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各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實黨的十七大精神，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標(biāo)，全面做好我市促進(jìn)就業(yè)工作，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《關(guān)于進(jìn)一步做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（粵府〔2008〕55號）等精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就促進(jìn)就業(yè)工作提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，以新一輪思想大解放為動力，爭當(dāng)促進(jìn)就業(yè)工作改革創(chuàng)新的排頭兵，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)籌就業(yè)，促進(jìn)公平就業(yè)，構(gòu)建促進(jìn)就業(yè)工作的長效機(jī)制，以促進(jìn)就業(yè)推動社會和諧。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。實施積極就業(yè)政策，實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的戰(zhàn)略。推進(jìn)就業(yè)管理服務(wù)體制機(jī)制的改革，建立面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善就業(yè)困難人員就業(yè)援助機(jī)制，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)建充分就業(yè)城市，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率努力保持在3%以內(nèi)；平均失業(yè)周期保持在6個月以下；當(dāng)年新增失業(yè)人員就業(yè)率達(dá)80%以上；新成長勞動力就業(yè)率達(dá)80%以上；就業(yè)困難人員就業(yè)率達(dá)80%以上；零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，解決就業(yè)一戶”。

　　二、完善政府責(zé)任體系，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職責(zé)

　?。ㄈ嵤U(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。就業(yè)是民生之本。市、區(qū)政府應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，從宏觀政策制定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、項目布局、資金投入等方面統(tǒng)籌考慮對就業(yè)的影響和效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的相互適應(yīng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（四）完善就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。市、區(qū)政府應(yīng)建立和完善就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系，把登記失業(yè)率、促進(jìn)失業(yè)人員就業(yè)數(shù)和幫扶就業(yè)困難人員人數(shù)、就業(yè)人口管理覆蓋率等指標(biāo)作為就業(yè)工作主要目標(biāo)任務(wù)，列為政府和部門政績考核的重要指標(biāo)。繼續(xù)發(fā)揮市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和居民就業(yè)工作委員會的作用，強(qiáng)化各成員單位工作職責(zé)，完善部門間的聯(lián)動工作機(jī)制；完善各部門的內(nèi)部責(zé)任制度，將考核指標(biāo)細(xì)化、量化，工作落實到基層，責(zé)任落實到個人。建立促進(jìn)就業(yè)的激勵機(jī)制，市、區(qū)政府和有關(guān)部門對促進(jìn)就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對失業(yè)的宏觀調(diào)控。市、區(qū)政府建立失業(yè)預(yù)警制度，加強(qiáng)對勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移情況的監(jiān)測與跟蹤，規(guī)范和控制企業(yè)規(guī)模性裁員行為，建立勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)應(yīng)急機(jī)制，對因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，緩解失業(yè)引發(fā)的各種矛盾，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

　　三、完善政策支持體系，進(jìn)一步實施積極的就業(yè)政策

　　（六）完善促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)、金融、物流、文化產(chǎn)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展有利于就業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，注重保持就業(yè)數(shù)量的相對穩(wěn)定和增長，積極調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大為生產(chǎn)服務(wù)的就業(yè)規(guī)模。市、區(qū)政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)就投資和建設(shè)項目對促進(jìn)就業(yè)的影響進(jìn)行評估。充分發(fā)揮投資和重大建設(shè)項目帶動就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。

　　（七）完善促進(jìn)就業(yè)的財政政策。市、區(qū)政府應(yīng)根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標(biāo)，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗椖康男☆~擔(dān)保貸款貼息，扶持公共就業(yè)服務(wù)，以及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等。完善就業(yè)專項資金投入管理機(jī)制，提高資金使用效率。市、區(qū)財政應(yīng)安排一定資金用于來深建設(shè)者公共就業(yè)服務(wù)及技能培訓(xùn)。

　?。ò耍┞鋵嵈龠M(jìn)就業(yè)的稅費政策。對符合法定條件的企業(yè)和人員按國家規(guī)定依法給予稅收優(yōu)惠。失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。對從事個體經(jīng)營的符合國家規(guī)定條件的失業(yè)人員、殘疾人以及高校畢業(yè)生免除規(guī)定的行政事業(yè)性收費。

　?。ň牛嵭惺I(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策。按國家、省要求，在保障失業(yè)人員基本生活的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大失業(yè)保險基金用于促進(jìn)就業(yè)的支出，充分發(fā)揮其在穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)和減少失業(yè)等方面的功能和作用。

　　四、完善人力資源市場體系，健全市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制

　　（十）完善市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制。培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，充分發(fā)揮市場機(jī)制對人力資源配置的基礎(chǔ)性作用，實現(xiàn)勞動者自主擇業(yè)、自由流動，企業(yè)自主用人，勞動力供求主體之間通過公平競爭、雙向選擇確立勞動關(guān)系。整合現(xiàn)有各部門分別管理的人力資源市場體系，建立勞動保障、人事、工商、公安、綜合執(zhí)法等部門對人力資源市場監(jiān)督管理的聯(lián)動工作機(jī)制，將人力資源市場運行納入法制化軌道。

　　（十一）充分發(fā)揮職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的作用。建立和完善市、區(qū)、街道公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮公共職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)在人力資源市場上的示范作用，為所有勞動者免費提供職業(yè)中介服務(wù)。加強(qiáng)對職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的管理，推行全市統(tǒng)一的人力資源市場服務(wù)規(guī)范，探索建立標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。鼓勵社會各類中介機(jī)構(gòu)為勞動者提供誠信、有效的服務(wù)，制定補(bǔ)貼人力資源市場中介機(jī)構(gòu)的辦法，對提供公益性就業(yè)服務(wù)的各類中介機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)貼。中介機(jī)構(gòu)推薦失業(yè)人員就業(yè)，用人單位與失業(yè)人員簽訂1年以上勞動合同且正常履行3個月以上的，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼。畢業(yè)2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生，求職登記后經(jīng)中介機(jī)構(gòu)推薦就業(yè)，中介機(jī)構(gòu)按上述標(biāo)準(zhǔn)享受職業(yè)介紹補(bǔ)貼。

　?。ㄊ┩晟迫肆Y源市場信息發(fā)布制度。整合政府職能部門及社會中介機(jī)構(gòu)的信息資源，逐步建立和完善全市統(tǒng)一的人力資源市場信息發(fā)布制度，以有效、及時的信息服務(wù)引導(dǎo)人力資源的合理流動和配置，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。

　?。ㄊ┩晟茀^(qū)域勞務(wù)合作機(jī)制。擴(kuò)大勞務(wù)合作領(lǐng)域，提高勞務(wù)合作水平，政府搭建協(xié)作平臺，鼓勵有需求的用人單位與勞動力輸出單位簽約，實現(xiàn)勞動力供求的信息對接和工作對接，促進(jìn)勞動力有組織、有秩序的流動。積極推進(jìn)校企合作，以政府為主導(dǎo)，搭建人力資源供求和校企合作的信息平臺，鼓勵和組織深圳企業(yè)將技能培訓(xùn)與技能人才培養(yǎng)前置到勞動力輸出地，以聯(lián)合辦學(xué)、定向培訓(xùn)等方式培養(yǎng)技能人才，為深圳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展積極儲備技能人才。

　　五、完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)制度

　　（十四）改革就業(yè)管理服務(wù)體制機(jī)制。建立統(tǒng)籌就業(yè)管理服務(wù)體制，加強(qiáng)對所有勞動者的統(tǒng)籌就業(yè)，重點加強(qiáng)失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及隨軍家屬、殘疾人等的就業(yè)管理服務(wù)工作。完善市、區(qū)就業(yè)管理服務(wù)組織體系，進(jìn)一步理順和明確市、區(qū)就業(yè)工作事權(quán)劃分，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)屬地化，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作重心下移到基層，推進(jìn)基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，方便勞動者就近、就地享受公共就業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ澹┩晟乒簿蜆I(yè)服務(wù)體系。全面加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全面向全體勞動者的公共就業(yè)服務(wù)制度，市、區(qū)和街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合性服務(wù)場所，社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)窗口，為勞動者和用人單位提供 “一站式”就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規(guī)咨詢服務(wù)，職業(yè)供求信息、市場工資指導(dǎo)價位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息服務(wù)，職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù)，對就業(yè)困難人員實施就業(yè)援助服務(wù)，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記服務(wù)等。全市按服務(wù)對象合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在一定時期內(nèi)開展的公共就業(yè)服務(wù)專項行動，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，所需項目經(jīng)費在失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)經(jīng)費中列支。

　?。ㄊ┨岣吖簿蜆I(yè)服務(wù)的質(zhì)量與效率。制定實施深化就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、制度化和社會化建設(shè)的規(guī)劃。建立公共就業(yè)服務(wù)的績效管理機(jī)制，市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)同級政府就業(yè)工作任務(wù)，制定就業(yè)服務(wù)計劃，組織實施就業(yè)服務(wù)項目，推動落實促進(jìn)就業(yè)扶持政策。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按績效考核的要求，建立工作責(zé)任制，規(guī)范服務(wù)操作，簡化辦事程序，合理布局服務(wù)場所，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。積極推行公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化模式，規(guī)范就業(yè)服務(wù)程序，為全體勞動者提供優(yōu)質(zhì)、高效、快捷的就業(yè)服務(wù)。

　?。ㄊ撸┙㈤_展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動的長效工作機(jī)制。各區(qū)應(yīng)以街道社區(qū)勞動保障工作平臺為抓手，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動，擴(kuò)大達(dá)標(biāo)社區(qū)覆蓋面，推動創(chuàng)建充分就業(yè)城區(qū)活動，促進(jìn)創(chuàng)建充分就業(yè)城市。加強(qiáng)建立就業(yè)登記、失業(yè)登記、求職登記、跟蹤服務(wù)等基礎(chǔ)工作的動態(tài)管理制度。加強(qiáng)崗位開發(fā)，開發(fā)適合失業(yè)人員就業(yè)的保潔、保綠、物業(yè)管理、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)崗位，鼓勵社會力量參與社區(qū)服務(wù)并吸納失業(yè)人員就業(yè)。加強(qiáng)開展職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢、職業(yè)培訓(xùn)信息等就業(yè)服務(wù)專項活動，為勞動者提供最滿意的就業(yè)服務(wù)。重點加強(qiáng)對就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”的就業(yè)援助。市、區(qū)財政對創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作給予經(jīng)費保障。

　　六、完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度

　　（十八）完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系。以政府為主導(dǎo)，制定和實施職業(yè)教育培訓(xùn)中長期規(guī)劃，建立“政府統(tǒng)籌，市場導(dǎo)向，社會參與”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)技工學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。整合職業(yè)教育培訓(xùn)資源，鼓勵用人單位、具有資質(zhì)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵和支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織和各類教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展崗前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實施職業(yè)教育培訓(xùn)強(qiáng)市戰(zhàn)略。政府給予各種資源支持，將職業(yè)教育培訓(xùn)做大做強(qiáng)，建立與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的深圳技術(shù)技能人才隊伍。

　　（十九）創(chuàng)新職業(yè)教育培訓(xùn)模式。發(fā)揮職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用，探索校企合作的新模式，根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)計劃、培訓(xùn)師資，提高技能人才培養(yǎng)的針對性。發(fā)揮企業(yè)的主體作用，落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費，加強(qiáng)員工上崗培訓(xùn)和技能提高培訓(xùn)，建立培訓(xùn)考核與使用待遇相銜接的激勵機(jī)制。發(fā)揮勞動保障部門在技能培訓(xùn)工作中的主導(dǎo)作用，改善培訓(xùn)設(shè)施、擴(kuò)大培訓(xùn)場地、加強(qiáng)工作力量，改進(jìn)服務(wù)方式，有針對性地開展多種形式的培訓(xùn)活動。

　?。ǘ┙⒚嫦蛉w勞動者的在崗培訓(xùn)激勵機(jī)制。本市戶籍在職職工及在我市工作并連續(xù)參加養(yǎng)老保險2年以上的來深建設(shè)者，參加政府公布的補(bǔ)貼目錄內(nèi)職業(yè)（工種）培訓(xùn)并在深圳參加職業(yè)技能鑒定，取得規(guī)定證書的，可享受一定的培訓(xùn)補(bǔ)貼。勞動者參加特殊工種職業(yè)技能鑒定合格的，可享受一定的鑒定補(bǔ)貼。鼓勵勞動者參加各類職業(yè)技能競賽，并對優(yōu)勝者給予獎勵。農(nóng)民工技能培訓(xùn)補(bǔ)貼按現(xiàn)行政策執(zhí)行。不斷完善職業(yè)培訓(xùn)和鑒定補(bǔ)貼具體辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)鑒定補(bǔ)貼與培訓(xùn)鑒定質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)效果掛鉤機(jī)制。

　?。ǘ唬┕膭钚鲁砷L勞動力參加就業(yè)前技能培訓(xùn)。完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的本市初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，培訓(xùn)期間取得相應(yīng)職業(yè)資格的給予培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。政府可以通過購買服務(wù)的方式，發(fā)展青年見習(xí)培訓(xùn)基地和管理見習(xí)學(xué)員，對接收見習(xí)的企業(yè)，按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)給予實訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵青年參加職業(yè)見習(xí)，對30周歲以下、持有相應(yīng)職業(yè)資格證書的失業(yè)人員和本市新成長勞動力，提供3個月以上、6個月以內(nèi)免費見習(xí)培訓(xùn)，見習(xí)期間按每人每月800元標(biāo)準(zhǔn)給予生活補(bǔ)貼，同時購買人身意外保險。

　　（二十二）鼓勵失業(yè)人員參加技能培訓(xùn)。失業(yè)人員參加定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)技能培訓(xùn)和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)的，每年享受一次技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)補(bǔ)貼，一年內(nèi)參加同一工種上一等級技能培訓(xùn)合格的，可再次享受技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。畢業(yè)2年內(nèi)未能就業(yè)的本市高校畢業(yè)生，求職登記后可享受上述的技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體培訓(xùn)項目、培訓(xùn)周期、培訓(xùn)價格指導(dǎo)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式等經(jīng)市勞動保障部門公布后執(zhí)行。

　　七、完善就業(yè)援助體系，建立健全面向所有就業(yè)困難人員就業(yè)援助制度

　?。ǘ┟鞔_就業(yè)援助對象范圍。在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力和就業(yè)愿望、已求職登記3個月經(jīng)努力仍未找到工作的下列失業(yè)人員，均可認(rèn)定為就業(yè)困難人員：女40周歲（含40歲）、男50周歲（含50歲）以上失業(yè)人員；撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭失業(yè)人員；享受城市最低生活保障的失業(yè)人員；供養(yǎng)患有重大疾病直系親屬的失業(yè)人員；夫妻雙方均失業(yè)且年齡都在35周歲（含35歲）以上的失業(yè)人員；已進(jìn)行失業(yè)登記的原基建工程兵及其配偶；已進(jìn)行失業(yè)登記的隨軍家屬；以及經(jīng)市勞動保障部門認(rèn)定的其他就業(yè)困難人員。對“零就業(yè)家庭”中年齡低于35周歲（不含35歲）的失業(yè)人員給予就業(yè)援助，其可享受補(bǔ)貼、獎勵等政策時間不超過1年，1年后再次失業(yè)如不符合其他條件的不再享受對就業(yè)困難人員的援助政策。對獨生子女家庭及單親母親家庭的就業(yè)困難人員、殘疾人在同等條件下優(yōu)先給予就業(yè)援助。就業(yè)困難人員經(jīng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)1年內(nèi)推薦就業(yè)2次，本人無正當(dāng)理由拒絕應(yīng)聘或用人單位同意錄用但本人不愿上崗的，應(yīng)取消其就業(yè)困難人員援助對象資格。正在由單位繳納社會保險費的（寶安、龍崗、光明新區(qū)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”失業(yè)人員除外）不予認(rèn)定或取消就業(yè)困難人員身份。

　?。ǘ模┩晟凭蜆I(yè)援助制度。市、區(qū)政府建立健全就業(yè)援助制度，依托街道、社區(qū)基層組織開展就業(yè)援助工作，依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系開展就業(yè)援助，采取各種有效措施對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”專門臺賬，規(guī)范和簡化認(rèn)定程序，建立就業(yè)援助責(zé)任制度和動態(tài)管理、跟蹤服務(wù)工作機(jī)制，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，通過多種形式幫扶就業(yè)困難人員和“零就業(yè)家庭”人員實現(xiàn)就業(yè)。

　?。ǘ澹┩晟乒嫘詬徫婚_發(fā)機(jī)制。市、區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)全方位、多渠道開發(fā)適合就業(yè)困難人員的公益性崗位。機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的輔助性工作崗位（含協(xié)管員崗位），必須首先到公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招用失業(yè)人員，同等崗位條件下應(yīng)優(yōu)先招用就業(yè)困難人員，對未在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)招用失業(yè)人員的單位，同級財政部門不予核撥該單位被招用人員相關(guān)經(jīng)費。政府采購的工程、服務(wù)項目招標(biāo)時，發(fā)標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)單位安排一定比例及數(shù)量的崗位吸納戶籍居民就業(yè)。鼓勵街道建設(shè)和發(fā)展再就業(yè)基地，重點解決“零就業(yè)家庭”等特殊就業(yè)困難群體就業(yè)。

　?。ǘ┕膭钣萌藛挝徽杏镁蜆I(yè)困難人員。用人單位在規(guī)定的工種崗位范圍內(nèi)招用就業(yè)困難人員并與其簽訂1年及以上勞動合同的，按每人每月800元的標(biāo)準(zhǔn)對就業(yè)困難人員給予崗位補(bǔ)貼，按勞動保障部門公布的當(dāng)年企業(yè)最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)的80%（四舍五入取整數(shù)）給予用人單位社會保險補(bǔ)貼，個人應(yīng)繳交的社會保險費部分仍由其本人負(fù)擔(dān)，同時按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位獎勵。企業(yè)承擔(dān)政府采購的工程、服務(wù)項目時，按以上條件招用就業(yè)困難人員的，崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼按以上同樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，但不享受招用獎勵政策。以上崗位補(bǔ)貼不列入工資計算。用人單位按以上條件招用達(dá)不到就業(yè)困難條件、登記失業(yè)達(dá)3個月以上的女35周歲（含35歲）、男45周歲（含45歲）以上失業(yè)人員的，社保補(bǔ)貼按以上同樣標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，同時按每人每月100元的標(biāo)準(zhǔn)給予用人單位獎勵。

　　（二十七）完善臨時性工作補(bǔ)貼制度。政府委托的臨時性工作招用就業(yè)困難人員的，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以有償委托勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理，為從事臨時性工作的就業(yè)困難人員提供工資、社會保險補(bǔ)貼及補(bǔ)充工傷保險。工資按每人每月1650元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，社會保險補(bǔ)貼按勞動保障部門公布的當(dāng)年企業(yè)最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)支付，個人應(yīng)繳交的社會保險費部分仍由其本人負(fù)擔(dān)。從事臨時性工作時間一般不超過6個月。工資標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　?。ǘ耍┘訌?qiáng)臨近退休失業(yè)人員社會保障。距離法定退休年齡不滿5年（含5年）、個人自愿到個人窗口繳交社會保險費的就業(yè)困難人員，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每月按勞動保障部門公布的當(dāng)年最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險費全額補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限直至法定退休年齡，期間不再享受其他就業(yè)援助。失業(yè)人員在享受失業(yè)救濟(jì)金期間不享受以上社會保險補(bǔ)貼。

　　八、完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)體系，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

　　（二十九）實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。市、區(qū)政府應(yīng)將創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作作為一項重要任務(wù)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，宣傳創(chuàng)業(yè)理念，完善創(chuàng)業(yè)政策，營造創(chuàng)業(yè)氛圍，創(chuàng)新工作體制，力爭用三到五年的時間，基本形成促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，實現(xiàn)勞動者創(chuàng)業(yè)人數(shù)和通過創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的人數(shù)大幅增加，著力將深圳打造成國家級創(chuàng)業(yè)型城市。

　　（三十）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、稅費政策、金融政策、財政政策和勞動保障政策等促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。以公共培訓(xùn)為主導(dǎo)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)前置到校園，延伸到社區(qū)、企業(yè)及網(wǎng)絡(luò)，做到院校培訓(xùn)、公共培訓(xùn)、社會培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)相結(jié)合。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地和見習(xí)基地，加快培育創(chuàng)業(yè)載體。按“政府推動，市場運作，搞好服務(wù)，注重效果”的原則，推動社會化服務(wù)模式，加強(qiáng)綜合服務(wù)。

　?。ㄈ唬﹦?chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作機(jī)制。堅持“政府促進(jìn)、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)”的基本原則，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的政府責(zé)任體系和聯(lián)動工作機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作責(zé)任制，加強(qiáng)績效考核，在市、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各職能部門的自身優(yōu)勢，條塊結(jié)合，形成綜合合力，共同做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。

　　九、完善靈活就業(yè)鼓勵體系，促進(jìn)多渠道就業(yè)

　?。ㄈ┘訌?qiáng)靈活就業(yè)人員管理。勞動者以非全日制就業(yè)的彈性工作方式提供社會勞動，并通過個人繳費窗口繳交社會保險費的，應(yīng)到街道或社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行靈活就業(yè)的認(rèn)定和登記。逐步完善和實施與靈活就業(yè)相適應(yīng)的勞動和社會保險政策。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對靈活就業(yè)人員的公共就業(yè)服務(wù)。各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)用人單位靈活用人和勞動者靈活就業(yè)的需要，積極開發(fā)靈活就業(yè)崗位，及時發(fā)布靈活用工信息，提供靈活多樣、方便快捷的就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等服務(wù)，幫助失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)觀念教育，重點加強(qiáng)原住民及農(nóng)轉(zhuǎn)居未就業(yè)人員就業(yè)觀念教育，建立激勵機(jī)制，積極鼓勵失業(yè)人員實現(xiàn)靈活就業(yè)。

　?。ㄈ模┐龠M(jìn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)。對就業(yè)困難人員實現(xiàn)靈活就業(yè)的，在其辦理就業(yè)登記手續(xù)并在個人繳費窗口繳納社會保險費的，每人每月按照400元的標(biāo)準(zhǔn)給予靈活就業(yè)補(bǔ)貼，同時按勞動保障部門公布的當(dāng)年最低繳交社會保險費標(biāo)準(zhǔn)給予社會保險補(bǔ)貼。

　　十、完善就業(yè)管理基本制度體系，構(gòu)建就業(yè)管理工作的長效機(jī)制

　　（三十五）全面推進(jìn)就業(yè)登記制度。完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級就業(yè)登記管理體系，規(guī)范登記程序和流程，全面使用居住證、就業(yè)登記“二口合一”申報信息系統(tǒng)，實現(xiàn)就業(yè)登記信息系統(tǒng)與居住證信息系統(tǒng)的資源共享和數(shù)據(jù)交換，建立就業(yè)管理與人口管理的聯(lián)動機(jī)制。逐步將所有用人單位和就業(yè)人員納入就業(yè)登記信息系統(tǒng)管理，實現(xiàn)對就業(yè)人口動態(tài)有效的管理。

　　（三十六）完善失業(yè)登記制度。建立失業(yè)登記與失業(yè)登記注銷相結(jié)合、失業(yè)登記與就業(yè)登記相銜接的工作機(jī)制，完善失業(yè)登記信息系統(tǒng)和辦事流程，簡化辦事程序，實現(xiàn)對失業(yè)人員的準(zhǔn)確、動態(tài)管理。積極探索建立農(nóng)民工失業(yè)登記制度。

　?。ㄈ撸┙⒔∪蜆I(yè)統(tǒng)計分析制度。結(jié)合深圳就業(yè)工作的實際，制定合理的統(tǒng)計表式，規(guī)范指標(biāo)統(tǒng)計口徑，改善統(tǒng)計手段，建立符合深圳實際的就業(yè)統(tǒng)計制度，并力求做好與國家和廣東省就業(yè)統(tǒng)計制度的銜接。建立就業(yè)統(tǒng)計工作的部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)合作調(diào)研的信息互通，逐步實現(xiàn)就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的部門共享。

　?。ㄈ耍┘訌?qiáng)就業(yè)管理服務(wù)信息化建設(shè)。建立以就業(yè)登記信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的，集職業(yè)介紹信息系統(tǒng)、失業(yè)登記信息系統(tǒng)、崗位信息系統(tǒng)、就業(yè)援助信息系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)及遠(yuǎn)程見工信息系統(tǒng)為一體的，功能覆蓋市、區(qū)、街道和社區(qū)的就業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升全市就業(yè)管理服務(wù)信息化水平，滿足對所有就業(yè)人員動態(tài)管理和就業(yè)服務(wù)精細(xì)化的需要。

　　十一、完善社會責(zé)任體系，改善就業(yè)條件和就業(yè)環(huán)境

　?。ㄈ牛┐龠M(jìn)勞動者公平就業(yè)。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法監(jiān)督力度，督促用人單位落實法律法規(guī)中有關(guān)公平就業(yè)的規(guī)定，糾正人力資源市場上的各種歧視現(xiàn)象，禁止在媒體上刊登或播出有歧視性的招聘廣告，通過宣傳教育等各種途徑，營造良好的公平就業(yè)氛圍，支持和鼓勵勞動者保護(hù)自己的公平就業(yè)權(quán)利，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，體現(xiàn)社會公平和正義。

　?。ㄋ氖I造促進(jìn)就業(yè)的社會氛圍。充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會政策，宣傳各有關(guān)部門和單位促進(jìn)就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔(dān)社會責(zé)任、促進(jìn)就業(yè)的典型經(jīng)驗，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，樹立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的企業(yè)價值觀、責(zé)任觀，將企業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會目標(biāo)相統(tǒng)一，切實承擔(dān)起穩(wěn)定就業(yè)崗位、控制崗位流失、增加就業(yè)機(jī)會、提高就業(yè)質(zhì)量的社會責(zé)任。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

　?。ㄋ氖唬?qiáng)化促進(jìn)就業(yè)工作的社會監(jiān)督。有關(guān)部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立就業(yè)服務(wù)的反饋制度，設(shè)置群眾意見箱，公布舉報投訴電話，接受社會監(jiān)督，建立暢通、高效的投訴處理機(jī)制，及時處理群眾反饋的意見。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，對于騙取促進(jìn)就業(yè)政策性資金的單位和個人，依法追究責(zé)任。

　　（四十二）建立促進(jìn)就業(yè)政策評估機(jī)制。市、區(qū)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)對促進(jìn)就業(yè)政策執(zhí)行情況及實施效果進(jìn)行評估，經(jīng)市政府同意，可根據(jù)實際情況進(jìn)行政策調(diào)整。

　　（四十三）本意見中失業(yè)人員指本市登記失業(yè)人員。本意見中享受社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼及獎勵的期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。本意見未作規(guī)定的原有扶持政策，在規(guī)定的期限內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。殘疾人的公共就業(yè)服務(wù)與援助政策可參照本意見執(zhí)行。

　　深圳市人民政府

　　二○○九年二月十一日