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　　一、《深圳市戶外廣告設(shè)施管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草背景

　　《深圳經(jīng)濟特區(qū)戶外廣告管理規(guī)定》自1994年頒布以來，先后經(jīng)過1998年、2013年和2018年三次修訂，形成了現(xiàn)行的《深圳市戶外廣告管理辦法》（以下簡稱原《辦法》）。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原《辦法》逐步顯現(xiàn)出管理對象、部門職責(zé)不夠明晰、審批和監(jiān)管模式單一等問題，有必要對原《辦法》予以修改。

　　（一）落實新時期對戶外廣告設(shè)施管理的需要。為了貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要論述精神，落實“放管服”改革要求，把握好城市勃勃生機和秩序井然之間的關(guān)系，通過精細化的管理充分發(fā)揮城市活力，有必要進一步優(yōu)化戶外廣告設(shè)施管理體制。

　?。ǘ敉鈴V告試點工作有效措施予以固化的需要。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，原《辦法》自2013年實施以來，逐步顯現(xiàn)出管理對象、部門職責(zé)不夠明晰、審批和監(jiān)管模式單一等問題。為貫徹落實住建部《關(guān)于開展規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理工作試點的函》（建督函〔2019〕101號）的要求，市城管部門組織編制專項規(guī)劃和開展行動方案（如全面拆除立柱廣告，規(guī)范設(shè)置電子顯示屏、建筑外立面墻體廣告和樓宇標(biāo)識名稱，推進店面招牌設(shè)置品質(zhì)提升等），切實加強戶外廣告設(shè)施日常監(jiān)管，不斷提升城市戶外廣告設(shè)施品質(zhì)。因此，有必要修訂原《辦法》，進一步明確管理對象，細化類別和管理措施，完善設(shè)置審批備案程序，簡化申請材料，增加品質(zhì)和安全管理要求等內(nèi)容，為依法管理提供依據(jù)。

　　二、關(guān)于名稱的問題

　　原《辦法》的適用范圍包括戶外廣告內(nèi)容發(fā)布和廣告設(shè)施管理。近年來，國家先后修訂了《廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)，將戶外廣告內(nèi)容和戶外廣告設(shè)施區(qū)分管理。同時，參照北京、上海、廣州、汕頭、廈門等地陸續(xù)出臺法規(guī)、規(guī)章等專門針對戶外廣告設(shè)施的設(shè)置進行專門規(guī)范的做法，《辦法》明確本次立法規(guī)范的對象為“戶外廣告設(shè)施”及其設(shè)置活動，不再將廣告內(nèi)容的監(jiān)管工作納入立法調(diào)整范圍，并將標(biāo)題相應(yīng)修改為《深圳市戶外廣告設(shè)施管理辦法》。

　　三、關(guān)于戶外廣告設(shè)施相關(guān)定義的問題

　　一是明確戶外廣告設(shè)施定義。縱觀全國各地，對于戶外廣告設(shè)施的定義可以從載體、形式、類型、位置、設(shè)施設(shè)置行為等多種維度作為切入點，但沒有唯一標(biāo)準(zhǔn)。從便于行業(yè)管理和操作實際等角度考慮，《辦法》將“戶外廣告設(shè)施”定義為“具有戶外可視性且面向公共空間的商業(yè)性或者公益性廣告的設(shè)施”。進一步厘清市城管部門對戶外廣告的監(jiān)管邊界，即具有戶外可視性且面向公共空間的戶外廣告納入市城管部門的監(jiān)管范圍。

　　二是明確戶外廣告設(shè)施范圍。《辦法》根據(jù)現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施實際情況，并借鑒北京等地做法，進一步完善了對戶外廣告載體和形式的規(guī)定，以及禁設(shè)戶外廣告設(shè)施的場所和情形，并細化了戶外招牌的類別，包括店面招牌（含一樓門楣招牌和其他店面招牌）、建筑樓宇標(biāo)識、機構(gòu)名稱標(biāo)識（牌匾、銜牌）等形式。

　　四、關(guān)于分類管理

　　一是對不同類型戶外廣告設(shè)施進行分類管理。為了避免“一刀切”的管理，在兼顧大型戶外廣告安全管理和實際需求，《辦法》明確了對設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施的予以審批，一樓門楣招牌予以備案，以及非大型戶外廣告、公交車、出租車（含網(wǎng)約車）、貨車及其他車身廣告按照設(shè)置指引要求自行設(shè)置，工地圍墻廣告設(shè)施和公交候車亭廣告設(shè)施按照有關(guān)部門要求設(shè)置等不同的管理措施。分類管理措施可以給廣告行業(yè)、商事主體提供了多元化、便利化、靈活性強的戶外廣告設(shè)施設(shè)置路徑。

　　二是明確大型戶外廣告設(shè)施尺寸。依據(jù)經(jīng)市政府同意發(fā)布的《深圳市戶外廣告設(shè)施設(shè)置指引》的規(guī)定，《辦法》對大型戶外廣告設(shè)施的規(guī)格尺寸予以明確，即單邊長度超過2米（含2米）或者面積大于4平方米（含4平方米）的為大型戶外廣告設(shè)施。

　　三是優(yōu)化審批程序。在優(yōu)化申請材料方面，《辦法》結(jié)合證明事項清理要求，取消了原《辦法》要求的“營業(yè)執(zhí)照”“身份證”等證明材料；同時，考慮到加強大型戶外廣告設(shè)施的安全保障，規(guī)定了新建外掛式大型戶外廣告設(shè)施首次申請設(shè)置的，以及具有鋼結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備的大型戶外廣告設(shè)施設(shè)置期限屆滿需延期時需要提供“具有安全檢測資質(zhì)機構(gòu)出具的安全檢測報告”。在簡化審批流程方面，《辦法》規(guī)定戶外廣告設(shè)施審批周期大幅縮短為7個工作日內(nèi)。

　　五、關(guān)于各部門監(jiān)管職責(zé)問題

　　按照現(xiàn)有職責(zé)分工和工作實際，《辦法》對各相關(guān)部門的職責(zé)進行明確，包括：市城管部門負責(zé)全市戶外廣告設(shè)施的統(tǒng)籌管理等工作；區(qū)城管部門負責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置、安全監(jiān)管、日常管理工作；住房建設(shè)、水務(wù)、交通運輸部門按照各自監(jiān)管范圍負責(zé)所監(jiān)管工地圍墻廣告設(shè)施設(shè)置和安全管理工作；交通運輸部門負責(zé)公交候車亭廣告設(shè)施及其安全監(jiān)管、利用公交車車身設(shè)置的廣告設(shè)施的日常管理工作。此外，還明確了市場監(jiān)管部門和市、區(qū)城管部門依法查處廣告違法行為聯(lián)動機制和依法聯(lián)合懲戒失信主體的制度。

　　六、吸納了我市公益廣告管理經(jīng)驗

　　原《辦法》對利用戶外廣告設(shè)施發(fā)布公益廣告的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在操作上缺乏明確規(guī)定。為此，本次修訂延續(xù)了《關(guān)于進一步加強戶外公益廣告宣傳工作的實施辦法》（深府辦函〔2012〕78號）、《深圳市公益廣告促進和管理暫行辦法》（深宣通〔2019〕42號）等做法，明確發(fā)布公益廣告的，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有戶外廣告設(shè)施進行發(fā)布，不另設(shè)展板、道旗、橫幅等設(shè)施。為了兼顧可操作性和設(shè)置人宣傳公益廣告的積極性，《辦法》還明確規(guī)定了公益廣告刊播時長占比（免費刊播公益廣告時間不少于刊播總時長的20%）、累計發(fā)布時間（一個自然年度累計不少于60日免費發(fā)布）和版面占比（公益廣告版面比例不低于所在版面的25%）。

　　七、關(guān)于安全職責(zé)問題

　　原《辦法》對戶外廣告設(shè)施設(shè)置的安全職責(zé)規(guī)定的比較原則，本次修訂參考了上海、南京、廣州、成都、青島等城市已施行戶外廣告設(shè)施安全檢測管理模式，新增了戶外廣告設(shè)施（大型墻體廣告、電子顯示屏）安全檢測規(guī)定。主要體現(xiàn)為：一是加強安全責(zé)任監(jiān)管，明確設(shè)施設(shè)置人承擔(dān)戶外廣告設(shè)施的安全管理主體責(zé)任；設(shè)置戶外廣告的設(shè)施載體業(yè)主、業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人承擔(dān)戶外廣告設(shè)施日常安全監(jiān)督義務(wù)。二是明確安全檢測報告制度和應(yīng)急預(yù)案職責(zé)，規(guī)定具有鋼結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)做好鋼結(jié)構(gòu)、電氣等方面的安全檢測工作，以及建立戶外廣告設(shè)施的應(yīng)急處置預(yù)案，并定期開展應(yīng)急處置演練。