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　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公園條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議于2024年12月27日通過，自2025年5月1日起施行?，F(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

　　一、立法的必要性

　?。ㄒ唬┲贫ā稐l例》是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要深入抓好生態(tài)文明建設(shè)”。黨的二十屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，指出“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生?！惫珗@作為城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，在改善城市生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然生態(tài)資源、完善城市功能等方面具有不可替代的作用。開展公園立法，推動(dòng)公園事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措。

　?。ǘ┲贫ā稐l例》是推動(dòng)深圳建設(shè)公園城市的實(shí)際需要。近年，我市深入踐行公園城市理念，全力推進(jìn)“山海連城計(jì)劃”，率先實(shí)現(xiàn)中部公園群“五園連通”，大力發(fā)展“公園+”新模式，持續(xù)強(qiáng)化公園與周邊空間的連通，公園城市建設(shè)成效明顯。截至2023年底，我市公園數(shù)量達(dá)1290個(gè)，人均公園綠地面積為14.69平方米，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)91%。有必要及時(shí)制定出臺(tái)《條例》，系統(tǒng)總結(jié)、固化我市公園城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，順應(yīng)公園事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，為加快建設(shè)全域公園城市，打造“山海連城綠美深圳”，實(shí)現(xiàn)公園即城市、城市皆公園的人居愿景提供法治依據(jù)。

　　（三）制定《條例》是更好滿足人民美好生活需要的必然要求。公園作為城市的公共產(chǎn)品，是市民游憩健身、休閑娛樂的重要公共場(chǎng)所，與市民日常生活息息相關(guān)。為踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，有必要通過公園立法，構(gòu)建布局合理、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良、全民友好、便捷可達(dá)的全域公園體系，從綠化景觀到設(shè)施配備，從環(huán)境衛(wèi)生到公眾服務(wù)，在公園的每一個(gè)細(xì)節(jié)上、細(xì)微處體現(xiàn)對(duì)人民群眾需求的細(xì)膩考量，全方位、多層次滿足人民對(duì)美好生活的向往，讓市民從家中走向戶外，從城市走向自然，享受山海連城美好生活，享受更好綠色生態(tài)福利。

　　二、主要內(nèi)容

　　《條例》設(shè)置總則、規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行管理、公眾服務(wù)、融合發(fā)展、法律責(zé)任和附則七章，共六十二條。

　?。ㄒ唬┟鞔_《條例》適用范圍?！稐l例》結(jié)合深圳實(shí)際，明確公園包括郊野公園、綜合公園、專類公園、社區(qū)公園等。同時(shí)，考慮到國(guó)家層面正推動(dòng)制定出臺(tái)自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法以及各類自然公園的管理辦法，在地方立法中不宜對(duì)屬于自然保護(hù)地（分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園）的公園直接作出規(guī)范，因此，《條例》對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園作出排除適用，規(guī)定“法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。

　?。ǘ┙∪珗@管理體制。一是明確各政府部門的監(jiān)管職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)本市（本轄區(qū)）公園的監(jiān)督管理；公安、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好公園監(jiān)督管理相關(guān)工作。二是建立公園管理部門間的信息共享制度。規(guī)定除城管和綜合執(zhí)法部門以外的其他公園管理部門，在做好所屬公園的管理工作之外，還應(yīng)向同級(jí)城管和綜合執(zhí)法部門報(bào)送公園管理相關(guān)信息。三是授權(quán)對(duì)公園實(shí)施相對(duì)集中管理。規(guī)定市、區(qū)政府可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)歸屬不同部門管理的公園指定部門實(shí)施相對(duì)集中管理。四是明確公園管理單位的職責(zé)。規(guī)定市、區(qū)政府及其公園管理部門可以設(shè)立或者確定公園管理單位，負(fù)責(zé)公園的日常管理和服務(wù)工作。

　?。ㄈ┮龑?dǎo)公眾參與公園事業(yè)。一是要求市政府建立健全主體多元、方式多樣的公眾參與機(jī)制，促進(jìn)公園共建共治共享。二是要求將公園規(guī)劃建設(shè)和管理服務(wù)中的重要事項(xiàng)公開征求公眾意見，并將征求意見的結(jié)果向社會(huì)公布。三是鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、捐資捐物、志愿服務(wù)等方式參與、支持公園事業(yè)發(fā)展。四是要求市、區(qū)政府加強(qiáng)公園相關(guān)行業(yè)組織、公益組織等社會(huì)組織的培育，提高其參與度和影響力。

　?。ㄋ模┲乒珗@智慧化建設(shè)。一是要求市城管和綜合執(zhí)法部門依托公園智慧管理系統(tǒng)，加強(qiáng)公園管理相關(guān)信息的歸集、公布和共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)本市公園的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。二是鼓勵(lì)公園管理單位充分利用先進(jìn)科技手段，對(duì)公園管理進(jìn)行數(shù)字化呈現(xiàn)和智能化控制，提高公園管理效能。三是要求市城管和綜合執(zhí)法部門和公園管理單位及時(shí)通過線上線下途徑公布公園相關(guān)信息。四是鼓勵(lì)公園管理單位提供智慧導(dǎo)覽、智慧停車、電子導(dǎo)航與定位等智慧游園服務(wù)。

　?。ㄎ澹┮?guī)范公園規(guī)劃建設(shè)。一是強(qiáng)化公園空間規(guī)劃。要求編制公園建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃以及郊野公園、綜合公園和專類公園的詳細(xì)規(guī)劃，并規(guī)定編制公園相關(guān)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)注重連通周邊的公共空間和公共文化設(shè)施，銜接公共交通設(shè)施和綠道、碧道等慢行系統(tǒng)，促進(jìn)城園融合。二是確立公園管理范圍線制度。通過劃定公園管理范圍線的方式確定公園的管理范圍，在不改變公園用地性質(zhì)和權(quán)屬的基礎(chǔ)上加強(qiáng)公園用地管理。三是明確公園的建設(shè)要求。規(guī)定公園建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合公園相關(guān)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，合理利用現(xiàn)有的自然和人文條件，堅(jiān)持節(jié)能降碳導(dǎo)向，積極推進(jìn)公園無障礙設(shè)施的建設(shè)和改造，打造全民友好空間。四是合理利用公園的地上地下空間。鼓勵(lì)通過空間立體化、功能疊加等方式建設(shè)公園，實(shí)現(xiàn)公園土地資源和建（構(gòu)）筑物的高效利用。五是重視歷史文化風(fēng)貌保護(hù)。規(guī)定既有公園的改造應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市更新和服務(wù)對(duì)象需求，注重功能品質(zhì)的提升，最大限度保持公園自然風(fēng)貌，延續(xù)文化傳承。

　?。┘訌?qiáng)公園精細(xì)化管理。一是實(shí)行公園分類管理。規(guī)定公園管理部門應(yīng)當(dāng)按照功能定位、公園規(guī)模、服務(wù)對(duì)象等對(duì)公園進(jìn)行分類，在資金投入、考核檢查、配套服務(wù)等方面實(shí)行差異化管理；并要求市城管和綜合執(zhí)法部門會(huì)同相關(guān)部門制定不同類型公園管理的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。二是實(shí)行公園名錄管理。規(guī)定市城管和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)編制并公布公園名錄，標(biāo)明公園名稱、類別、位置、規(guī)模、管理部門、管理單位、聯(lián)系方式等信息。三是規(guī)范制定游園守則。規(guī)定公園管理單位制定游園守則應(yīng)當(dāng)結(jié)合公園實(shí)際，公開征求公眾意見，并報(bào)其公園管理部門備案；強(qiáng)調(diào)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守游園守則。四是強(qiáng)化公園安全管理。明確公園所在轄區(qū)的公安機(jī)關(guān)、街道辦和公園管理單位應(yīng)當(dāng)建立治安管控聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)公園的聯(lián)防共治；要求公園管理單位做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)以及應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理維護(hù)工作；授權(quán)公園管理單位可以根據(jù)公園實(shí)際購買公眾責(zé)任險(xiǎn)。五是開展公園管理考核和評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。強(qiáng)化市城管和綜合執(zhí)法部門的統(tǒng)籌監(jiān)管職能，要求其建立公園管理考核機(jī)制，構(gòu)建公園評(píng)價(jià)體系，組織開展公園管理的考核和評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)，督促各公園提升管理質(zhì)效。

　?。ㄆ撸┨嵘珗@服務(wù)品質(zhì)。一是強(qiáng)調(diào)公園公益屬性。規(guī)定公園應(yīng)當(dāng)對(duì)外開放，非特殊需要不得實(shí)行邊界圍合管理，并要求實(shí)行邊界圍合管理的公園每日開放時(shí)間不少于12小時(shí)；明確除經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)外，公園不得售賣門票。二是科學(xué)劃定活動(dòng)功能區(qū)。規(guī)定公園可以結(jié)合其規(guī)劃和實(shí)際條件，以服務(wù)對(duì)象需求為導(dǎo)向，設(shè)置活動(dòng)功能區(qū)，并強(qiáng)化功能區(qū)的管理，滿足不同群體的需求。三是鼓勵(lì)公園綠地開放共享。規(guī)定有條件的公園可以設(shè)置公園綠地開放共享區(qū)域，分時(shí)段分區(qū)域向公眾開放草坪和林下空間，并及時(shí)公布相關(guān)信息，滿足游人戶外活動(dòng)需要。四是豐富公園配套服務(wù)。要求綜合公園、專類公園和有條件的郊野公園應(yīng)當(dāng)提供滿足服務(wù)對(duì)象基本需求的配套服務(wù)；明確綜合公園和專類公園可以通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇經(jīng)營(yíng)者提供餐飲、零售、游覽、游藝、體育健身、文化休閑等配套服務(wù)。此外，《條例》還積極回應(yīng)公眾普遍關(guān)注的公園標(biāo)識(shí)不清、噪聲擾民等問題，進(jìn)一步完善標(biāo)識(shí)體系，強(qiáng)化噪聲管理，全面提升游園體驗(yàn)。

　?。ò耍┩苿?dòng)公園融合發(fā)展。一是促進(jìn)公園生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)公園通過生態(tài)旅游、自然教育、科學(xué)研究、生態(tài)補(bǔ)償、碳匯交易等形式，促進(jìn)公園的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和人文、生活、美學(xué)等社會(huì)效益。二是探索開展特許經(jīng)營(yíng)。根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，授權(quán)符合條件的綜合公園和專類公園對(duì)其建設(shè)運(yùn)營(yíng)開展特許經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本參與公園事業(yè)，提高公園運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量。三是營(yíng)造多元公園場(chǎng)景業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)公園管理單位會(huì)同相關(guān)部門與企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等聯(lián)合舉辦文化、旅游、體育等活動(dòng)；授權(quán)公園可以在不影響公園環(huán)境和游園秩序的前提下，劃定一定區(qū)域作為推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品的展示陳列場(chǎng)地和應(yīng)用場(chǎng)景；大力發(fā)展“公園+文旅”，培育公園文化，宣傳展示城市形象，打造公園特色旅游產(chǎn)品及品牌。