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　　作為深圳下轄的行政、人口、產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍崗區(qū)地處深圳市東北部，位于“深莞惠”城市圈幾何中心，是深圳輻射粵東粵北地區(qū)的“橋頭堡”。近年來，該區(qū)圍繞“東進(jìn)戰(zhàn)略”目標(biāo)全力向產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)邁進(jìn)。但作為低山丘陵地區(qū)，臺(tái)風(fēng)、暴雨、地質(zhì)等自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，成為制約該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。今年6月份，該區(qū)以“第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查試點(diǎn)”為契機(jī)，積極探索、穩(wěn)步推進(jìn)，特別是普查數(shù)據(jù)更新共享等做法獲得國務(wù)院普查辦調(diào)研指導(dǎo)組高度評價(jià)。

　　一、提前謀劃打通關(guān)節(jié)脈絡(luò)，層層分解掛圖作戰(zhàn)創(chuàng)新局

　　9月24日，龍崗區(qū)召開普查工作聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，意味著該區(qū)正式拉開“第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作”序幕。

　　據(jù)了解，自普查試點(diǎn)工作以來，該區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于提高自然災(zāi)害防治能力的重要講話為指引，先后成立了以區(qū)委常委、副區(qū)長為組長的綜合風(fēng)險(xiǎn)普查辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)了普查工作方案及任務(wù)分工表，并圍繞“統(tǒng)籌謀劃試點(diǎn)和全面普查”兩階段任務(wù)，全面加快普查試點(diǎn)工作的推進(jìn)力度。

　　通過詳細(xì)解讀國家第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作及試點(diǎn)任務(wù)，該區(qū)明確了國家試點(diǎn)任務(wù)52項(xiàng)、國家總體任務(wù)46項(xiàng)以及龍崗區(qū)本土任務(wù)3項(xiàng)，共計(jì)13大項(xiàng)101小項(xiàng)工作任務(wù)，并通過層層分解工作任務(wù)，制定了“普查總控計(jì)劃作戰(zhàn)圖”，逐項(xiàng)明確各階段試點(diǎn)任務(wù)及完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，“掛圖作戰(zhàn)”確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

　　此外，該區(qū)還經(jīng)過細(xì)致清查測算，迅速落實(shí)普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)780余萬，并通過公開招標(biāo)組建了約60人的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，確保了組織、資金、技術(shù)“三到位”。同時(shí)，該區(qū)還采用“總包總干”模式，制定聯(lián)絡(luò)員工作規(guī)則等相關(guān)制度，建立了普查辦、成員單位、技術(shù)團(tuán)隊(duì)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，打通了普查試點(diǎn)工作的各關(guān)節(jié)脈絡(luò)。

　　二、聚焦本土特點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)，自我增壓催生普查高效能

　　作為廣東省3個(gè)國家試點(diǎn)縣（區(qū)）之一，深圳市參與國家試點(diǎn)的唯一區(qū)，該區(qū)能否以“先行示范區(qū)”的姿態(tài)，讓普查試點(diǎn)工作走在全省前列，向全國提供可參考、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，成為一個(gè)重大考驗(yàn)。

　　據(jù)了解，普查試點(diǎn)工作涵蓋地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林火災(zāi)等多個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容多、時(shí)間緊、任務(wù)重。為穩(wěn)步推進(jìn)普查試點(diǎn)工作，該區(qū)嚴(yán)格按照“邊普查、邊應(yīng)用、邊見效”工作原則，突出應(yīng)用導(dǎo)向，緊密結(jié)合本行政區(qū)域歷史自然災(zāi)害特點(diǎn)，自我加壓提高普查標(biāo)準(zhǔn)，在總體普查試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，將2021-2022年總體普查工作統(tǒng)籌納入到今年普查任務(wù)中來。

　　通過對各成員單位前期大量走訪調(diào)研，該區(qū)在普查工作方案中特增燃?xì)夤艿?、地下暗渠調(diào)查和運(yùn)用Lidar技術(shù)開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別“三項(xiàng)”本土任務(wù)，進(jìn)一步提高普查工作的針對性和應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對全區(qū)17萬多棟2.19億平方米的房屋建筑開展了承災(zāi)體調(diào)查，尤其在空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪方面，該區(qū)采用1:5000的底圖，精細(xì)度高出國家1:5萬底圖的100倍，確保了普查數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確度。

　　在普查試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)計(jì)劃方面，該區(qū)側(cè)重于普查后期的各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃編制方面，確保風(fēng)險(xiǎn)評估、區(qū)劃編制的專業(yè)性、針對性和實(shí)用性，切實(shí)提高普查成果在自然災(zāi)害防、抗、救工作中的應(yīng)用價(jià)值。

　　“自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查是為提升自然災(zāi)害防治能力服務(wù)，應(yīng)當(dāng)成為全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理工作的有力支撐和重要抓手”。該區(qū)普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，龍崗區(qū)有幸成為深圳市11個(gè)區(qū)里唯一參與者，不僅是對工作的肯定，同時(shí)面對“第一次”嚴(yán)峻考驗(yàn)，能否按照預(yù)想交出一份滿意答卷，提升本區(qū)域自然災(zāi)害防治能力、構(gòu)建城市安全發(fā)展新格局，成為接下來一個(gè)時(shí)期常抓不懈的奮斗目標(biāo)。 

　　三、創(chuàng)新數(shù)據(jù)共建共享機(jī)制，積極探索建立應(yīng)急專題庫

　　“數(shù)據(jù)共建共享”是該區(qū)普查試點(diǎn)工作后續(xù)應(yīng)用中的一個(gè)難點(diǎn)。

　　據(jù)了解，為打通“數(shù)據(jù)共建共享”壁壘，該區(qū)依托政數(shù)局?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢，積極探索建立“應(yīng)急專題庫”。通過整合現(xiàn)有各行業(yè)信息化系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，建立數(shù)據(jù)收集、核查、共享及更新機(jī)制，在滿足國家普查任務(wù)的同時(shí)，也為各行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)應(yīng)用提供系統(tǒng)、權(quán)威的數(shù)據(jù)資源，極大提高了各行業(yè)部門的積極性。

　　針對普查數(shù)據(jù)涉及大量敏感、涉密問題，該區(qū)普查辦不僅與各數(shù)據(jù)提供單位、技術(shù)支撐單位簽訂保密協(xié)議，還通過建立統(tǒng)一傳輸渠道，由各成員單位將數(shù)據(jù)上傳至全區(qū)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，再由“區(qū)大數(shù)據(jù)中心+區(qū)普查辦”雙重審核校驗(yàn)后，再將普查數(shù)據(jù)導(dǎo)入“應(yīng)急專題庫”，不僅便于普查數(shù)據(jù)報(bào)送、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，對開展下一步數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)提供有力依據(jù)。

　　該區(qū)普查辦相關(guān)技術(shù)專家表示，應(yīng)急專題庫除為階段性普查工作服務(wù)外，還將納入?yún)^(qū)級(jí)大數(shù)據(jù)庫進(jìn)行長期維護(hù)管理，各部門不僅可定期更新專題庫數(shù)據(jù)，也可利用平臺(tái)查詢、下載所需數(shù)據(jù)進(jìn)行二次應(yīng)用開發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享。目前，該區(qū)已上傳“應(yīng)急資源庫”數(shù)據(jù)共175304條。

　　四、嚴(yán)把問題導(dǎo)向破解阻梗，依托技術(shù)手段開辟新途徑

　　普查試點(diǎn)工作不僅空間標(biāo)繪量大，在基層上報(bào)坐標(biāo)點(diǎn)位信息方面也存在很大的誤差。

　　為破解拾取坐標(biāo)與國家坐標(biāo)不匹配難題，該區(qū)不僅自主研發(fā)了坐標(biāo)轉(zhuǎn)換軟件，實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)坐標(biāo)的單點(diǎn)及批量轉(zhuǎn)換，還針對坐標(biāo)拾取系統(tǒng)人工采集獲取坐標(biāo)質(zhì)量不佳及部分?jǐn)?shù)據(jù)空間位置與實(shí)際位置偏差大等普遍問題，通過初步核查、人機(jī)交互詳查、公開數(shù)據(jù)比對等方法，保證了數(shù)據(jù)可靠性和準(zhǔn)確性。目前已對3111條上報(bào)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)100%比例核查。

　　在森林火災(zāi)、野外火源數(shù)據(jù)收集中，該區(qū)普查辦積極與各街道應(yīng)急辦溝通協(xié)調(diào)，采取“熟人熟路”的方式，委派相關(guān)人員前往現(xiàn)場定位火源坐標(biāo)。尤其針對房屋普查中部分居民不配合現(xiàn)象，除耐心宣講普查政策讓居民深刻了解普查工作的重要性外，對一些屢宣不應(yīng)者，則采用“柔性”手法，通過“外觀核對”來獲得房屋基本信息和隱患情況。

　　此外，針對管線數(shù)據(jù)標(biāo)繪屬性多、空間交叉、界定與確認(rèn)難度大等難題，該區(qū)還采用綜合分析的方法逐條、逐段確認(rèn)，并同步與數(shù)據(jù)上報(bào)單位對接實(shí)時(shí)反饋，形成數(shù)據(jù)收集、核驗(yàn)、確認(rèn)、回訪的“閉環(huán)”。

　　據(jù)該區(qū)普查辦各調(diào)查小組掌握的原始數(shù)據(jù)底數(shù)統(tǒng)計(jì)，目前該區(qū)已掌握總調(diào)查任務(wù)約75%的數(shù)據(jù)量，并以承災(zāi)體和單災(zāi)種隱患的空間信息為基礎(chǔ)，在1:5000影像底圖上已完成174623個(gè)空間標(biāo)繪對象，在全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)上報(bào)普查數(shù)據(jù)1525條，為全面掌握我國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患情況，提升全社會(huì)抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力提供了豐富的大數(shù)據(jù)資源寶庫。