(zhí)行憲法和法律法規(guī),貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要,切實(shí)樹(shù)立起法律權(quán)威,依靠法律手段發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)正義。
第六,必須始終保持銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。由于歷史的原因,龍崗的發(fā)展相對(duì)滯后。但建區(qū)以來(lái)的實(shí)踐充分證明,事在人為,只要在思想觀念上不甘落后,在工作推進(jìn)上不甘落后,特別是在精神狀態(tài)上不甘落后,勵(lì)精圖治,咬定青山不放松,一門(mén)心思謀發(fā)展,我們就一定能夠不斷超越自我,就一定能夠不斷縮小與先發(fā)地區(qū)的差距。
2005年,我們順利完成了區(qū)三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù),為“十五”計(jì)劃劃上了圓滿(mǎn)的句號(hào)。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值930.3億元(含經(jīng)濟(jì)普查調(diào)整增加的180億元),同比增長(zhǎng)18.5%;工業(yè)增加值591.2億元,增長(zhǎng)20.9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額285.2億元,增長(zhǎng)30.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額172.3億元,增長(zhǎng)14.8%;預(yù)算內(nèi)地方財(cái)政收入38.3億元,增長(zhǎng)18.6%(可比口徑);實(shí)際直接利用外資3.7億美元,增長(zhǎng)32.1%;外貿(mào)出口總額138.3億美元,增長(zhǎng)17.0%;萬(wàn)元GDP電耗、水耗分別下降3.7%、12.7%。
?。ㄒ唬┐罅ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提高
招商引資力度加大。組團(tuán)赴歐美開(kāi)展投資環(huán)境和項(xiàng)目推介。全年引進(jìn)項(xiàng)目846宗,投資總額160.8億元,同比增長(zhǎng)7.4%,其中超億元項(xiàng)目33宗,高新技術(shù)項(xiàng)目76宗。引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)投資63.8億元。企業(yè)增資擴(kuò)股75.9億元。評(píng)估工業(yè)用地項(xiàng)目53宗,核減用地222.8萬(wàn)平方米。成功拍賣(mài)寶龍工業(yè)城2宗用地,開(kāi)創(chuàng)全省工業(yè)用地掛牌拍賣(mài)先例。
園區(qū)建設(shè)有力推進(jìn)。舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇,明確了我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和新生-高橋、碧嶺-沙坣、金沙-沙田三大工業(yè)園區(qū)功能定位。正式啟動(dòng)家具、現(xiàn)代家電、新型自行車(chē)集聚基地建設(shè)。寶龍、坂雪崗等園區(qū)配套設(shè)施不斷完善。
科技創(chuàng)新能力增強(qiáng)。與清華大學(xué)深圳研究生院簽署框架合作協(xié)議,積極搭建產(chǎn)學(xué)研互通平臺(tái)。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園通過(guò)“國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器”認(rèn)定,28家企業(yè)成功孵化出園。龍崗天安數(shù)碼城正式動(dòng)工。全社會(huì)投入科技研發(fā)資金31億元。申請(qǐng)專(zhuān)利6156項(xiàng),居全市六區(qū)之首。華為程控交換機(jī)被評(píng)為世界品牌,中華油漆、聯(lián)創(chuàng)電風(fēng)扇被評(píng)為中國(guó)名牌。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。華南國(guó)際工業(yè)原料城一期全面開(kāi)業(yè)。沃爾瑪物流配送中心等物流項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。吉之島等大型商場(chǎng)相繼開(kāi)業(yè)。大鵬半島入選國(guó)家地質(zhì)公園,并被《中國(guó)國(guó)家地理》雜志評(píng)為全國(guó)最優(yōu)美的八大海岸之一。鵬茜礦、鳳凰山入選國(guó)家礦山公園。華麗城、麗灣兩家高星級(jí)酒店正式營(yíng)業(yè)。全年接待游客突破500萬(wàn)人次,旅游收入29.2億元,增長(zhǎng)21.7%。房地產(chǎn)交易額120.7億元,增長(zhǎng)22.8%。文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模,大芬油畫(huà)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.7億元。積極策劃深圳金融后勤服務(wù)中心、保稅物流中心。
企業(yè)服務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化。全力解決華為、新天下等大型企業(yè)后續(xù)發(fā)展用地和周邊環(huán)境整治等問(wèn)題。舉辦“金秋龍崗”金融座談會(huì),幫助企業(yè)疏通融資渠道。協(xié)助用人單位引進(jìn)各類(lèi)人才2251名。促成中集東部分廠等一批企業(yè)屬地納稅。圓滿(mǎn)完成第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查及1%人口抽樣調(diào)查工作。
?。ǘ┤ν七M(jìn)各項(xiàng)階段性中心工作,打贏了一場(chǎng)又一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)
城市化轉(zhuǎn)地成績(jī)顯著。提前并超額完成市委市政府下達(dá)的轉(zhuǎn)地任務(wù)。積極爭(zhēng)取市里適度調(diào)整轉(zhuǎn)地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和轉(zhuǎn)地范圍,共轉(zhuǎn)地102平方公里,已發(fā)放轉(zhuǎn)地補(bǔ)償款46.8億元,為各社區(qū)劃定非農(nóng)建設(shè)用地394.3萬(wàn)平方米。
違法建筑得到有效遏制。拆除永久性違法建筑795棟,建筑面積26.9萬(wàn)平方米。批準(zhǔn)工業(yè)類(lèi)和公共配套類(lèi)停建違法建筑復(fù)工申請(qǐng)173宗515棟,建筑面積179.8萬(wàn)平方米。加大“兩規(guī)”處理力度,處理率75.7%,發(fā)證1萬(wàn)多宗。
“清無(wú)”工作取得階段性成果。查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)7274戶(hù),取締“十類(lèi)”場(chǎng)所3138家,疏導(dǎo)發(fā)照36133戶(hù),無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到較好解決。
食品安全整治工作有力推進(jìn)。全面落實(shí)市人大關(guān)于食品安全議案的辦理工作。大力整頓工業(yè)區(qū)食堂。開(kāi)展查處蘇丹紅等7項(xiàng)整治行動(dòng)。認(rèn)證無(wú)公害蔬菜基地28個(gè)。
?。ㄈ┘哟笸度?,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快
軌道交通和路網(wǎng)建設(shè)加快。全力爭(zhēng)取地鐵3號(hào)線由市政府主導(dǎo)投資。地鐵3號(hào)線和深惠路改造工程動(dòng)工建設(shè)。清平高速一期工程及特區(qū)內(nèi)連接段、清風(fēng)大道建成通車(chē)。打通如意南路等3條“斷頭路”。鹽排高速、橫坪、龍沙、沙荷路建設(shè)加快。
水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大。市區(qū)兩級(jí)投入13億元,投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。南澳應(yīng)急引水和大鵬半島引水支線應(yīng)急工程建成使用。大鵬、坑梓水廠擴(kuò)建工程和獺湖水廠工程完工,年供水總量達(dá)3.68億立方米。45個(gè)群眾飲用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)水普及工程全面完工。龍中等5座變電站建成運(yùn)營(yíng),山廈等3個(gè)變電站主體工程完工,年供電能力達(dá)1037.5萬(wàn)千伏安。促成龍崗供電局成立,初步理順了電力管理體制,預(yù)計(jì)每年可增加稅收1億元。完成東部電廠電力出線、LNG項(xiàng)目征地拆遷任務(wù)。
環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效推進(jìn)。財(cái)政投入環(huán)保建設(shè)資金1.14億元。認(rèn)真辦理人大1號(hào)議案,30座垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站動(dòng)工建設(shè),平湖垃圾焚燒發(fā)電廠一期工程投入運(yùn)營(yíng),可供全區(qū)連續(xù)使用50年以上的大型垃圾填埋場(chǎng)選址初步確定。橫嶺污水處理廠基本完工。完成龍崗河、坪山河、龍淡河5公里整治工程。淘汰高耗能、重污染企業(yè)22家。我區(qū)治污保潔工作通過(guò)市政府驗(yàn)收。
舊城舊村改造不斷推進(jìn)。完成舊改專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃17個(gè)、整體改造項(xiàng)目3個(gè),龍崗街道第二工業(yè)區(qū)通過(guò)舊改引入天虹等一批知名商貿(mào)企業(yè),促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè),完成居民統(tǒng)建試點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)。
政府信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。完成政府城域網(wǎng)光纖系統(tǒng)、應(yīng)急指揮視頻系統(tǒng)等信息工程,基本實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)互聯(lián)互通。
?。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)管理,社會(huì)環(huán)境明顯改善
社會(huì)治安保持穩(wěn)定。全年公檢法司系統(tǒng)共投入7.3億元,增長(zhǎng)20%,占一般預(yù)算支出14%,其中科技強(qiáng)警投入5189萬(wàn)元。加強(qiáng)出租屋管理,新建院區(qū)式小區(qū)101個(gè),全區(qū)673個(gè)院區(qū)式小區(qū)有237個(gè)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)案”。始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì),全區(qū)刑事發(fā)案數(shù)下降6.2%。破案率提高7.1個(gè)百分點(diǎn)。龍崗公安分局被評(píng)為全國(guó)公安機(jī)關(guān)“大接訪”先進(jìn)單位。
安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。對(duì)?;?、危險(xiǎn)邊坡、水庫(kù)、建筑工地等進(jìn)行全面排查,對(duì)270處重大危險(xiǎn)源實(shí)施分級(jí)管理,及時(shí)消除一大批安全隱患。投入1074萬(wàn)元,整治交通事故多發(fā)點(diǎn)75個(gè)。投入1600萬(wàn)元新建紅綠燈、隔離欄等一批交通設(shè)施。有效處置了葵涌犁壁石水庫(kù)重大險(xiǎn)情。安全生產(chǎn)事故死傷人數(shù)下降24.9%。
群體性事件得到有效處置。制定實(shí)施突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和83個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。平湖應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)得到上級(jí)充分肯定。處置30人以上勞資糾紛案件388宗。為勞務(wù)工追討欠薪1.17億元,動(dòng)用欠薪保障基金3800萬(wàn)元和應(yīng)急基金800萬(wàn)元墊付工人工資。全力配合市里妥善處置“天民事件”。
社區(qū)建設(shè)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。制定實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要。開(kāi)展社區(qū)綜合管理體制改革調(diào)研。積極推進(jìn)56個(gè)固本強(qiáng)基項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),市、區(qū)安排配套資金6550萬(wàn)元。完成30個(gè)社區(qū)“星光老年計(jì)劃”項(xiàng)目。橫崗街道被評(píng)為全國(guó)精神文明建設(shè)先進(jìn)單位,龍城街道被評(píng)為全國(guó)和諧社區(qū)示范街道;南嶺社區(qū)被評(píng)為全國(guó)文明單位,六約社區(qū)調(diào)委會(huì)被評(píng)為全國(guó)標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)。
城管工作得到加強(qiáng)。打擊黑診所、黑網(wǎng)吧等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成效明顯。坪山、坑梓、大鵬、坪地、龍崗街道完成環(huán)衛(wèi)體制改革。中心城新增綠化面積4.5萬(wàn)平方米,綠化率達(dá)96.5%。
計(jì)劃生育和武裝工作取得新成績(jī)。計(jì)生工作綜合改革、封閉住宅區(qū)計(jì)生管理與服務(wù)試點(diǎn)工作順利推進(jìn),圓滿(mǎn)完成年度計(jì)生指標(biāo)任務(wù),順利通過(guò)省抽查考核。武裝工作上了新臺(tái)階,區(qū)人武部被省評(píng)為先進(jìn)武裝部。
(五)堅(jiān)持以人為本,一批事關(guān)民計(jì)民生的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到解決
教育衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展。通過(guò)新辦和改造公辦學(xué)校,新增學(xué)位3800個(gè)。38所原村辦小學(xué)轉(zhuǎn)歸政府管理。民辦學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)管得到加強(qiáng)。新增醫(yī)院、社康服務(wù)中心、診所37家,床位360張。龍崗中心醫(yī)院“腕手絞形器”技術(shù)榮獲“第五屆國(guó)家專(zhuān)利技術(shù)”發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)。
文化體育事業(yè)亮點(diǎn)紛呈。區(qū)文化中心正式啟用。首屆龍崗區(qū)文化藝術(shù)節(jié)成功舉辦。大鵬所城首期保護(hù)工程動(dòng)工建設(shè)。送電影、送書(shū)、送法律知識(shí)到工廠、社區(qū)活動(dòng)廣受歡迎。我區(qū)榮獲全國(guó)農(nóng)村電影工作先進(jìn)集體。龍崗街道被評(píng)為全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。
勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)有效。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位1919個(gè)。131戶(hù)“零就業(yè)家庭”實(shí)現(xiàn)至少1人以上就業(yè)。3172人實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。為719名“農(nóng)轉(zhuǎn)居”和國(guó)企下崗失業(yè)人員免費(fèi)提供技能培訓(xùn)。推廣橫崗街道和南嶺社區(qū)居民自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率1.62%。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。78家社康中心被納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。開(kāi)展勞務(wù)工合作醫(yī)療試點(diǎn),共有51萬(wàn)人參加合作醫(yī)療。
幫扶工作進(jìn)一步加強(qiáng)。市區(qū)兩級(jí)安排同富裕資金5417萬(wàn)元,其中2900萬(wàn)元用于幫助欠發(fā)達(dá)社區(qū)解決繳交養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)困難問(wèn)題。區(qū)財(cái)政投入5000萬(wàn)元用于扶貧奔康項(xiàng)目建設(shè)。安排5000萬(wàn)元為原村民一次性補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)金。支持東部三街道開(kāi)發(fā)13個(gè)“短、平、快”項(xiàng)目。人均年集體分配在2000元以下的居民小組比上年減少35個(gè),坪地街道全面脫貧。
關(guān)愛(ài)行動(dòng)深入開(kāi)展。組織關(guān)愛(ài)勞務(wù)工專(zhuān)題調(diào)研,著力解決勞務(wù)工生產(chǎn)生活的實(shí)際問(wèn)題。安排504萬(wàn)元用于72戶(hù)特困戶(hù)扶貧安居房建設(shè)補(bǔ)助。積極解決貧困戶(hù)子女就讀、就業(yè)問(wèn)題。辦理法律援助案件682宗。區(qū)關(guān)工委被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)單位。
(六)突出重點(diǎn),整合資源,各項(xiàng)改革不斷深化
行政管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)20多個(gè)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行職能調(diào)整、合并或下放,行政資源得到進(jìn)一步優(yōu)化,政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能得到強(qiáng)化。成立體制改革辦公室,對(duì)全區(qū)改革工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
投融資體制改革不斷深化。舉辦投融資項(xiàng)目推介會(huì),向社會(huì)推出污水處理等項(xiàng)目11個(gè),涉及金額36億元,其中3個(gè)已簽約,5個(gè)達(dá)成投資意向,社會(huì)資本對(duì)龍崗的投資信心大大增強(qiáng)。
財(cái)政體制改革進(jìn)展順利。配合市里開(kāi)展新一輪市區(qū)財(cái)政體制改革,極力爭(zhēng)取市里加大對(duì)我區(qū)的財(cái)政支持,初步確定城市主干道、截污干管、垃圾與污水設(shè)施及新建高中等重大基礎(chǔ)設(shè)施由市里統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè),出口退稅負(fù)擔(dān)由市里統(tǒng)籌安排。深入開(kāi)展區(qū)街財(cái)政體制改革調(diào)研工作。
企事業(yè)改革取得新突破。大力整合供水資源,以市場(chǎng)化手段和股份制方式組建區(qū)供水集團(tuán)。成立社區(qū)股份合作公司315家。整合區(qū)廣播電視臺(tái)和各街道電視站,組建區(qū)廣播電視中心。
?。ㄆ撸┮?guī)范運(yùn)作,問(wèn)責(zé)治庸,政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)
全面實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”,建立健全責(zé)任倒查、部門(mén)主辦等制度。撤銷(xiāo)238個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)及150多項(xiàng)評(píng)比表彰事項(xiàng)。完成“十一五”總體規(guī)劃綱要和18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。認(rèn)真落實(shí)行政許可法,堅(jiān)持依法行政,以委托執(zhí)法形式強(qiáng)化街道辦事處的管理權(quán)和執(zhí)法權(quán)。加大行政監(jiān)察和審計(jì)力度,查處失職案件3宗、轉(zhuǎn)地案件7宗、違法搶建案件9宗,完成審計(jì)項(xiàng)目63個(gè),查出違規(guī)違紀(jì)金額5.83億元。
主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作,向區(qū)政協(xié)通報(bào)情況。全年辦理人大代表建議139件,滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率分別為54.7%、45.3%;兩項(xiàng)議案按計(jì)劃完成年度工作任務(wù)。辦理政協(xié)提案193件,滿(mǎn)意率和基本滿(mǎn)意率分別為66.8%、33.2%。在深圳僑報(bào)開(kāi)辦龍崗民聲專(zhuān)欄,完善龍崗政府在線網(wǎng)站,多渠道公開(kāi)政務(wù)信息,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。
去年,我區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)、檔案、保密、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、老齡、工青婦等部門(mén),駐龍崗的海關(guān)、國(guó)家安全、檢驗(yàn)檢疫、郵政、電信、鹽務(wù)、煙草、新聞等單位,都做了大量的工作,為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。
這些成就的取得,是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是歷屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全區(qū)人民艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此,我代表區(qū)人民政府,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián),向奮斗在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾和建設(shè)者,向?yàn)辇垗彴l(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的老前輩、老領(lǐng)導(dǎo)、老同志,向駐我區(qū)的解放軍和武警官兵,向所有關(guān)心、支持我區(qū)建設(shè)的各界人士表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
二、“十一五”時(shí)期目標(biāo)任務(wù)和2006年工作安排
“十一五”期間,是我區(qū)全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)和諧龍崗效益龍崗和現(xiàn)代化新城區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的繼續(xù)推進(jìn),區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不斷加強(qiáng);國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變加快,改革開(kāi)放向縱深推進(jìn);市委市政府圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)際化城市的目標(biāo),積極推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外一體化,工作重心向基層下移,基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)布局向特區(qū)外和后發(fā)展地區(qū)傾斜。國(guó)內(nèi)外的新形勢(shì),為我區(qū)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供了良好的外部條件。同時(shí),我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期,城市化改制和轉(zhuǎn)地之后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制向城市管理體制轉(zhuǎn)變;在資源緊約束條件下,傳統(tǒng)粗放模式向集約化模式轉(zhuǎn)變;隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生了深刻變化,一些深層次的矛盾和問(wèn)題日益凸顯。如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,人口總量過(guò)大、增速過(guò)快,水電供應(yīng)緊張,交通擁堵嚴(yán)重,社會(huì)治安和環(huán)境壓力較大,群體性事件和公共安全事故頻發(fā),社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,政府依法行政水平及公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高,等等。我們面臨著越來(lái)越多的挑戰(zhàn)和壓力,必須敢于正視問(wèn)題,認(rèn)真加以解決。
區(qū)委總攬全局,審時(shí)度勢(shì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)和戰(zhàn)略的高度,對(duì)未來(lái)五年發(fā)展做了總體部署。在“十一五”規(guī)劃建議中,明確提出了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),深入推進(jìn)城市化進(jìn)程,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道,努力實(shí)現(xiàn)城市化與現(xiàn)代化目標(biāo)的“雙趕超”和特區(qū)內(nèi)外、龍崗區(qū)域內(nèi)“雙協(xié)調(diào)”的可持續(xù)發(fā)展,不斷提升龍崗在全市總體發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位,把我區(qū)打造成為深圳市新的現(xiàn)代化中心城區(qū)之一,為建設(shè)和諧深圳效益深圳和現(xiàn)代化國(guó)際城市作出積極貢獻(xiàn)。
根據(jù)區(qū)委確定的發(fā)展思路和發(fā)展定位,未來(lái)五年,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,要把龍崗打造成為深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)基地、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚基地、現(xiàn)代物流基地、文化會(huì)展基地和生態(tài)旅游中心;在城市功能上,要把龍崗打造成為深圳新的城市拓展區(qū)和城市中心區(qū)之一。重點(diǎn)建設(shè)中心城綜合服務(wù)片區(qū)、東部大工業(yè)片區(qū)、中西部物流片區(qū)、坂雪崗高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)片區(qū)、東部生態(tài)旅游片區(qū)、葵涌壩光精細(xì)化工片區(qū)。
“十一五”期間,我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17%,工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%,預(yù)算內(nèi)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)12%,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)15%,萬(wàn)元GDP水耗年均下降3.5%,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值電耗年均下降0.5%。
在新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和更高目標(biāo)、更高要求面前,我們要正確處理好速度與效益,改革、發(fā)展與穩(wěn)定,外源發(fā)展與內(nèi)源發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù),城市空間結(jié)構(gòu)與功能布局五個(gè)方面的重大關(guān)系。要重點(diǎn)解決基層基礎(chǔ)建設(shè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),城市建設(shè)管理,改革與自主創(chuàng)新,和諧社會(huì)建設(shè),民主與法治,社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展,行政執(zhí)行力建設(shè)等八個(gè)方面的問(wèn)題。
五年之計(jì)看開(kāi)局。2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年,各項(xiàng)工作都要實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅。根據(jù)市委四屆四次全會(huì)、市政府四屆二次全會(huì)和區(qū)委三屆十一次全會(huì)的部署,2006年區(qū)政府工作總體要求是:抓產(chǎn)業(yè)提效益,抓基層打基礎(chǔ),抓設(shè)施優(yōu)環(huán)境,抓改革強(qiáng)動(dòng)力,抓管理保穩(wěn)定,抓民生促和諧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo):GDP突破千億元大關(guān),達(dá)到1100億元,增長(zhǎng)18%;工業(yè)增加值720億元,增長(zhǎng)22%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資336億元,增長(zhǎng)18%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額203億元,增長(zhǎng)18%,預(yù)算內(nèi)地方財(cái)政收入35.2億元,增長(zhǎng)12%(新一輪市區(qū)財(cái)政體制口徑);外商直接投資4.1億美元,增長(zhǎng)12%;外貿(mào)出口總額155億美元,增長(zhǎng)12%。
圍繞以上目標(biāo)和要求,今年重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的工作。
?。ㄒ唬┰鰪?qiáng)自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益
實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快建設(shè)公共研發(fā)平臺(tái)和行業(yè)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)留學(xué)生產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè),完成龍崗天安數(shù)碼城一期工程。加強(qiáng)與高校、科研院所的合作。積極引進(jìn)海外留學(xué)人員等高層次人才來(lái)龍崗創(chuàng)業(yè),幫助解決入戶(hù)、住房和子女入學(xué)等問(wèn)題。加大“質(zhì)量興區(qū)”工作力度,實(shí)施品牌戰(zhàn)略。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在全社會(huì)營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。
提高招商引資質(zhì)量。依托重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚基地開(kāi)展主題產(chǎn)業(yè)招商。推行抓住龍頭項(xiàng)目、引來(lái)配套企業(yè)、深化產(chǎn)業(yè)鏈條的招商新模式。加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)估工作,加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目、三產(chǎn)項(xiàng)目和新興工業(yè)項(xiàng)目,以及大型外資企業(yè)、跨國(guó)公司和國(guó)際知名品牌的招商力度。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的洽談引進(jìn)和跟蹤服務(wù),全力支持華為、中集、比亞迪、新天下等大型企業(yè)的擴(kuò)建項(xiàng)目和STM后工序項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)加工貿(mào)易向深加工、精加工、高科技和高附加值方向發(fā)展。各街道和社區(qū)要服從服務(wù)于大項(xiàng)目的引進(jìn)和建設(shè),做到全區(qū)一盤(pán)棋。
加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)和整合步伐。采取多種模式,加快三大工業(yè)園區(qū)的開(kāi)發(fā)。積極推動(dòng)精細(xì)化工基地、東部海洋生物產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃建設(shè)。加快家具、自行車(chē)、家電、珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略,推進(jìn)優(yōu)勢(shì)工業(yè)集群發(fā)展,大力引進(jìn)生物醫(yī)藥等新興高科技產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展全區(qū)200多個(gè)中小工業(yè)園區(qū)狀況的調(diào)研,做好園區(qū)整合的前期工作。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展深圳市金融后勤服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。加快平湖物流基地配套設(shè)施建設(shè)及周邊環(huán)境整治,抓好引進(jìn)項(xiàng)目的落實(shí),推動(dòng)華南國(guó)際工業(yè)原料城培育市場(chǎng)。繼續(xù)跟進(jìn)保稅物流中心項(xiàng)目。在橫崗規(guī)劃鹽田港物流后方服務(wù)基地。結(jié)合地鐵3號(hào)線和深惠路改造工程,做好城市功能布局。推動(dòng)大鵬半島國(guó)家地質(zhì)公園、鵬茜和鳳凰山國(guó)家礦山公園、園山公園、LNG冰雪世界等項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。推動(dòng)下沙片區(qū)、百亭園的規(guī)劃建設(shè)。制定扶持酒店業(yè)發(fā)展的政策。力促碧湖皇冠假日酒店、百合酒店年內(nèi)開(kāi)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游和濱海觀光旅游。
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。用好用活市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。加快大芬美術(shù)館建設(shè)和大芬油畫(huà)村舊改步伐,做好第二屆文博會(huì)大芬油畫(huà)村分會(huì)場(chǎng)的相關(guān)工作。抓好大鵬所城的保護(hù)性開(kāi)發(fā),整合鶴湖新居等客家圍屋資源,打造客家民俗文化旅游亮點(diǎn)。積極爭(zhēng)取建立大鵬半島文化產(chǎn)業(yè)集聚基地,配合市里跟進(jìn)南澳新大影城的引進(jìn)工作。支持區(qū)廣播電視中心與市廣播電視電影集團(tuán)的合作。大力發(fā)展印刷、影視傳媒、動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等文化產(chǎn)業(yè)。做好深圳高交會(huì)館搬遷建設(shè)工作,推動(dòng)會(huì)展業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)公共文體設(shè)施產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng),推動(dòng)大型文體活動(dòng)的市場(chǎng)化運(yùn)作。
發(fā)展農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)。完善碧嶺農(nóng)科園配套設(shè)施,力爭(zhēng)成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地。繼續(xù)開(kāi)展雜交水稻、轉(zhuǎn)基因棉、轉(zhuǎn)基因花卉等特色項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。整合區(qū)內(nèi)其他農(nóng)業(yè)園區(qū),打造高科技農(nóng)業(yè)和都市特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展海洋漁業(yè)。
大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步完善和落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。整合政府現(xiàn)有資助資金,改進(jìn)投放方式,通過(guò)與金融機(jī)構(gòu)的合作,幫助中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。支持企業(yè)科技創(chuàng)新,開(kāi)發(fā)產(chǎn)品,創(chuàng)立品牌,拓展市場(chǎng),擴(kuò)大規(guī)模,做大做強(qiáng)。
促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型政府,推動(dòng)全社會(huì)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電。建立產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制,加快淘汰高污染、高耗能項(xiàng)目。大力推行清潔生產(chǎn)。鼓勵(lì)引進(jìn)開(kāi)發(fā)成熟的循環(huán)利用技術(shù)、資源再生技術(shù),培育一批資源節(jié)約型企業(yè)。開(kāi)展雨洪利用、中水回用、太陽(yáng)能利用等方面的試點(diǎn)工作。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制假售假、非法傳銷(xiāo)等商業(yè)欺詐行為,營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管和引導(dǎo)。抓好稅收征管與服務(wù),加大稅法宣傳力度,促進(jìn)企業(yè)依法納稅。繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)地在我區(qū)的企業(yè)屬地納稅。
?。ǘ┤骈_(kāi)展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng),不斷提高社區(qū)管理服務(wù)水平
理順區(qū)、街、社區(qū)管理體制。按照“重心下移、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則,調(diào)整和劃分區(qū)、街、社區(qū)的管理權(quán)限和職能,將社區(qū)社會(huì)管理和公共服務(wù)的基本開(kāi)支列入財(cái)政預(yù)算,保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。城管、勞動(dòng)、公安、工商等部門(mén)的執(zhí)法力量向基層傾斜,建立街道聯(lián)合執(zhí)法協(xié)同機(jī)制,提高行政執(zhí)法效能。
建立健全社區(qū)工作機(jī)構(gòu)。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作委員會(huì)要加強(qiáng)指導(dǎo),各街道也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)抓好社區(qū)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)社區(qū)綜合體制改革,上半年各街道要開(kāi)展設(shè)立社區(qū)工作站試點(diǎn),力爭(zhēng)年內(nèi)基本完成組建工作。做好大社區(qū)分設(shè)的相關(guān)工作。加強(qiáng)社區(qū)班子建設(shè),保持社區(qū)干部隊(duì)伍的基本穩(wěn)定,將政治上靠得住、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀干部安排到社區(qū)工作站任職。認(rèn)真解決社區(qū)干部和工作人員的待遇問(wèn)題。
加強(qiáng)社區(qū)管理與服務(wù)。完善社區(qū)工作機(jī)制,確保人口、計(jì)生、治安、人民調(diào)解、勞動(dòng)和社會(huì)保障、出租屋管理等基礎(chǔ)工作的落實(shí)。推進(jìn)社區(qū)民主法制建設(shè),加強(qiáng)“五五”普法和“五進(jìn)社區(qū)”工作,深入開(kāi)展平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。支持社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍。積極探索社區(qū)物業(yè)管理新模式。落實(shí)區(qū)街領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門(mén)包點(diǎn)聯(lián)系基層制度,將社區(qū)建設(shè)成效納入部門(mén)、街道年度工作考核范疇。
加大社區(qū)投入。對(duì)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和固本強(qiáng)基項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌解決。年內(nèi)安排財(cái)政資金4億元,集中建設(shè)一批公共服務(wù)設(shè)施,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)社區(qū)適當(dāng)傾斜。力爭(zhēng)3-5年內(nèi)全面改善社區(qū)的硬件設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)。新開(kāi)發(fā)小區(qū)必須配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施。
引導(dǎo)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。制定實(shí)施扶持社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策措施。探索集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式,盤(pán)活呆滯資產(chǎn),規(guī)范財(cái)務(wù)管理,創(chuàng)建投資平臺(tái),指導(dǎo)社區(qū)用好轉(zhuǎn)地補(bǔ)償資金,鼓勵(lì)參與舊城改造、物業(yè)管理、實(shí)業(yè)投資。全面培訓(xùn)社區(qū)管理人員,提高經(jīng)營(yíng)管理水平。
推進(jìn)同富裕和扶貧奔康工程。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策的落實(shí)。加大對(duì)東部街道基礎(chǔ)設(shè)施的投入。年內(nèi)安排5000萬(wàn)元用于扶貧奔康工程,重點(diǎn)在欠發(fā)達(dá)居民小組安排項(xiàng)目,完成項(xiàng)目30個(gè)。開(kāi)展對(duì)同富裕和扶貧奔康工程的績(jī)效評(píng)估,進(jìn)一步做好扶貧工作。
(三)強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善城市功能
加強(qiáng)城市規(guī)劃工作。完善科學(xué)合理的城市規(guī)劃體系、管理體制和監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與“十一五”總體規(guī)劃的銜接。抓緊做好我區(qū)3-5年城市基礎(chǔ)設(shè)施重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃編制和年度實(shí)施計(jì)劃。加快12個(gè)重點(diǎn)片區(qū)法定圖則編制工作。積極配合市里做好奧體新城的規(guī)劃建設(shè)。積極發(fā)揮區(qū)規(guī)劃委員會(huì)的作用。
推進(jìn)軌道交通和路網(wǎng)建設(shè)。年內(nèi)市、區(qū)安排43億元用于路網(wǎng)建設(shè)。加快地鐵3號(hào)線建設(shè)和深惠路改造。平吉大道等17條道路要全線貫通。橫坪路、沙荷路要完成年度建設(shè)計(jì)劃。做好龍坪路、平大公路等8條道路前期工作。打通吉祥南路等20條斷頭路,完善路網(wǎng)微循環(huán)。配合做好杭福深鐵路規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作。
建設(shè)一批水電氣設(shè)施。加快建設(shè)徑心水庫(kù)擴(kuò)建工程,動(dòng)工興建清林徑水庫(kù)引水調(diào)蓄工程。完成平湖苗坑水廠和52個(gè)供水管網(wǎng)改造項(xiàng)目建設(shè)。配合市里推進(jìn)大鵬半島引水支線、壩光引水支線、東涌水庫(kù)工程建設(shè)。加快福華德電廠、鈺湖電廠二期、東部電廠一期建設(shè),廣東LNG接收站和輸氣干線工程、22萬(wàn)伏新南變電站年內(nèi)投入運(yùn)營(yíng)。完成天然氣轉(zhuǎn)換利用工作,實(shí)現(xiàn)與特區(qū)內(nèi)同步使用天然氣。
加快環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年市、區(qū)計(jì)劃投入1.96億元。加大龍崗河、坪山河、布吉河治理力度。確保橫嶺污水處理廠投入運(yùn)營(yíng),推進(jìn)布吉草埔污水處理廠建設(shè),開(kāi)展坪山上洋二期、平湖水貝等污水處理廠前期工作。動(dòng)工興建坪山河截污干管工程。做好37座垃圾中轉(zhuǎn)站的規(guī)劃建設(shè)。積極配合市里建設(shè)大型垃圾填埋場(chǎng),爭(zhēng)取“十一五”期間實(shí)現(xiàn)全區(qū)垃圾無(wú)害化處理。確保平湖垃圾發(fā)電廠二期工程6月點(diǎn)火。加快建設(shè)固體廢棄物處理基地。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)舊城舊村改造。完善舊改模式和政策,著力研究解決舊改中的問(wèn)題。加強(qiáng)舊改規(guī)劃編制工作,嚴(yán)格把關(guān),成熟一個(gè),改造一個(gè),確保公共配套設(shè)施到位,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成橫崗志健廣場(chǎng)等3個(gè)舊改項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)橫崗大廈片區(qū)等舊改項(xiàng)目。開(kāi)展坂雪崗等舊改項(xiàng)目前期工作。完成平湖新村等3個(gè)居民統(tǒng)建項(xiàng)目。
抓好重大項(xiàng)目拆遷安置工作。針對(duì)拆遷安置面廣量大、難度空前的形勢(shì),抓緊制定適應(yīng)城市化要求的拆遷補(bǔ)償安置辦法。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,提高拆遷安置工作效率。重點(diǎn)做好地鐵三號(hào)線和深惠路改造工程、奧體新城、壩光精細(xì)化工基地、三大工業(yè)園區(qū)的拆遷安置工作。
?。ㄋ模┐罅ν七M(jìn)各項(xiàng)改革,不斷解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題
加大行政管理體制改革力度。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,把政府工作著力點(diǎn)更多地放在促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)上。建立健全政府決策咨詢(xún)制度,完善公示、聽(tīng)證制度。深化非行政許可事項(xiàng)的審批制度改革,加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察。探索建立行政執(zhí)法與司法相銜接的機(jī)制,最大限度地發(fā)揮行政執(zhí)法的作用。創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)等外包服務(wù)方式,切實(shí)降低公共服務(wù)成本。推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位人事制度改革。
深化財(cái)政體制改革。制定新一輪區(qū)街財(cái)政體制方案,財(cái)力適度向街道傾斜。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持等措施,推動(dòng)街道職能轉(zhuǎn)變,促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展。健全公共財(cái)政體制。推行國(guó)庫(kù)集中收付改革試點(diǎn),細(xì)化部門(mén)預(yù)算,加強(qiáng)政府采購(gòu)管理,開(kāi)展財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià),提高資金使用效益。
推進(jìn)投融資體制改革。完善投融資改革實(shí)施細(xì)則,加強(qiáng)項(xiàng)目策劃,拓寬融資渠道,年內(nèi)力爭(zhēng)推出15個(gè)項(xiàng)目,吸引更多的社會(huì)資金參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)發(fā)展。
抓好區(qū)街企業(yè)改革。年內(nèi)完成4家區(qū)屬企業(yè)改制。完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)考核體系。支持有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)做大做強(qiáng)。加快街屬企業(yè)改制步伐,妥善處理歷史遺留用地、債權(quán)債務(wù)和員工安置問(wèn)題,力爭(zhēng)3年內(nèi)全面完成改制工作。
加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理。規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、使用和處置行為。推行產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一登記和收益集中上繳制度。制定經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)剝離辦法。加強(qiáng)公務(wù)車(chē)輛、政府物業(yè)管理。
?。ㄎ澹┐罅﹂_(kāi)展“城市管理年”活動(dòng),不斷提升城市現(xiàn)代化管理水平
全面構(gòu)建大城管工作格局。以城中村整治為突破口,抓好社區(qū)環(huán)境整治工程,進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi)體制改革,初步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作,將規(guī)范作業(yè)延伸到每一條街道、每一個(gè)庭院、每一塊綠地。啟動(dòng)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工程,逐步實(shí)現(xiàn)城市管理的“科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”。積極推進(jìn)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工程,加快建設(shè)龍城、八仙嶺等市政公園,新造城市生態(tài)風(fēng)景林782公頃;加強(qiáng)水土保持工作,完成7家礦場(chǎng)的覆綠。
強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管相結(jié)合,開(kāi)展“平安龍崗”創(chuàng)建活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)八類(lèi)暴力犯罪、兩搶兩盜犯罪、有黑惡苗頭的犯罪分子,實(shí)行重兵圍剿,精確打擊。鞏固“院區(qū)式管理-網(wǎng)格化巡防-電子圍墻網(wǎng)”立體式防控體系,新建院區(qū)式小區(qū)50個(gè),電子監(jiān)控探頭要達(dá)到5萬(wàn)個(gè)。強(qiáng)化對(duì)城中村、出租屋和無(wú)固定職業(yè)人群的動(dòng)態(tài)管理。加快警務(wù)體制改革,把更多的警力充實(shí)到一線。
提高突發(fā)事件處置能力。進(jìn)一步完善信訪責(zé)任制,健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),全面推廣“六約模式”。提高對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、輿情事件的處置能力。有效預(yù)防處置勞資、房地產(chǎn)、物業(yè)管理糾紛等方面引發(fā)的公共突發(fā)事件。抓好動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫及禽流感等疫情防控。
狠抓安全生產(chǎn)管理。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)警示問(wèn)責(zé)制。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入,推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)“三無(wú)”工廠、“六小”場(chǎng)所、公眾聚集場(chǎng)所、危險(xiǎn)邊坡等場(chǎng)所的整治,強(qiáng)化對(duì)壓力容器、特種設(shè)備等危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理,堅(jiān)決清理簡(jiǎn)易電梯。加大安全基礎(chǔ)設(shè)施投入,安排1600萬(wàn)元為各街道購(gòu)置11 臺(tái)消防車(chē)。加強(qiáng)街道消防站和消防栓建設(shè)。抓好寶龍、坂雪崗公安消防中隊(duì)籌建工作。
抓好交通綜合整治。切實(shí)做好地鐵3號(hào)線和深惠路改造的交通疏導(dǎo)工作。大力整治155個(gè)交通事故多發(fā)點(diǎn),完善護(hù)欄、信號(hào)燈、電子眼等交通設(shè)施,加強(qiáng)路名和道路標(biāo)志牌管理。建立健全交通聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制,加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度,規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)。進(jìn)一步完善公交規(guī)劃,優(yōu)化現(xiàn)有公交線路,加快推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外公交一體化。抓好公共停車(chē)場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)。
加強(qiáng)人口管理與服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)市政府“1+5”文件,明確區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)人口管理責(zé)任,增強(qiáng)基層力量,初步形成人口管理長(zhǎng)效機(jī)制。將人口指標(biāo)列入街道、社區(qū)考核內(nèi)容。深化人口和計(jì)生工作綜合改革,加強(qiáng)計(jì)劃生育信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。
做好“清無(wú)”和食品藥品監(jiān)管工作。全面完成“清無(wú)”任務(wù),建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,防止“回潮”現(xiàn)象發(fā)生。進(jìn)一步辦理落實(shí)市人大食品安全議案。完成五大食品安全工程年度建設(shè)任務(wù),其中大中型工廠企業(yè)食堂整頓任務(wù)要完成30%,解決30%以上工人的安全用餐需求。嚴(yán)厲查處非法診所和制售假劣藥品行為。
嚴(yán)格土地管理。明確區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)巡查責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)已轉(zhuǎn)國(guó)有土地及果樹(shù)、青苗等地上附著物的動(dòng)態(tài)管理,堅(jiān)決遏制違法建筑發(fā)生。落實(shí)集體返還用地、非農(nóng)建設(shè)用地和未建房戶(hù)統(tǒng)建用地。對(duì)土地歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行全面的調(diào)研和梳理,提出妥善解決辦法。加強(qiáng)對(duì)基本生態(tài)控制線和海域使用的管理。
?。└叨汝P(guān)注民生,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展
積極推進(jìn)教育均衡化發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置,努力緩解結(jié)構(gòu)性學(xué)位不足問(wèn)題。投入基建資金1.5億元,新建坪山高中,擴(kuò)建平岡中學(xué),開(kāi)展布吉坂田九年一貫制學(xué)校、新亞洲學(xué)校擴(kuò)建的前期工作。新增公辦學(xué)位3300個(gè)。加強(qiáng)民辦學(xué)校監(jiān)管和引導(dǎo),促進(jìn)民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。年內(nèi)安排1.46億元,用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)龍崗中心醫(yī)院門(mén)診急診大樓、區(qū)人民醫(yī)院住院大樓和婦幼保健院二期建設(shè)。加快推進(jìn)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督大樓建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)中醫(yī)院。新建20個(gè)社康服務(wù)中心,試行廉價(jià)醫(yī)療保健服務(wù)。加快各街道衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)。做好職業(yè)病防治和艾滋病等傳染病的防控工作。強(qiáng)化醫(yī)療市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)。積極探索醫(yī)療體制改革。
推進(jìn)文體事業(yè)發(fā)展。加快公共文體設(shè)施建設(shè),大力開(kāi)展群眾文化活動(dòng)和全民健身運(yùn)動(dòng),辦好國(guó)際女子網(wǎng)球挑戰(zhàn)賽和全國(guó)男子拳擊錦標(biāo)賽,爭(zhēng)創(chuàng)省文化先進(jìn)區(qū)和體育強(qiáng)區(qū)。深入開(kāi)展各種文明創(chuàng)建活動(dòng),加強(qiáng)公民道德教育和未成年人思想道德建設(shè),提高居民文明素質(zhì)。
突出抓好就業(yè)和再就業(yè)工作。區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)大樓年內(nèi)投入使用。加強(qiáng)對(duì)城市化“農(nóng)轉(zhuǎn)居”居民的后續(xù)教育,積極推進(jìn)戶(hù)籍青年普及高中學(xué)歷教育,加強(qiáng)下崗失業(yè)人員技能培訓(xùn),提高就業(yè)能力。大力開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位,重點(diǎn)解決“零就業(yè)家庭”的就業(yè)問(wèn)題。引導(dǎo)本地青年轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在2.5%以?xún)?nèi)。
做好權(quán)益保障和社會(huì)保障工作。全面實(shí)施關(guān)愛(ài)外來(lái)勞動(dòng)者工程。加強(qiáng)企業(yè)分類(lèi)監(jiān)察和網(wǎng)格化管理,建立欠薪企業(yè)“黑名單”曝光制度,加大處罰力度。完善街道外來(lái)人員綜合服務(wù)中心。擴(kuò)大外來(lái)勞動(dòng)者工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,探索推行適合外來(lái)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。確保最低生活保障制度和農(nóng)轉(zhuǎn)居居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)得到落實(shí)。做好法律援助、醫(yī)療救助、愛(ài)心助學(xué)工作。積極幫助特困戶(hù)解決住房難問(wèn)題。發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)、慈善事業(yè)。切實(shí)維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。
三、實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”,建立健全政府抓落實(shí)的工作機(jī)制,不斷提高行政執(zhí)行力
沒(méi)有強(qiáng)有力的保障機(jī)制,再宏偉的目標(biāo)也會(huì)落空。我們必須在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè),保持奮發(fā)有為、昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。認(rèn)真落實(shí)市政府“1+6”文件,強(qiáng)化問(wèn)責(zé)治庸,建立健全政府抓落實(shí)的工作機(jī)制,形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力,確保工作真正落到實(shí)處。
健全協(xié)調(diào)有力的工作機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的工作責(zé)任制,強(qiáng)化分管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威,明確分管領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。全面實(shí)施牽頭單位主辦負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),做到各負(fù)其責(zé),各盡其能。各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng),加強(qiáng)調(diào)查研究,真正沉下去,幫助基層解決問(wèn)題,做到上下互動(dòng),狠抓落實(shí)。
實(shí)行可考核的目標(biāo)管理。結(jié)合《公務(wù)員法》的實(shí)施,制定崗位說(shuō)明書(shū),量化細(xì)化崗位責(zé)任。把政府重點(diǎn)工作進(jìn)行責(zé)任分解,確保每項(xiàng)工作落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)、每一崗位。
加大督查督辦力度。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)督查、重點(diǎn)督辦、情況通報(bào)等制度,樹(shù)立督查權(quán)威。各街道、各部門(mén)要加強(qiáng)自查自督,每季度向區(qū)政府報(bào)告重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落實(shí)情況。區(qū)政府督查和監(jiān)察部門(mén)全面跟蹤,及時(shí)督辦。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)每季度召開(kāi)一次分管工作督查會(huì)。每半年向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作進(jìn)展情況。
強(qiáng)化責(zé)任追究。建立健全部門(mén)績(jī)效評(píng)估制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,審計(jì)結(jié)果和整改情況及時(shí)向社會(huì)公布。加大行政監(jiān)察力度,實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任倒查和行政問(wèn)責(zé)制,對(duì)行政不作為或亂作為的,堅(jiān)決按規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
加強(qiáng)反腐倡廉。堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政,認(rèn)真實(shí)施懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要,加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管,提高工程招標(biāo)和政府采購(gòu)?fù)该鞫?,糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng),強(qiáng)化干部廉潔自律,形成干凈干事的良好政風(fēng),努力打造陽(yáng)光政府。
主動(dòng)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告工作、政協(xié)通報(bào)情況。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督,自覺(jué)接受人大代表的質(zhì)詢(xún)和政協(xié)委員的問(wèn)政,認(rèn)真辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。及時(shí)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及人民團(tuán)體的意見(jiàn)和建議。全力推動(dòng)政務(wù)公開(kāi),辦好“區(qū)長(zhǎng)專(zhuān)線”、“區(qū)長(zhǎng)信箱”和龍崗政府在線網(wǎng)站。向社會(huì)和公眾公開(kāi)一切不涉密的政府信息。建立新聞媒體反映問(wèn)題的調(diào)查處理機(jī)制。繼續(xù)辦好龍崗民聲專(zhuān)欄。
各位代表,時(shí)值初春,萬(wàn)物充滿(mǎn)了生長(zhǎng)的渴望,我們同樣豪情滿(mǎn)懷,充滿(mǎn)著對(duì)龍崗美好未來(lái)的深切渴望。我們都生逢其時(shí),有緣相聚在龍崗這片熱土上,能把自己的追求,同龍崗的事業(yè)聯(lián)系在一起,并竭盡全力為之奮斗,這是我們的榮幸,更是我們的責(zé)任。為了龍崗的美好明天,無(wú)論前方有多少艱難險(xiǎn)阻,我們都要眾志成城,義無(wú)反顧,勇往直前,不辱使命,不負(fù)眾望。我深信,有市委市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo),有全區(qū)人民的共同努力,我們一定能把美好的藍(lán)圖,把所有鄭重的承諾,變成真正的現(xiàn)實(shí)。我們一定能在龍崗這片廣闊的熱土上,成就新的偉業(yè),創(chuàng)造新的輝煌!