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　　一、安全生產(chǎn)事故基本情況

　　2014年上半年，全區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)、火災、交通等各類安全事故246宗，死亡75人，受傷72人，與去年同期相比，死亡人數(shù)下降了5.06%。其中：

　　工礦商貿(mào)事故21宗，死亡15人（其中3人屬于市管工程，我區(qū)無監(jiān)管職責），重傷6人，與去年同期（工礦商貿(mào)事故20宗，死亡12人，重傷9人）相比，事故宗數(shù)和死亡人數(shù)分別上升了5%和25%，受傷人數(shù)下降了33.3%。屬于我區(qū)監(jiān)管的死亡人數(shù)與去年同期持平。

　　火災事故122宗，無人員傷亡。

　　交通事故103宗，死亡60人，受傷66人，與去年同期相比（交通事故101宗，死亡67人，受傷88人），死亡人數(shù)、受傷人數(shù)分別下降了10.45%、25%，事故宗數(shù)上升了1.98%。

　　二、事故區(qū)域分布情況

　?。ㄒ唬┕さV商貿(mào)死亡事故相對去年同期略有上升，共發(fā)生15宗死亡事故，死亡15人，屬于市報建工程的3宗、死亡3人。區(qū)域分布相對集中，其中：橫崗、龍崗和龍城各3宗，分別死亡3人；平湖、布吉各2宗，分別死亡2人；南灣、坂田各1宗，分別死亡1人。3宗市報建工程分別發(fā)生在南灣、平湖和龍城街道。

　?。ǘ┗馂氖鹿手饕l(fā)生在坪地、坂田、布吉街道，其中坪地街道23宗，占總數(shù)的18.9%；坂田街道20宗，占總數(shù)的16.4%；布吉街道19宗，占總數(shù)的15.6%；龍城街道18宗，占總數(shù)的14.8%；龍崗街道16宗，占總數(shù)的13.1%；平湖街道13宗，占總數(shù)的10.7%；南灣街道7宗，占總數(shù)的5.7%；橫崗街道6宗，占總數(shù)的4.9%。

　　（三）交通死亡事故主要發(fā)生在龍城、橫崗2個街道，各死亡11人，各占交通事故亡人總數(shù)的18.3%；另外平湖、龍崗、坂田各死亡8人，各占總數(shù)的13.3%；布吉死亡7人，占總數(shù)的11.7%；南灣死亡4人，占總數(shù)的6.7%；坪地死亡3人，占總數(shù)的5%。

　　三、事故特點及原因分析

　?。ㄒ唬┥a(chǎn)安全事故。

　　我區(qū)共發(fā)生工礦商貿(mào)事故15宗，造成15人死亡，與去年同期相比有所增長，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。15宗事故中，有2宗發(fā)生在工業(yè)企業(yè)，其他13宗全部發(fā)生在各類施工過程中。在所有的13宗施工安全事故中，4宗發(fā)生在市、區(qū)報建工程項目中，其他9宗事故都發(fā)生在小項目非法施工過程中。此外，有4宗事故的發(fā)生與物業(yè)管理單位有關。最近發(fā)生的“7.5”龍城街道嘉興元小區(qū)觸電死亡事故，也與物業(yè)管理單位有關。

　　目前，建筑施工安全事故，尤其是非法建筑施工導致的安全事故成為我區(qū)最大的安全事故傷害源。從事故原因分析，一是施工單位無資質承攬小型工程項目，普遍存在有違反《建筑法》第六十五條（“超越本單位資質等級承攬工程”、“未取得資質證書承攬工程”）的違法行為；二是物業(yè)管理單位安全管理存在漏洞，安全責任制不落實，對外包工程疏于管理；三是一些市、區(qū)報建工程安全管理不力，導致事故發(fā)生。

　　（二）火災事故。

　　從起火場所看，住宅、廠房火災較多。住宅（含宿舍）52起，廠房（含倉庫）30起，垃圾廢棄物12起，商業(yè)場所（含店鋪）8起，車輛15起，其它類場所7起。6月29日龍崗街道龍新社區(qū)一廢品回收站發(fā)生火災，火勢較大，造成一定程度不良影響。

　　從時段分布情況看，16時至18時發(fā)生火災較多。

　　從起火原因看，電氣故障類、生活用火不慎、車輛火災相對高發(fā)。電氣故障類50起，生活用火不慎13起，車輛火災16起，小孩玩火8起，遺留火種10起，生產(chǎn)作業(yè)類6起，不明原因火災4起，其他原因類（包含垃圾、廢棄物、草地、誤報等）17 起。

　?。ㄈ┑缆方煌ㄊ鹿?。在各類道路中，上半年高速公路是死亡事故多發(fā)生點，各發(fā)生死亡交通事故10起，造成11人死亡，占死亡人數(shù)的18%。主要事故多發(fā)點有：五和大道、白石塘路口。

　　在上半年57宗死亡事故中，涉及行人的事故共28宗，死亡30人；涉及非機動車的事故共12宗，死亡12人；涉及摩托車的事故共4宗，死亡4人；涉及機動車的事故共13宗，死亡14人。

　　從事故涉及車型人員分析，致使行人、非機動車駕駛員或乘客死亡的事故共40宗，造成42人死亡；致使機動車駕駛員或乘客死亡的事故共17宗，18人死亡。行人、非機動車和摩托車，為死亡事故發(fā)生的主要群體。

　　四、下步措施：

　?。ㄒ唬┘哟蠼ㄖ┕ゎI域的安全監(jiān)管力度。住建部門作為建筑施工領域的主要監(jiān)管部門，要在建筑工地管理、工程施工隊伍管理、物業(yè)管理等領域安全工作中認真查找不足之處，牽頭各街道辦，針對安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)采取有力措施，全力預防建筑施工領域安全事故的發(fā)生。

　?。ǘ┘哟?ldquo;打非治違”工作力度。商事制度改革后，大量商事主體僅僅辦理了營業(yè)執(zhí)照，但沒有依法辦理其他許可就擅自生產(chǎn)經(jīng)營。相當部分施工安全事故因非法施工而導致，還有相當部分火災事故與非法生產(chǎn)經(jīng)營活動有關。特別是，大量沒有經(jīng)過環(huán)保審批、消防審核驗收的廢品回收站以前都處于“地下”狀態(tài)，現(xiàn)在僅辦理了營業(yè)執(zhí)照就開門營業(yè)。各街道和區(qū)有關部門須加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營和非法施工活動。

　?。ㄈ┞鋵嵠髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責任。對臨時性工程施工作業(yè)，不能完全依賴政府安全監(jiān)管人員的安全隱患排查整治，應注重落實企業(yè)主體責任，督促自主履行安全管理職責。各街道和區(qū)有關部門應督促企業(yè)應完善危險作業(yè)審批管理制度、外包工程安全管理制度并嚴格執(zhí)行，從而能主動審查施工單位和施工人員的安全生產(chǎn)資質和條件，督促施工單位和人員做好安全防范措施。對火災危險性較大的酒店和歌舞娛樂場所，消防安全管理是防范重大火災事故的根本保障，不能只關注消防安全的硬件條件，要督促企業(yè)落實消防安全管理職責。

　?。ㄋ模┘哟蟮缆方煌ò踩瘟Χ取Ｄ壳罢畽C關實行公車改革，公車私用現(xiàn)象得到遏制，隨之而來的是私人擁有車輛大幅增長，道路交通壓力越來越大。必須加大道路交通整治力度，糾治各類違章駕駛，尤其要加大對酒后駕車的查處力度。要繼續(xù)強化對泥頭車的安全整治，交警、交通、住房建設、城管、環(huán)水等部門要形成合力，對違規(guī)泥頭車形成圍堵嚴查的高壓態(tài)勢。要進一步加大對道路交通設施的整治，尤其目前各類占道施工而形成的道路交通安全隱患較多，交警、交通和區(qū)建筑工務等部門要依法嚴查。

　?。ㄋ模┘哟蟀踩麄鹘逃Χ龋卣剐麄鲗ο蠛托麄魇侄?。住建部門、各街道和其他負有安全監(jiān)管的單位，都要轉變宣傳方式，拓展宣傳對象，通過案例說話，用活生生的事實提醒廣大從業(yè)人員，尤其是建筑施工人員加強安全防范意識。要采取靈活方式，對不同人群開展不同內容和不同形式的宣傳。對發(fā)包方，要以案例告訴他必須請有資質的隊伍承包工程，否則發(fā)生事故后發(fā)包方同樣要進行處罰，情節(jié)嚴重要的移交司法機關處理；對非法轉移資質、違法掛靠的，要告訴他如發(fā)生死亡事故，被掛靠單位除了被追究責任，還要面臨降級或吊銷證照的處罰；對作業(yè)員工，要用事故案例制成展板、宣傳冊，用血的教訓和溫馨提醒，呼吁工人遠離無資質施工隊伍和非法違法工程，工作中主動做好安全保護。

2014年7月3日