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各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大精神，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)，全面做好我市促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕5號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以新一輪思想大解放為動(dòng)力，爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)就業(yè)工作改革創(chuàng)新的排頭兵，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)公平就業(yè)，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)工作的長(zhǎng)效機(jī)制，以促進(jìn)就業(yè)推動(dòng)社會(huì)和諧。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。實(shí)施積極就業(yè)政策，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰(zhàn)略。推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)體制機(jī)制的改革，建立面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率努力保持在3%以?xún)?nèi)；平均失業(yè)周期保持在6個(gè)月以下；當(dāng)年新增失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)80%以上；新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)80%以上；就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)80%以上；零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶(hù)，解決就業(yè)一戶(hù)”。

　　二、完善政府責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)

　　（三）實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。市、區(qū)政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，從宏觀政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項(xiàng)目布局、資金投入等方面統(tǒng)籌考慮對(duì)就業(yè)的影響和效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ㄋ模┩晟凭蜆I(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。市、區(qū)政府應(yīng)建立和完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，把登記失業(yè)率、促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)數(shù)和幫扶就業(yè)困難人員人數(shù)、就業(yè)人口管理覆蓋率等指標(biāo)作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，列為政府和部門(mén)政績(jī)考核的重要指標(biāo)。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和居民就業(yè)工作委員會(huì)的作用，強(qiáng)化各成員單位工作職責(zé)，完善部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；完善各部門(mén)的內(nèi)部責(zé)任制度，將考核指標(biāo)細(xì)化、量化，工作落實(shí)到基層，責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。建立促進(jìn)就業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，市、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)失業(yè)的宏觀調(diào)控。市、區(qū)政府建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況的監(jiān)測(cè)與跟蹤，規(guī)范和控制企業(yè)規(guī)模性裁員行為，建立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

　　三、完善政策支持體系，進(jìn)一步實(shí)施積極的就業(yè)政策

　?。┩晟拼龠M(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展有利于就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，注重保持就業(yè)數(shù)量的相對(duì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大為生產(chǎn)服務(wù)的就業(yè)規(guī)模。市、區(qū)政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)就投資和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)促進(jìn)就業(yè)的影響進(jìn)行評(píng)估。充分發(fā)揮投資和重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

　?。ㄆ撸┩晟拼龠M(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策。市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì)保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，扶持公共就業(yè)服務(wù)，以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等。完善就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金投入管理機(jī)制，提高資金使用效率。市、區(qū)財(cái)政應(yīng)安排一定資金用于來(lái)深建設(shè)者公共就業(yè)服務(wù)及技能培訓(xùn)。

　?。ò耍┞鋵?shí)促進(jìn)就業(yè)的稅費(fèi)政策。對(duì)符合法定條件的企業(yè)和人員按國(guó)家規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員、殘疾人以及高校畢業(yè)生免除規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)。

　?。ň牛?shí)行失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)政策。按國(guó)家、省要求，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)和減少失業(yè)等方面的功能和作用。

　　四、完善人力資源市場(chǎng)體系，健全市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

　?。ㄊ┩晟剖袌?chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自由流動(dòng)，企業(yè)自主用人，勞動(dòng)力供求主體之間通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇確立勞動(dòng)關(guān)系。整合現(xiàn)有各部門(mén)分別管理的人力資源市場(chǎng)體系，建立勞動(dòng)保障、人事、工商、公安、綜合執(zhí)法等部門(mén)對(duì)人力資源市場(chǎng)監(jiān)督管理的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將人力資源市場(chǎng)運(yùn)行納入法制化軌道。

　　（十一）充分發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。建立和完善市、區(qū)、街道公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源市場(chǎng)上的示范作用，為所有勞動(dòng)者免費(fèi)提供職業(yè)中介服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，推行全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)為勞動(dòng)者提供誠(chéng)信、有效的服務(wù)，制定補(bǔ)貼人力資源市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的辦法，對(duì)提供公益性就業(yè)服務(wù)的各類(lèi)中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。中介機(jī)構(gòu)推薦失業(yè)人員就業(yè)，用人單位與失業(yè)人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同且正常履行3個(gè)月以上的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，求職登記后經(jīng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，中介機(jī)構(gòu)按上述標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　?。ㄊ┩晟迫肆Y源市場(chǎng)信息發(fā)布制度。整合政府職能部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的信息資源，逐步建立和完善全市統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)信息發(fā)布制度，以有效、及時(shí)的信息服務(wù)引導(dǎo)人力資源的合理流動(dòng)和配置，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

　?。ㄊ┩晟茀^(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制。擴(kuò)大勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高勞務(wù)合作水平，政府搭建協(xié)作平臺(tái)，鼓勵(lì)有需求的用人單位與勞動(dòng)力輸出單位簽約，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力供求的信息對(duì)接和工作對(duì)接，促進(jìn)勞動(dòng)力有組織、有秩序的流動(dòng)。積極推進(jìn)校企合作，以政府為主導(dǎo)，搭建人力資源供求和校企合作的信息平臺(tái)，鼓勵(lì)和組織深圳企業(yè)將技能培訓(xùn)與技能人才培養(yǎng)前置到勞動(dòng)力輸出地，以聯(lián)合辦學(xué)、定向培訓(xùn)等方式培養(yǎng)技能人才，為深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極儲(chǔ)備技能人才。

　　五、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)制度

　　（十四）改革就業(yè)管理服務(wù)體制機(jī)制。建立統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體制，加強(qiáng)對(duì)所有勞動(dòng)者的統(tǒng)籌就業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)失業(yè)人員、大中專(zhuān)畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及隨軍家屬、殘疾人等的就業(yè)管理服務(wù)工作。完善市、區(qū)就業(yè)管理服務(wù)組織體系，進(jìn)一步理順和明確市、區(qū)就業(yè)工作事權(quán)劃分，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)屬地化，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作重心下移到基層，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，方便勞動(dòng)者就近、就地享受公共就業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ澹┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全面向全體勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)制度，市、區(qū)和街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場(chǎng)所，社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)窗口，為勞動(dòng)者和用人單位提供 “一站式”就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢(xún)服務(wù)，職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助服務(wù)，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記服務(wù)等。全市按服務(wù)對(duì)象合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)開(kāi)展的公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，所需項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　（十六）提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量與效率。制定實(shí)施深化就業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、制度化和社會(huì)化建設(shè)的規(guī)劃。建立公共就業(yè)服務(wù)的績(jī)效管理機(jī)制，市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)同級(jí)政府就業(yè)工作任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)落實(shí)促進(jìn)就業(yè)扶持政策。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按績(jī)效考核的要求，建立工作責(zé)任制，規(guī)范服務(wù)操作，簡(jiǎn)化辦事程序，合理布局服務(wù)場(chǎng)所，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推行公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，規(guī)范就業(yè)服務(wù)程序，為全體勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的就業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ撸┙㈤_(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)的長(zhǎng)效工作機(jī)制。各區(qū)應(yīng)以街道社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)為抓手，積極開(kāi)展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)社區(qū)覆蓋面，推動(dòng)創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)城市。加強(qiáng)建立就業(yè)登記、失業(yè)登記、求職登記、跟蹤服務(wù)等基礎(chǔ)工作的動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)崗位開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)適合失業(yè)人員就業(yè)的保潔、保綠、物業(yè)管理、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)崗位，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)并吸納失業(yè)人員就業(yè)。加強(qiáng)開(kāi)展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)、職業(yè)培訓(xùn)信息等就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，為勞動(dòng)者提供最滿意的就業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。市、區(qū)財(cái)政對(duì)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作給予經(jīng)費(fèi)保障。

　　六、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度

　?。ㄊ耍┩晟坡殬I(yè)教育培訓(xùn)體系。以政府為主導(dǎo)，制定和實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立“政府統(tǒng)籌，市場(chǎng)導(dǎo)向，社會(huì)參與”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)用人單位、具有資質(zhì)的各類(lèi)職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和各類(lèi)教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)強(qiáng)市戰(zhàn)略。政府給予各種資源支持，將職業(yè)教育培訓(xùn)做大做強(qiáng)，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的深圳技術(shù)技能人才隊(duì)伍。

　?。ㄊ牛﹦?chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式。發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，探索校企合作的新模式，根據(jù)市場(chǎng)需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計(jì)劃、培訓(xùn)師資，提高技能人才培養(yǎng)的針對(duì)性。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)員工上崗培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考核與使用待遇相銜接的激勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮勞動(dòng)保障部門(mén)在技能培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)作用，改善培訓(xùn)設(shè)施、擴(kuò)大培訓(xùn)場(chǎng)地、加強(qiáng)工作力量，改進(jìn)服務(wù)方式，有針對(duì)性地開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)。

　?。ǘ┙⒚嫦蛉w勞動(dòng)者的在崗培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。本市戶(hù)籍在職職工及在我市工作并連續(xù)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)2年以上的來(lái)深建設(shè)者，參加政府公布的補(bǔ)貼目錄內(nèi)職業(yè)（工種）培訓(xùn)并在深圳參加職業(yè)技能鑒定，取得規(guī)定證書(shū)的，可享受一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動(dòng)者參加特殊工種職業(yè)技能鑒定合格的，可享受一定的鑒定補(bǔ)貼。鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各類(lèi)職業(yè)技能競(jìng)賽，并對(duì)優(yōu)勝者給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按現(xiàn)行政策執(zhí)行。不斷完善職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼具體辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼與培訓(xùn)鑒定質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。

　?。ǘ唬┕膭?lì)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力參加就業(yè)前技能培訓(xùn)。完善勞動(dòng)預(yù)備制度，對(duì)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的本市初高中畢業(yè)生實(shí)行3個(gè)月以上、12個(gè)月以?xún)?nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，培訓(xùn)期間取得相應(yīng)職業(yè)資格的給予培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，發(fā)展青年見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)基地和管理見(jiàn)習(xí)學(xué)員，對(duì)接收見(jiàn)習(xí)的企業(yè)，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)青年參加職業(yè)見(jiàn)習(xí)，對(duì)30周歲以下、持有相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)的失業(yè)人員和本市新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，提供3個(gè)月以上、6個(gè)月以?xún)?nèi)免費(fèi)見(jiàn)習(xí)培訓(xùn)，見(jiàn)習(xí)期間按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，同時(shí)購(gòu)買(mǎi)人身意外保險(xiǎn)。

　?。ǘ┕膭?lì)失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)。失業(yè)人員參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)的，每年享受一次技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)補(bǔ)貼，一年內(nèi)參加同一工種上一等級(jí)技能培訓(xùn)合格的，可再次享受技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。畢業(yè)2年內(nèi)未能就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，求職登記后可享受上述的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)價(jià)格指導(dǎo)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式等經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)公布后執(zhí)行。

　　七、完善就業(yè)援助體系，建立健全面向所有就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度

　　（二十三）明確就業(yè)援助對(duì)象范圍。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望、已求職登記3個(gè)月經(jīng)努力仍未找到工作的下列失業(yè)人員，均可認(rèn)定為就業(yè)困難人員：女40周歲（含40歲）、男50周歲（含50歲）以上失業(yè)人員；撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員；享受城市最低生活保障的失業(yè)人員；供養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的失業(yè)人員；夫妻雙方均失業(yè)且年齡都在35周歲（含35歲）以上的失業(yè)人員；已進(jìn)行失業(yè)登記的原基建工程兵及其配偶；已進(jìn)行失業(yè)登記的隨軍家屬；以及經(jīng)市勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的其他就業(yè)困難人員。對(duì)“零就業(yè)家庭”中年齡低于35周歲（不含35歲）的失業(yè)人員給予就業(yè)援助，其可享受補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等政策時(shí)間不超過(guò)1年，1年后再次失業(yè)如不符合其他條件的不再享受對(duì)就業(yè)困難人員的援助政策。對(duì)獨(dú)生子女家庭及單親母親家庭的就業(yè)困難人員、殘疾人在同等條件下優(yōu)先給予就業(yè)援助。就業(yè)困難人員經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)推薦就業(yè)2次，本人無(wú)正當(dāng)理由拒絕應(yīng)聘或用人單位同意錄用但本人不愿上崗的，應(yīng)取消其就業(yè)困難人員援助對(duì)象資格。正在由單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的（寶安、龍崗、光明新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員除外）不予認(rèn)定或取消就業(yè)困難人員身份。

　?。ǘ模┩晟凭蜆I(yè)援助制度。市、區(qū)政府建立健全就業(yè)援助制度，依托街道、社區(qū)基層組織開(kāi)展就業(yè)援助工作，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系開(kāi)展就業(yè)援助，采取各種有效措施對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，規(guī)范和簡(jiǎn)化認(rèn)定程序，建立就業(yè)援助責(zé)任制度和動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，通過(guò)多種形式幫扶就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　?。ǘ澹┩晟乒嫘詬徫婚_(kāi)發(fā)機(jī)制。市、區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)全方位、多渠道開(kāi)發(fā)適合就業(yè)困難人員的公益性崗位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的輔助性工作崗位（含協(xié)管員崗位），必須首先到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招用失業(yè)人員，同等崗位條件下應(yīng)優(yōu)先招用就業(yè)困難人員，對(duì)未在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招用失業(yè)人員的單位，同級(jí)財(cái)政部門(mén)不予核撥該單位被招用人員相關(guān)經(jīng)費(fèi)。政府采購(gòu)的工程、服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，發(fā)標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)單位安排一定比例及數(shù)量的崗位吸納戶(hù)籍居民就業(yè)。鼓勵(lì)街道建設(shè)和發(fā)展再就業(yè)基地，重點(diǎn)解決“零就業(yè)家庭”等特殊就業(yè)困難群體就業(yè)。

　　（二十六）鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員。用人單位在規(guī)定的工種崗位范圍內(nèi)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年及以上勞動(dòng)合同的，按每人每月800元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼，按勞動(dòng)保障部門(mén)公布的當(dāng)年企業(yè)最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的80%（四舍五入取整數(shù)）給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，個(gè)人應(yīng)繳交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分仍由其本人負(fù)擔(dān)，同時(shí)按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)承擔(dān)政府采購(gòu)的工程、服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，按以上條件招用就業(yè)困難人員的，崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼按以上同樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不享受招用獎(jiǎng)勵(lì)政策。以上崗位補(bǔ)貼不列入工資計(jì)算。用人單位按以上條件招用達(dá)不到就業(yè)困難條件、登記失業(yè)達(dá)3個(gè)月以上的女35周歲（含35歲）、男45周歲（含45歲）以上失業(yè)人員的，社保補(bǔ)貼按以上同樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時(shí)按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ撸┩晟婆R時(shí)性工作補(bǔ)貼制度。政府委托的臨時(shí)性工作招用就業(yè)困難人員的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有償委托勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理，為從事臨時(shí)性工作的就業(yè)困難人員提供工資、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及補(bǔ)充工傷保險(xiǎn)。工資按每人每月1650元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按勞動(dòng)保障部門(mén)公布的當(dāng)年企業(yè)最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付，個(gè)人應(yīng)繳交的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)部分仍由其本人負(fù)擔(dān)。從事臨時(shí)性工作時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月。工資標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)臨近退休失業(yè)人員社會(huì)保障。距離法定退休年齡不滿5年（含5年）、個(gè)人自愿到個(gè)人窗口繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)困難人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月按勞動(dòng)保障部門(mén)公布的當(dāng)年最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限直至法定退休年齡，期間不再享受其他就業(yè)援助。失業(yè)人員在享受失業(yè)救濟(jì)金期間不享受以上社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　八、完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　?。ǘ牛?shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。市、區(qū)政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，宣傳創(chuàng)業(yè)理念，完善創(chuàng)業(yè)政策，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新工作體制，力爭(zhēng)用三到五年的時(shí)間，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)大幅增加，著力將深圳打造成國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

　?。ㄈ└纳苿?chuàng)業(yè)環(huán)境。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、稅費(fèi)政策、金融政策、財(cái)政政策和勞動(dòng)保障政策等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。以公共培訓(xùn)為主導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前置到校園，延伸到社區(qū)、企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)，做到院校培訓(xùn)、公共培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地和見(jiàn)習(xí)基地，加快培育創(chuàng)業(yè)載體。按“政府推動(dòng)，市場(chǎng)運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果”的原則，推動(dòng)社會(huì)化服務(wù)模式，加強(qiáng)綜合服務(wù)。

　?。ㄈ唬﹦?chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。堅(jiān)持“政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政府責(zé)任體系和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)績(jī)效考核，在市、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，條塊結(jié)合，形成綜合合力，共同做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

　　九、完善靈活就業(yè)鼓勵(lì)體系，促進(jìn)多渠道就業(yè)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)靈活就業(yè)人員管理。勞動(dòng)者以非全日制就業(yè)的彈性工作方式提供社會(huì)勞動(dòng)，并通過(guò)個(gè)人繳費(fèi)窗口繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)到街道或社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行靈活就業(yè)的認(rèn)定和登記。逐步完善和實(shí)施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)政策。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對(duì)靈活就業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)用人單位靈活用人和勞動(dòng)者靈活就業(yè)的需要，積極開(kāi)發(fā)靈活就業(yè)崗位，及時(shí)發(fā)布靈活用工信息，提供靈活多樣、方便快捷的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)觀念教育，重點(diǎn)加強(qiáng)原住民及農(nóng)轉(zhuǎn)居未就業(yè)人員就業(yè)觀念教育，建立激勵(lì)機(jī)制，積極鼓勵(lì)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。

　　（三十四）促進(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，在其辦理就業(yè)登記手續(xù)并在個(gè)人繳費(fèi)窗口繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，每人每月按照400元的標(biāo)準(zhǔn)給予靈活就業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)按勞動(dòng)保障部門(mén)公布的當(dāng)年最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　十、完善就業(yè)管理基本制度體系，構(gòu)建就業(yè)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制

　?。ㄈ澹┤嫱七M(jìn)就業(yè)登記制度。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)就業(yè)登記管理體系，規(guī)范登記程序和流程，全面使用居住證、就業(yè)登記“二口合一”申報(bào)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)登記信息系統(tǒng)與居住證信息系統(tǒng)的資源共享和數(shù)據(jù)交換，建立就業(yè)管理與人口管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。逐步將所有用人單位和就業(yè)人員納入就業(yè)登記信息系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)就業(yè)人口動(dòng)態(tài)有效的管理。

　?。ㄈ┩晟剖I(yè)登記制度。建立失業(yè)登記與失業(yè)登記注銷(xiāo)相結(jié)合、失業(yè)登記與就業(yè)登記相銜接的工作機(jī)制，完善失業(yè)登記信息系統(tǒng)和辦事流程，簡(jiǎn)化辦事程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)失業(yè)人員的準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)管理。積極探索建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度。

　?。ㄈ撸┙⒔∪蜆I(yè)統(tǒng)計(jì)分析制度。結(jié)合深圳就業(yè)工作的實(shí)際，制定合理的統(tǒng)計(jì)表式，規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計(jì)口徑，改善統(tǒng)計(jì)手段，建立符合深圳實(shí)際的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，并力求做好與國(guó)家和廣東省就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的銜接。建立就業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)合作調(diào)研的信息互通，逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的部門(mén)共享。

　　（三十八）加強(qiáng)就業(yè)管理服務(wù)信息化建設(shè)。建立以就業(yè)登記信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，集職業(yè)介紹信息系統(tǒng)、失業(yè)登記信息系統(tǒng)、崗位信息系統(tǒng)、就業(yè)援助信息系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)及遠(yuǎn)程見(jiàn)工信息系統(tǒng)為一體的，功能覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升全市就業(yè)管理服務(wù)信息化水平，滿足對(duì)所有就業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理和就業(yè)服務(wù)精細(xì)化的需要。

　　十一、完善社會(huì)責(zé)任體系，改善就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境

　　（三十九）促進(jìn)勞動(dòng)者公平就業(yè)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促用人單位落實(shí)法律法規(guī)中有關(guān)公平就業(yè)的規(guī)定，糾正人力資源市場(chǎng)上的各種歧視現(xiàn)象，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告，通過(guò)宣傳教育等各種途徑，營(yíng)造良好的公平就業(yè)氛圍，支持和鼓勵(lì)勞動(dòng)者保護(hù)自己的公平就業(yè)權(quán)利，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)社會(huì)公平和正義。

　　（四十）營(yíng)造促進(jìn)就業(yè)的社會(huì)氛圍。充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國(guó)家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，宣傳各有關(guān)部門(mén)和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，為就業(yè)工作營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的企業(yè)價(jià)值觀、責(zé)任觀，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)相統(tǒng)一，切實(shí)承擔(dān)起穩(wěn)定就業(yè)崗位、控制崗位流失、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)質(zhì)量的社會(huì)責(zé)任。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會(huì)組織的作用，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

　?。ㄋ氖唬?qiáng)化促進(jìn)就業(yè)工作的社會(huì)監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立就業(yè)服務(wù)的反饋制度，設(shè)置群眾意見(jiàn)箱，公布舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)監(jiān)督，建立暢通、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理群眾反饋的意見(jiàn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對(duì)于騙取促進(jìn)就業(yè)政策性資金的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。

　?。ㄋ氖┙⒋龠M(jìn)就業(yè)政策評(píng)估機(jī)制。市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)對(duì)促進(jìn)就業(yè)政策執(zhí)行情況及實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，經(jīng)市政府同意，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行政策調(diào)整。

　?。ㄋ氖┍疽庖?jiàn)中失業(yè)人員指本市登記失業(yè)人員。本意見(jiàn)中享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼及獎(jiǎng)勵(lì)的期限，除對(duì)距法定退休年齡不足五年的人員可延長(zhǎng)至退休外，其余人員最長(zhǎng)不超過(guò)三年。本意見(jiàn)未作規(guī)定的原有扶持政策，在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。殘疾人的公共就業(yè)服務(wù)與援助政策可參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

　　深圳市人民政府

　　二○○九年二月十一日