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　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2023年4月26日修訂通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年9月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、修訂的必要性

　　修訂《條例》是貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。黨的二十大報(bào)告提出，“要堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市?！笔腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生是展示經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就和城市治理水平的重要窗口，也是城市軟實(shí)力和市民文明程度的直觀體現(xiàn)，在城市建設(shè)和管理中具有不可替代的作用。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，有必要對(duì)現(xiàn)行《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下稱原《條例》）進(jìn)行修訂，創(chuàng)新市容和環(huán)境衛(wèi)生管理理念和管理手段，增加城市精細(xì)化管理的規(guī)定，推動(dòng)深圳走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子，加快建設(shè)成為更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國(guó)際大都市。

　　修訂《條例》是適應(yīng)改革要求，構(gòu)建市容和環(huán)境衛(wèi)生共建共治共享格局的需要。近年來(lái)，我市進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，因此亟需根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整的情況對(duì)原《條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)修改。同時(shí)，需要梳理規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、公安、水務(wù)、海事等部門各自領(lǐng)域內(nèi)新出臺(tái)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，厘清各部門的職責(zé)邊界，避免執(zhí)法實(shí)踐中產(chǎn)生主體不明、互相推諉、規(guī)定沖突的現(xiàn)象。此外，有必要在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與和志愿服務(wù)，助推形成共建共治共享的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理新格局。

　　修訂《條例》是提升行政執(zhí)法溫度，平衡群眾需求和城市管理的需要。2020年，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上指出，“強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)法，讓違法者敬法畏法，但絕不是暴力執(zhí)法、過(guò)激執(zhí)法，要讓執(zhí)法既有力度又有溫度?！?021年修訂通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政處罰法》強(qiáng)化處罰與教育相結(jié)合原則，增加首違可以不罰，明確初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》修訂精神，有必要根據(jù)實(shí)際區(qū)分違法情形，對(duì)原《條例》進(jìn)行相應(yīng)修改，兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，體現(xiàn)行政執(zhí)法的彈性和溫度，讓“人民城市”容顏常新、安全常在、溫度常存。

　　二、修訂的主要內(nèi)容

　　《條例》共五章，分別為總則、市容和環(huán)境衛(wèi)生主體責(zé)任、市容管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、附則，共七十二條。修訂的主要內(nèi)容如下。

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)構(gòu)建共治共享格局

　　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理涉及市、區(qū)諸多政府部門，也離不開(kāi)全社會(huì)的共同參與和推動(dòng)。本次修訂將本市市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)固化，一是將2016年建立的城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度法定化，規(guī)定市人民政府建立市城市管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核市容和環(huán)境衛(wèi)生工作；各區(qū)政府參照建立區(qū)級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。二是鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織和志愿者依法有序參與市容和環(huán)境衛(wèi)生治理，推動(dòng)全社會(huì)合力發(fā)展市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)。

　?。ǘ┻M(jìn)一步明確主體責(zé)任

　　本次修訂改變了原《條例》中的轄區(qū)責(zé)任制度，規(guī)定了市容和環(huán)境衛(wèi)生主體責(zé)任制度，強(qiáng)調(diào)按照?qǐng)鏊鶆澐趾痛_定責(zé)任主體。該制度在原有基礎(chǔ)上增加了鐵路、城市軌道交通線路及其沿線附屬區(qū)域、海域、林地等區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，明確了住宅區(qū)、水庫(kù)、施工工地、已納入政府儲(chǔ)備的國(guó)有未出讓土地、已移交各區(qū)管理的土地、已移交建設(shè)單位未移交管理單位的土地等區(qū)域和設(shè)施的市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。此外，對(duì)于各相關(guān)主體之間可能會(huì)對(duì)相關(guān)職責(zé)劃分存在意見(jiàn)分歧的情況，《條例》規(guī)定對(duì)責(zé)任主體難以確定或者劃分存在爭(zhēng)議的，由市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門確定。

　　（三）細(xì)化市容管理具體規(guī)定

　　本次修訂積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增加和細(xì)化了市容管理具體規(guī)定。一是規(guī)范社會(huì)關(guān)注度較高的城市橋梁橋下空間利用及占用挖掘城市道路行為。增加城市橋梁橋下空間利用應(yīng)當(dāng)遵循安全至上、公益優(yōu)先、合理利用、規(guī)范使用的原則和對(duì)占用挖掘城市道路實(shí)行計(jì)劃管理的規(guī)定。二是優(yōu)化擺賣、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)管理方式。將原《條例》“禁止商店、門店超門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定，修改為“商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣、經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范”；在原《條例》“禁止擅自占用城市道路及其兩側(cè)、人行天橋、人行隧道和其他公共場(chǎng)所堆放物品、擺攤設(shè)點(diǎn)、銷售商品”的基礎(chǔ)上，增加“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”的例外規(guī)定，以兼顧居民日常生活需求和城市整體市容美觀有序，留住城市“煙火氣”。三是進(jìn)一步規(guī)范戶外廣告設(shè)施設(shè)置。完善戶外廣告設(shè)施定義，新增“戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合市、區(qū)戶外廣告設(shè)施設(shè)置專項(xiàng)規(guī)劃、重要片區(qū)和主要路段的詳細(xì)設(shè)計(jì)以及市戶外廣告設(shè)施設(shè)置指引的要求”和大型戶外廣告設(shè)施以及帶有光源、聲音、反光材料的戶外廣告設(shè)施的設(shè)置要求。

　?。ㄋ模┩晟骗h(huán)境衛(wèi)生管理制度

　　根據(jù)近年來(lái)環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域的執(zhí)法實(shí)踐，《條例》進(jìn)一步完善了環(huán)境衛(wèi)生管理制度。一是加強(qiáng)對(duì)特定行業(yè)、區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)管。增加了從事車輛清洗、修理以及水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易等易對(duì)環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)生影響的經(jīng)營(yíng)單位，慶典、文化、體育等活動(dòng)的舉辦單位的環(huán)衛(wèi)管理義務(wù)以及相應(yīng)的法律責(zé)任。二是規(guī)范垃圾清掃、收運(yùn)處理。規(guī)定城市道路清掃保潔、生活垃圾收集應(yīng)當(dāng)按照市城管和綜合執(zhí)法部門制定的操作規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間作業(yè)。三是建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化管理制度。規(guī)定生活垃圾運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)配備行駛記錄儀和電子信息標(biāo)簽等監(jiān)控設(shè)備，主管部門建立環(huán)衛(wèi)作業(yè)信息化管理平臺(tái)，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全全過(guò)程監(jiān)管。四是加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置管理，新增“需移交政府的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施在設(shè)計(jì)方案審查以及竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門的意見(jiàn)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審批通過(guò)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案以及竣工驗(yàn)收資料報(bào)送市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門備案”的規(guī)定。

　　（五）限制行政強(qiáng)制措施的使用

　　原《條例》第十條規(guī)定對(duì)違反本條例的行為可以暫扣違法經(jīng)營(yíng)的物品和實(shí)施違法行為的工具并處罰，所授權(quán)的行政強(qiáng)制措施覆蓋面太廣，容易造成行政權(quán)力的過(guò)度使用。經(jīng)對(duì)照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》中關(guān)于地方性法規(guī)行政強(qiáng)制措施的設(shè)定權(quán)限，《條例》對(duì)確需實(shí)施扣押的情形進(jìn)行列舉，規(guī)定對(duì)商場(chǎng)、門店超出門、窗外墻擺賣，違法占用城市道路和公共場(chǎng)所銷售商品，向城市道路排放余泥、污物，泄露車載廢棄物等四類違法情形，可以扣押違法經(jīng)營(yíng)的物品和實(shí)施違法行為的工具，并依法處理扣押的物品和工具。