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　　（2004年9月1日）

　　為加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全，創(chuàng)建生態(tài)文明，推動經(jīng)濟社會與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)國際化生態(tài)文明城市的目標(biāo)，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號），現(xiàn)就加快我市城市林業(yè)發(fā)展作出如下決定。

　　一、加快城市林業(yè)發(fā)展是建設(shè)國際化生態(tài)文明城市的迫切要求

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)建立以來，在歷屆市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民和林業(yè)系統(tǒng)干部職工的努力下，我市林業(yè)建設(shè)取得了巨大成就。全民義務(wù)植樹造林活動深入開展，全社會辦林業(yè)、全民參與綠化的局面初步形成，生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，森林、濕地和野生動植物資源保護得到加強，具有深圳特色的林業(yè)法律法規(guī)體系逐漸完善，全社會對林業(yè)的重要地位和作用的認(rèn)識在不斷提高。2003年全市森林覆蓋率已達(dá)到47.6%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%，人均公共綠地面積15.1平方米。但是，必須指出，當(dāng)前我市的城市林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些不容忽視的突出問題。城市林業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后，依法治林、依法管林的力度有待進(jìn)一步加強，毀林種果、毀林開道現(xiàn)象屢禁不止，林業(yè)建設(shè)投入偏少，征占林地補償政策亟待調(diào)整，林業(yè)行政管理機構(gòu)和管理力量還不適應(yīng)林業(yè)建設(shè)發(fā)展需要。城市森林的整體功能比較脆弱，森林生態(tài)狀況不適應(yīng)經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　林業(yè)是推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代文明城市的一個重要標(biāo)志。城市森林生態(tài)系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)中具有自凈功能的重要組成部分，在維護生態(tài)平衡、改善環(huán)境質(zhì)量、美化城市景觀、保護人體健康尤其是呼吸系統(tǒng)的健康方面具有其他城市生態(tài)系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施不可替代的作用。加快城市林業(yè)發(fā)展，努力提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是我市必須堅持的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，是功在當(dāng)代、利及千秋的事業(yè)，是建設(shè)生態(tài)文明城市和國際化城市的內(nèi)在要求，也是全市人民的熱切希望和強烈要求。

　　二、明確加快城市林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　　我市加快城市林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大精神，堅持以人為本，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)國際化生態(tài)文明城市的總體目標(biāo)，按照加強生態(tài)建設(shè)、保障生態(tài)安全、創(chuàng)建生態(tài)文明的戰(zhàn)略要求統(tǒng)攬林業(yè)工作全局，堅持依法治林、科教興林，大力保護和培育森林資源，努力建設(shè)以生態(tài)功能為主，集景觀功能、游憩功能于一體的穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，使林業(yè)更好地為全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

　　我市加快城市林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)：遵循生態(tài)系統(tǒng)自然規(guī)律，建設(shè)以喬木為主體、樹種豐富多彩、具有南亞熱帶常綠闊葉林特征、生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)效益良好的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，增加森林資源總量和生物多樣性，努力把我市建設(shè)成為擁有穩(wěn)定的城市森林生態(tài)系統(tǒng)、良好的森林生態(tài)狀況、美麗的海濱生態(tài)風(fēng)景線和山林綠地生態(tài)風(fēng)景線、最適宜人居的國際化城市，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。到2010年，全市生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在56685公頃以上，其中生態(tài)風(fēng)景林54072公頃以上；一、二類生態(tài)公益林達(dá)到80%以上，全市各區(qū)均達(dá)到省林業(yè)生態(tài)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。建立自然保護區(qū)3個以上，建成森林公園15個以上；全市森林覆蓋率達(dá)到48%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到48%以上，人均公共綠地面積超過16平方米。

　　三、抓好林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)建設(shè)重點工程 　

　　盡快制定林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。市林業(yè)主管部門和規(guī)劃部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃，盡快完成全市林業(yè)建設(shè)與發(fā)展總體規(guī)劃和林地保護與利用總體規(guī)劃，明確全市林業(yè)用地的控制范圍，穩(wěn)步提高全市森林覆蓋率和綠化覆蓋率。

　　加快實施以生態(tài)風(fēng)景林為主的生態(tài)公益林建設(shè)工程。認(rèn)真貫徹《深圳市生態(tài)公益林條例》，繼續(xù)實施《深圳市生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)工程總體規(guī)劃》。對水庫周邊、河道兩旁等生態(tài)區(qū)位重要的林地及水土流失區(qū)的林地，尚未劃定為生態(tài)公益林的，應(yīng)按照全市經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際需要劃定為生態(tài)公益林，增加全市生態(tài)公益林的比重。加強對裸露山體缺口的治理，加大景觀再造力度。以改善林分質(zhì)量、提高生態(tài)功能等級為主要目標(biāo)，采取綜合營林措施，大力培育和發(fā)展珍貴、優(yōu)良的鄉(xiāng)土闊葉樹種，改變目前樹種單一、林分質(zhì)量低下的狀況，營造多層次、多色彩的森林景觀。加快公益林向地帶性頂級森林群落方向發(fā)展，最終形成穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。

　　實施森林公園、自然保護區(qū)建設(shè)工程。充分利用我市森林資源，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，為市民提供廣闊的森林生態(tài)旅游空間。對全市范圍內(nèi)森林植被豐富、景觀優(yōu)美的林地，要因地制宜地規(guī)劃建設(shè)為森林公園。對生物多樣性豐富地區(qū)、珍稀野生動植物集中分布地區(qū)、生態(tài)系統(tǒng)典型地區(qū)和重要濕地等地區(qū)，要及時劃建為自然保護區(qū)。林業(yè)行政主管部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃，在2004年底前完成全市森林公園建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的編制工作，并首先啟動羊臺山、羅田森林公園建設(shè)工程，力爭2005年全面啟動森林公園建設(shè)。同時抓緊制定地方級自然保護區(qū)或自然保護小區(qū)建設(shè)規(guī)劃。

　　實施以紅樹林為主的沿海防護林建設(shè)工程。加強內(nèi)伶仃島¬¬——福田紅樹林自然保護區(qū)的保護、建設(shè)和管理，高度重視濕地資源的保護，充分利用我市沿海灘涂開展紅樹林人工種植；以深圳灣和西部沿海灘涂為重點，選擇繁殖力強、生長快速的當(dāng)?shù)丶t樹林樹種，大力種植，營造海上綠色長城。林業(yè)主管部門要結(jié)合城市總體規(guī)劃在2004年底前完成沿海防護林建設(shè)規(guī)劃的編制工作，盡快啟動沿海防護林建設(shè)工程。

　　加快綠色通道建設(shè)工程。以高速公路、國道、省道、鎮(zhèn)村道、鐵路沿線兩側(cè)及第一面山和河流兩岸為重點，大力植樹造林，建設(shè)綠色通道。到2010年全市所有可綠化的鐵路、公路、河渠、堤防兩側(cè)及第一面山全面實現(xiàn)綠化，形成帶、網(wǎng)、片、點相結(jié)合，層次多樣，結(jié)構(gòu)合理，功能完備的綠色生態(tài)長廊。

　　精心建設(shè)城區(qū)綠化工程。堅持實行城區(qū)綠地建設(shè)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展”的方針，大力提倡養(yǎng)護成本較低的生態(tài)式綠化，推廣屋頂綠化，建造喬、灌、草、藤有機結(jié)合的以鄉(xiāng)土喬木為主的復(fù)層綠化群落。在公共綠地建設(shè)中，要降低需要使用農(nóng)藥、化肥，消耗大量灌溉用水，易對環(huán)境造成負(fù)面影響，不利于生物多樣性保護的高標(biāo)準(zhǔn)草坪、綠籬、花壇等綠地比重。按照可持續(xù)發(fā)展城市林業(yè)的要求全面提升城區(qū)綠地建設(shè)水平和城市生態(tài)文明品位。

　　四、全面提升林業(yè)的科技含量和建設(shè)水平

　　健全林業(yè)科研、科技推廣和種苗服務(wù)體系。盡快建立市、區(qū)級林業(yè)科研和科技推廣機構(gòu)，抓好林木種苗基地建設(shè)，建立市林業(yè)中心苗圃，大力培植、開發(fā)鄉(xiāng)土樹種，引進(jìn)、培育優(yōu)良的林木品種，結(jié)合生態(tài)風(fēng)景林、沿海防護林等林業(yè)工程的建設(shè)，抓好林業(yè)科技推廣和重點項目的科技攻關(guān)。

　　加強林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合我市森林資源現(xiàn)狀和城市林業(yè)發(fā)展目標(biāo)，完善林業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施，真正做到按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、按標(biāo)準(zhǔn)實施、按標(biāo)準(zhǔn)驗收；加快建立覆蓋全市的林業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成全市“數(shù)字林業(yè)”平臺，開展森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測與綜合評價，為林業(yè)宏觀管理和科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

　　加強林業(yè)教育與技術(shù)合作。高度重視培養(yǎng)和引進(jìn)林業(yè)專業(yè)人才，充實林業(yè)建設(shè)技術(shù)力量；積極開展與國內(nèi)外林業(yè)高等院校、科研機構(gòu)的交流與合作；密切深港兩地林業(yè)科技交流與合作；加強林業(yè)系統(tǒng)干部職工的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)工作，提高綜合素質(zhì)和管理水平。

　　五、依法加強對林業(yè)和林業(yè)用地的管理

　　嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)法律法規(guī)。任何單位或個人征占用林地，必須依照法定程序報林業(yè)主管部門審核同意。未經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意，土地管理部門不得受理建設(shè)用地申請和辦理用地審批手續(xù)。

　　建立和完善森林資源安全管理和保護機制。高度重視森林火災(zāi)、森林病蟲害、生物多樣性破壞、野生動物疫病傳播等生態(tài)災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)工作，盡快建立生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急機制和預(yù)警預(yù)案制度。全面落實森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，建立健全森林防火組織機構(gòu)和森林消防專業(yè)隊伍，加強預(yù)測預(yù)警、遠(yuǎn)程數(shù)字監(jiān)控、交通通信、林火阻隔等系統(tǒng)建設(shè)，加強森林防火指揮中心和預(yù)警監(jiān)測信息中心的正規(guī)化建設(shè)，提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力。抓好林木檢疫和森林病蟲害的預(yù)測預(yù)報與防治工作，對危險性森林病蟲害實施工程治理，加強對外來物種的管理，高度重視對薇甘菊等外來有害物種的防范。大力保護生物物種資源，防止對生物多樣性的破壞。盡快建立野生動物救護中心和疫病監(jiān)測體系，防止野生動物與人類之間的疾病傳播。統(tǒng)籌兼顧城市建設(shè)與林木保護，在城市建設(shè)中加強古樹名木的保護工作，禁伐古樹名木。加強林產(chǎn)品行業(yè)管理，規(guī)范林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸?shù)刃袠I(yè)行為。完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，切實保護林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

　　加快林業(yè)地方立法。要加快研究制定森林公園管理、林木和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、林業(yè)工程管理等方面的法規(guī)。

　　六、嚴(yán)厲查處毀林種果等違法犯罪行為

　　堅決查處毀林種果、非法占用林地行為。加大林業(yè)執(zhí)法力度，盡快遏制城市化過程中大量毀林種果行為。對屬于毀林種果性質(zhì)的農(nóng)戶，不給予果林青苗補償費，并依法予以懲處。對非法占用生態(tài)公益林地或在坡度超過25度陡坡毀林種果的，堅決查處并限期退果還林，恢復(fù)植被。對適合種果的緩坡地，要引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)行保土經(jīng)營，減少徑流沖刷，提高果林的生態(tài)功能。各級林業(yè)行政主管部門和森林公安要加大對亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動物、亂采濫挖野生植物、非法生產(chǎn)經(jīng)營林木種子、非法經(jīng)營加工木材和非法經(jīng)營利用野生動植物等行為的查處力度，依法予以嚴(yán)厲打擊。市、區(qū)林業(yè)主管部門要依法加強對全市森林公園包括森林公園開發(fā)建設(shè)單位的統(tǒng)一管理。

　　調(diào)整城市建設(shè)征占用林地補償政策，從根本上遏制毀林種果破壞森林資源行為。適當(dāng)提高生態(tài)公益林林地補償標(biāo)準(zhǔn)，降低果林青苗補償費，形成正確的政策導(dǎo)向，保護林業(yè)資源。征占用林地的林地補償和青苗補償，必須經(jīng)區(qū)級以上林業(yè)主管部門現(xiàn)場認(rèn)定，具體辦法由國土主管部門和林業(yè)主管部門共同制訂，報市政府批準(zhǔn)后實施。市、區(qū)財政要按照國家和省政府的要求，切實落實生態(tài)公益林效益補償資金，并逐步提高生態(tài)公益林效益補償標(biāo)準(zhǔn)。

　　七、切實加大對城市林業(yè)建設(shè)的投入

　　增加財政投入。城市林業(yè)是公益性事業(yè)，必須建立長期、穩(wěn)定的公共財政投入機制。市、區(qū)要根據(jù)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，加大對林業(yè)的支持力度。各級財政對林業(yè)建設(shè)的投入要納入同級財政預(yù)算；對林業(yè)重點建設(shè)工程，應(yīng)納入政府投資計劃予以重點保證。各級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金中用于林業(yè)建設(shè)的比例要保持適度的增長，重點用于植樹造林、森林防火、病蟲害防治、野生動植物保護、林業(yè)科技培訓(xùn)及林木種苗建設(shè)和林業(yè)信息化建設(shè)。要加強林業(yè)工程項目管理，確保林業(yè)投資效益。林業(yè)建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)方式進(jìn)行，并由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工和監(jiān)理單位承擔(dān)。

　　八、加強對林業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委和政府要高度重視城市林業(yè)建設(shè)。必須充分認(rèn)識加快城市林業(yè)發(fā)展對我市實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)國際化城市的重要意義，增強緊迫感、責(zé)任感和使命感，把城市林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，做到認(rèn)識到位、政策到位、責(zé)任到位、工作到位。要把林業(yè)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對林業(yè)建設(shè)的支持力度，克服急功近利的思想。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，支持林業(yè)事業(yè)發(fā)展。

　　堅持和完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護和發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制。各級政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是林業(yè)建設(shè)主要責(zé)任人。對轄區(qū)范圍內(nèi)毀林種果嚴(yán)重、森林資源管護不力的，要依法追究政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人責(zé)任。

　　加強林業(yè)行政管理。理順城市林業(yè)建設(shè)與管理體制，強化各級政府的林業(yè)行政管理職能，加強林業(yè)行政管理機構(gòu)建設(shè)，增加執(zhí)法隊伍力量，改善技術(shù)裝備。各區(qū)政府要從區(qū)域林業(yè)資源實際出發(fā)，健全區(qū)、街道（鎮(zhèn)）林業(yè)管理機構(gòu)，充實基層林業(yè)工作人員，組建森林巡防隊伍。

　　組織開展全民義務(wù)植樹活動。認(rèn)真貫徹落實《深圳市全民義務(wù)植樹管理辦法》，推動全民義務(wù)植樹活動廣泛深入地開展。各級政府部門和有關(guān)單位要以對人民利益高度負(fù)責(zé)的精神，把組織專業(yè)隊伍與發(fā)動全民參與植樹結(jié)合起來，把全民義務(wù)植樹活動與建設(shè)生態(tài)公益林，與綠化荒山荒地、城市道路、公園、工業(yè)區(qū)和商住區(qū)，與整治采石場、恢復(fù)林草植被、治理水土流失結(jié)合起來，精心組織實施，提高造林質(zhì)量，做到種植一片、成活一片、美化一片。以提高適齡公民的盡責(zé)率為重點，廣泛動員和引導(dǎo)社會力量參與造林綠化。結(jié)合文明城市創(chuàng)建和家園意識培育，豐富和創(chuàng)新義務(wù)植樹形式，以建立“青年林”、“企業(yè)林”、“軍民共建林”、“三八林”、“新婚林”、“生日林”、“愿望林”等形式，鼓勵機關(guān)、部隊、企業(yè)、學(xué)校、社團、外商造林和各種形式的群眾造林。

　　努力做好林業(yè)宣傳工作。宣傳、新聞、教育等部門要大力宣傳城市林業(yè)在我市生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。加強林業(yè)法制宣傳和生態(tài)道德教育，增強全市人民保護生態(tài)環(huán)境意識和參與林業(yè)建設(shè)的自覺性，提高市民的生態(tài)安全、生態(tài)文明意識，努力營造全社會關(guān)心林業(yè)、支持林業(yè)、投身林業(yè)建設(shè)的良好氛圍。

　?。ù思_發(fā)表）

　　主題詞：林業(yè)工作 決定

　　發(fā)：各區(qū)委、區(qū)政府，各鎮(zhèn)委（街道黨工委）、鎮(zhèn)政府（街道辦事處），市直和駐深各局以上單位，市屬各資產(chǎn)經(jīng)營公司和各一、二類企業(yè)

　　中共深圳市委辦公廳 2004年9月3日印發(fā)

　　(共印500份)