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　　道路交通安全管理要克服和防止“五重五輕”

　　道路交通事故的頻繁發(fā)生，不僅給成千上萬個家庭帶來了深重災(zāi)難，而且造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。如何切實加強(qiáng)交通安全管理，有效預(yù)防和遏制交通事故特別是重特大事故頻發(fā)的勢頭，是值得研究和思考的問題。筆者認(rèn)為，道路交通安全是一項流動性大、涉及面廣、管理復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要壓降交通事故，一個重要的方面就是要理性地思考道路交通安全管理中存在的問題，用系統(tǒng)工程的原理指導(dǎo)道路交通運輸安全管理工作，積極探索有效的措施和方法，走出“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的誤區(qū)。當(dāng)前要克服和防止“五重五輕”：

　　一、重運輸企業(yè)駕駛?cè)私煌ò踩逃芾?，輕全社會道路交通安全法規(guī)的教育和安全意識提高。筆者認(rèn)為，造成這種狀況的原因主要有三個方面，一是一部分公民特別是農(nóng)村人口對現(xiàn)行的交通法規(guī)不甚了解，不自覺地違反交通法律法規(guī)；二是部分公民知道交通法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，但缺乏執(zhí)行交通法規(guī)自覺性而有意違背法規(guī)；三是交通安全管理部門對違章行為制止不力，對騎自行車、三輪車等非機(jī)動車違章管理時緊時松，對行人違章管理的不到位，使一些遵守交通規(guī)章不堅定的公民產(chǎn)生動搖而加入到違章行列。從特大交通事故發(fā)生的情況看，不少重特大道路交通事故與公民特別是農(nóng)村人口安全意識淡薄，為了節(jié)省乘車費用，搭乘手扶拖拉機(jī)、機(jī)動三輪車、小型貨車及單位自備車等非客運工具有關(guān)，這些車輛大多超載、車輛技術(shù)性能和穩(wěn)定性能差，不符合客運條件，駕駛員技術(shù)素質(zhì)低。

　　二、重客運企業(yè)和危貨運輸企業(yè)安全管理，輕普通貨運企業(yè)安全管理?，F(xiàn)行的道路運輸管理，根據(jù)客運和危險貨物的運輸對象的特殊性，適當(dāng)提高了其市場準(zhǔn)入條件、駕駛?cè)藦臉I(yè)條件、車輛技術(shù)狀況標(biāo)準(zhǔn)等，而對普通貨運沒有特殊要求；客運企業(yè)設(shè)立的門檻比較嚴(yán)格，貨運企業(yè)的設(shè)立相對放開?？瓦\企業(yè)過去大多隸屬于交通行政主管部門，即使現(xiàn)在客運企業(yè)改制后，不少地方仍然把客運企業(yè)的安全情況作為考核交通行政主管部門的內(nèi)容之一，因而交通運輸部門對其檢查指導(dǎo)相對較多，而貨運企業(yè)特別是普貨企業(yè)，由于其分散在各行各業(yè)，安全管理一般由過去有隸屬關(guān)系的部門主管，交通運輸部門對其行業(yè)安全檢查指導(dǎo)相對較少。個體貨運者除違章行駛、違法經(jīng)營接受有關(guān)部門處罰外，沒有明確安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門，部分地方將其安全責(zé)任明確給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道，但實際上也都沒有得到很好的落實。高度重視貨運安全管理，把貨運安全放到道路運輸安全全局中去思考，適當(dāng)提高普通貨運車輛特別是大型貨車的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)駕駛員的資格條件，加強(qiáng)對貨運的運輸安全監(jiān)管，是當(dāng)前壓降道路交通事故的一個重要措施。

　　三、重駕駛?cè)藛T的安全教育，輕車主安全教育。目前運輸企業(yè)大多實行線路承包或單車承包的經(jīng)營方式，采取“一般事故由車主負(fù)責(zé)賠償，重大事故由分公司（車隊）負(fù)責(zé)賠償，特大事故由企業(yè)統(tǒng)籌賠償”的辦法，表面上，把不安全行車損失造成的風(fēng)險落實到了車頭，實際上也弱化了運輸企業(yè)對駕駛?cè)藛T選擇權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。因此，在加強(qiáng)對駕駛?cè)藛T安全教育的同時，必須進(jìn)一步強(qiáng)化對車主的安全教育，對因授意或強(qiáng)行要求駕駛員違章操作而造成重特大道路交通事故的車主也應(yīng)一并追究法律責(zé)任。同時運輸企業(yè)要進(jìn)一步完善生產(chǎn)經(jīng)營承包（線路使用）合同，提高自身的安全管理權(quán)威。運輸管理部門可根據(jù)道路運輸企業(yè)違法違規(guī)和造成重特大道路事故情況，收回客運企業(yè)線路經(jīng)營權(quán)直至取消其經(jīng)營資質(zhì)。

　　四、重證件審驗，輕過程控制。對當(dāng)?shù)夭糠诌\輸企業(yè)的調(diào)查表明，企業(yè)新錄用駕駛員3年內(nèi)發(fā)生道路交通事故率約占同期總事故率的35%-55%。分析其原因，一是實際駕齡難以確認(rèn)?，F(xiàn)在駕駛員供過于求，有的長期未找到駕駛工作，有的駕一段時間，停一段時間，最終企業(yè)一般皆以取得駕證的“證齡”代替“駕齡”。二是實際安全行車?yán)锍谈y考核，特別是多次變換工作場所的。三是事故情況不全。只要不發(fā)生重特大道路交通事故，一般什么證明都能出。這對目前法規(guī)上有特殊要求的，從事客運和危險貨物運輸?shù)鸟{駛員的選用來說就打了個折扣。因此，交通運輸部門要嚴(yán)格包車管理，嚴(yán)格控制包車牌的發(fā)放，督促運輸企業(yè)加強(qiáng)對包車的監(jiān)管。旅游管理部門要切實加強(qiáng)旅游企業(yè)的安全管理，督促旅游企業(yè)落實安全責(zé)任，不租用安全無保障的非專業(yè)運輸企業(yè)的車輛。

　　五、重法規(guī)制定，輕配套完善。近幾年來，隨著依法治國方略的實施，法制建設(shè)進(jìn)程明顯加快，《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《道路運輸條例》等一系列的道路交通安全法律法規(guī)相繼頒布和實施，道路運輸安全的法規(guī)體系基本形成。盡管如此，由于法規(guī)起草、批準(zhǔn)主體不一、出臺法規(guī)背景不一等，法規(guī)間有些方面銜接不夠。筆者覺得道路運輸企業(yè)安全管理制度應(yīng)當(dāng)包括：1、建立健全主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制；2、制定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度、考核、獎懲制度；3、制定安全生產(chǎn)辦公會議制度、安全檢查制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全教育培訓(xùn)制度、設(shè)備安全管理制度、安全生產(chǎn)檔案管理制度、安全生產(chǎn)獎懲制度、車輛、設(shè)備及設(shè)施的維修、監(jiān)測、檢查制度；消除生產(chǎn)安全事故隱患制度，重大危險源監(jiān)控和重大隱患整改制度，事故應(yīng)急處理制度（預(yù)案）、安全生產(chǎn)事故管理制度，事故統(tǒng)計、報告、調(diào)查、分析、處理制度，安全責(zé)任追究制度；4、制定各崗位、工種的操作規(guī)程；5、勞動保護(hù)用品管理、發(fā)放、使用制度；6、車輛、第三責(zé)任、職工工傷等社會保險制度。又如《中華人民共和國道路運輸條例》第九條規(guī)定從事客運經(jīng)營的駕駛?cè)藛T，應(yīng)當(dāng)3年內(nèi)無重大交通責(zé)任事故的記錄。顯然出租車駕駛員屬于從事客運經(jīng)營的范疇。過去，交通運輸管理機(jī)構(gòu)按交通運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，通過培訓(xùn)考核為新取得駕駛證的部分出租車駕駛員辦理了從業(yè)資格證書，與部分地方的《道路交通安全管理條例》不符，法規(guī)間不協(xié)調(diào)，合規(guī)與處罰并存，現(xiàn)在《道路運輸條例》實施后，一些地方前一段時間出現(xiàn)了新駕駛員趕“末班車”，申辦從業(yè)資格證熱的現(xiàn)象等，建議國家有關(guān)部門制定配套完善辦法和政策。