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深圳市人民政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的意見

深府〔2009〕143號(hào)

　　各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十七大"實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)"的戰(zhàn)略部署，全面實(shí)施《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）精神，現(xiàn)就我市促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作提出以下意見：　

　　一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是黨的十七大提出的戰(zhàn)略決策，是政府的重要職責(zé)，是擴(kuò)大就業(yè)最活躍、最根本、最有效的途徑。創(chuàng)業(yè)是發(fā)展之基、就業(yè)之本。創(chuàng)業(yè)是勞動(dòng)者通過創(chuàng)辦生產(chǎn)服務(wù)項(xiàng)目、企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營實(shí)現(xiàn)市場就業(yè)的重要形式。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，就是要在發(fā)展中解決事關(guān)廣大人民群眾切身利益的就業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動(dòng)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。市、區(qū)人民政府應(yīng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措抓實(shí)抓好，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的全面可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十七大精神，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持"政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)"的基本原則，扶持生存型、發(fā)展型和資本型創(chuàng)業(yè)，從創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等著手，逐步建立和形成創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作新格局，實(shí)現(xiàn)就業(yè)工作的重點(diǎn)從"輸血型"的扶持就業(yè)向"造血型"的擴(kuò)大就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┠繕?biāo)任務(wù)。實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，建立完善具有深圳特色的創(chuàng)業(yè)政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、服務(wù)保障體系和組織領(lǐng)導(dǎo)體系，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)城市活力和競爭力，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，使通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在新增就業(yè)中的比例大幅增加，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)明顯增強(qiáng)。積極開展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)社區(qū)、街道和城區(qū)等活動(dòng)，樹立一批成功創(chuàng)業(yè)典型，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)示范點(diǎn)，力爭用2至3年時(shí)間，將我市建設(shè)成為國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。

　　二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境

　　（四）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。采取積極的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策，結(jié)合《深圳市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄》，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)資本合理流動(dòng)和有效配置，發(fā)展配套經(jīng)濟(jì)，開展創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)主體功能區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚地和開發(fā)區(qū)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地等政府鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，以及高新技術(shù)、金融、文化、物流等支柱產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入中心商務(wù)區(qū)、專業(yè)大市場、特色一條街和社區(qū)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)資本進(jìn)入大企業(yè)和政府采購項(xiàng)目。重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)大中專院校及技校畢業(yè)生、失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、歸國留學(xué)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、殘疾人等開展創(chuàng)業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)。

　?。ㄎ澹┓艑捠袌鰷?zhǔn)入。加快清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種壁壘，法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。在符合城市規(guī)劃、市容、安全、環(huán)保、衛(wèi)生等條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租賃房、臨時(shí)商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。在法律、法規(guī)規(guī)定許可的范圍內(nèi)，對(duì)初創(chuàng)企業(yè)，應(yīng)按照行業(yè)特點(diǎn)，合理設(shè)置資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。適當(dāng)放寬大中專院校及技校畢業(yè)生、失業(yè)人員、殘疾人、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)科技人員、歸國留學(xué)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員等創(chuàng)業(yè)的注冊(cè)登記條件。具體辦法由市工商部門牽頭制定。

　?。┞鋵?shí)稅費(fèi)政策。對(duì)符合國家規(guī)定享受稅費(fèi)減免條件的企業(yè)和人員，依法給予減免。本市登記失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵，以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　?。ㄆ撸┩晟菩☆~擔(dān)保貸款政策。本市登記失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、殘疾人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生，可按規(guī)定程序向經(jīng)辦金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)最高額度為10萬元的小額擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款額度可適當(dāng)擴(kuò)大。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的小額擔(dān)保貸款按規(guī)定給予貼息。建立小額貸款擔(dān)保基金的持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高代償能力。建立績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)貸后跟蹤服務(wù)和管理，提高貸款回收率。完善貸款擔(dān)保模式和審批流程，鼓勵(lì)降低反擔(dān)保門檻，提高貸款效率。具體辦法由人民銀行深圳中心支行、市財(cái)政和市勞動(dòng)保障等部門另行制定。

　?。ò耍┩貙捜谫Y渠道。拓寬小企業(yè)、微型企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本、外來資本以及民間投資機(jī)構(gòu)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)現(xiàn)擔(dān)?；饦?gòu)成多元化。建立社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)。按規(guī)定為符合條件的小企業(yè)、微型企業(yè)給予貸款貼息。建立健全創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，鼓勵(lì)利用外資和國內(nèi)社會(huì)資本投資創(chuàng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)設(shè)立各種形式的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的設(shè)立與發(fā)展。

　?。ň牛┘涌炫嘤齽?chuàng)業(yè)載體。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地，在電子、服裝、珠寶、皮具等專業(yè)化市場，或在高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚地，按創(chuàng)業(yè)者規(guī)模、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)數(shù)量、吸納就業(yè)人數(shù)、創(chuàng)業(yè)典型的特色和影響力等條件，由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)示范基地。建立創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，堅(jiān)持"政府引導(dǎo)扶持、鼓勵(lì)多方投資"的原則，充分利用各類園區(qū)和規(guī)模較大的閑置廠房、場地、專業(yè)化市場等適合微小型企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設(shè)具有滾動(dòng)孵化微小型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化園，在園區(qū)引入政策咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤管理等多功能、一體化和專業(yè)化服務(wù)。對(duì)經(jīng)過市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，實(shí)行掛牌運(yùn)營，并享受公共設(shè)施補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)者場租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)代理服務(wù)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)入政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)后享受各類優(yōu)惠政策及服務(wù)的期限不超過3年。創(chuàng)業(yè)人員按吸納本市登記失業(yè)人員就業(yè)情況給予場租補(bǔ)貼，場租補(bǔ)貼時(shí)間不超過3年。探索建立創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理辦法，并給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和留學(xué)生產(chǎn)業(yè)園同等享受上述政策。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)保障。對(duì)正在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的本市登記失業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)后可將尚未領(lǐng)取完的失業(yè)保險(xiǎn)金作為創(chuàng)業(yè)扶持金，一次性領(lǐng)取。本市登記失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國留學(xué)人員、畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬及殘疾人自主創(chuàng)業(yè)并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予3年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按勞動(dòng)保障部門公布的當(dāng)年企業(yè)最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付。對(duì)因創(chuàng)業(yè)失敗而處于失業(yè)狀態(tài)的本市居民及時(shí)提供各種就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，個(gè)人自愿繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按同等標(biāo)準(zhǔn)給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　?。ㄊ唬┕膭?lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦注冊(cè)資金10萬元以下（含10萬元）的小型企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營的，根據(jù)其帶動(dòng)就業(yè)和納稅情況，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)，每年給予8000元限額的扶持。對(duì)本市登記失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國留學(xué)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、殘疾人及畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生等首次自主創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照，正常納稅經(jīng)營1年以上的，給予4000元的一次性創(chuàng)業(yè)資助。創(chuàng)業(yè)實(shí)體每創(chuàng)造一個(gè)崗位并與本市登記失業(yè)人員簽訂1年以上勞動(dòng)合同的，按每個(gè)崗位1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體辦法由市財(cái)政、勞動(dòng)保障部門制定。

　　三、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)能力

　?。ㄊ┩晟婆嘤?xùn)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，整合政府資源和社會(huì)資源，建立和完善"院校培訓(xùn)、公共培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)和網(wǎng)上培訓(xùn)"四結(jié)合的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。鼓勵(lì)各大中專院校和職業(yè)院校開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育與學(xué)歷教育、職業(yè)教育相結(jié)合。發(fā)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入和師資力量建設(shè)，充分發(fā)揮公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用。鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)各類機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，充分利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。創(chuàng)辦網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院，探索網(wǎng)上培訓(xùn)和網(wǎng)下考核相結(jié)合的培訓(xùn)模式，應(yīng)用信息化手段開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)培訓(xùn)力度。拓寬培訓(xùn)覆蓋范圍，培訓(xùn)對(duì)象從以失業(yè)人員為主逐步擴(kuò)大到有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的所有勞動(dòng)者。擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)軍營、進(jìn)企業(yè)。規(guī)范培訓(xùn)程序和培訓(xùn)制度，建立師資標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)模式、績效測評(píng)、上崗證書、檔案管理等規(guī)范化管理制度，開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)大賽等多形式多層次的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化培訓(xùn)效果，保障培訓(xùn)質(zhì)量。

　?。ㄊ模?qiáng)化創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地。建立或引進(jìn)創(chuàng)業(yè)模擬技術(shù)平臺(tái)，或選擇有示范意義的創(chuàng)業(yè)成功企業(yè)，為有志創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)者提供創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和見習(xí)機(jī)會(huì)，積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)能力，提高開業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)示范基地，并按照政府購買服務(wù)的方式鼓勵(lì)社會(huì)中介組織參與運(yùn)作。

　?。ㄊ澹┩晟婆嘤?xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的本市登記失業(yè)人員、畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員、歸國留學(xué)人員、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、殘疾人、在崗勞動(dòng)者等按有關(guān)政策規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定。

　　四、健全服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　?。ㄊ┙∪?wù)組織。全面加強(qiáng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作平臺(tái)建設(shè)，健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施責(zé)任。市、區(qū)、街道應(yīng)建設(shè)專業(yè)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)場所開展綜合服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)申請(qǐng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目查詢、專家咨詢服務(wù)、創(chuàng)業(yè)見習(xí)安排和后續(xù)支持等服務(wù)項(xiàng)目。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，共同做好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。

　　（十七）創(chuàng)新服務(wù)模式。建立和完善創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布創(chuàng)業(yè)信息法規(guī)政策、產(chǎn)業(yè)目錄、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單等信息，鼓勵(lì)組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)誼會(huì)，為創(chuàng)業(yè)者提供信息交流平臺(tái)。按"社會(huì)化、專業(yè)化、市場化"的原則，探索建立社會(huì)化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，延伸專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)各類中介機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、融資擔(dān)保、市場開拓、技術(shù)支持、信息服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)等專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目。探索創(chuàng)業(yè)服務(wù)外包模式，通過政府購買服務(wù)方式，鼓勵(lì)社會(huì)中介組織開展項(xiàng)目征集、推介孵化、咨詢講座、網(wǎng)站服務(wù)等工作。建立市、區(qū)"創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)"，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員開展專場咨詢、"門診式"咨詢、網(wǎng)上咨詢等，為創(chuàng)業(yè)人員提供個(gè)性化、精細(xì)化和專業(yè)化的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，其成員由企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者及政府工作人員等專業(yè)人員組成。購買中介服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定。

　?。ㄊ耍╅_展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)。按"政府推動(dòng)，市場運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果"的原則，建立全市統(tǒng)一開放的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫和網(wǎng)站，廣泛開發(fā)、征集社會(huì)各界的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。項(xiàng)目的開發(fā)、收集、評(píng)估、發(fā)布、推介和跟蹤等由中介機(jī)構(gòu)按市場化的模式運(yùn)作。政府通過建立網(wǎng)站和舉辦創(chuàng)業(yè)論壇、展示會(huì)、博覽會(huì)、交流會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等形式，多層次、多渠道搭建信息對(duì)接平臺(tái)和交易平臺(tái)。項(xiàng)目提供者與創(chuàng)業(yè)者按市場原則自主交易，風(fēng)險(xiǎn)自行承擔(dān)。創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目被創(chuàng)業(yè)者采納并成功實(shí)施的，政府給予項(xiàng)目提供機(jī)構(gòu)或個(gè)人一定的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目使用服務(wù)費(fèi)，并按其吸納本市登記失業(yè)人員、畢業(yè)2年以內(nèi)的大中專院校及技校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、隨軍家屬、農(nóng)轉(zhuǎn)居失業(yè)人員就業(yè)的情況，給予項(xiàng)目提供機(jī)構(gòu)或個(gè)人一次性創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推薦補(bǔ)貼。具體標(biāo)準(zhǔn)由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定。

　?。ㄊ牛└纳乒芾矸?wù)。政府有關(guān)部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)改善管理服務(wù)，積極鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng)，簡化立項(xiàng)、審批和辦證手續(xù)，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn)、備案事項(xiàng)和辦事指南，推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等辦法。開辟創(chuàng)業(yè)"綠色通道"，由市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)，切實(shí)解決創(chuàng)業(yè)者辦理手續(xù)部門多、周期長和程序復(fù)雜等問題。禁止任何部門、單位和個(gè)人干預(yù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營，嚴(yán)格制止亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)行為。

　?。ǘ┨峁﹦趧?dòng)保障服務(wù)。為創(chuàng)業(yè)者、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供勞動(dòng)保障服務(wù)。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，落實(shí)職工教育經(jīng)費(fèi)，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。對(duì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)的符合條件人員，按規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。為創(chuàng)業(yè)者及其招聘的勞動(dòng)者提供社會(huì)保障、人事代理、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定等方面的政策便利，吸引人才去新創(chuàng)辦企業(yè)工作，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的規(guī)模。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作開展

　?。ǘ唬?qiáng)化責(zé)任。把創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指標(biāo)納入全市就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任和考核，并逐步將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)。市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，其辦公室負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)政策制定、組織協(xié)調(diào)、檢查督促和統(tǒng)籌管理等工作，要保障其人員和經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)人民政府應(yīng)把開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工作，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，周密部署，認(rèn)真實(shí)施。市、區(qū)人民政府對(duì)在創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰。

　?。ǘ┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。建立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作聯(lián)席會(huì)議制度。在市、區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革、貿(mào)工、科技信息、民政、財(cái)政、人事、勞動(dòng)保障、稅務(wù)、工商、國資、金融等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定和本意見精神，根據(jù)各自職能分工，共同做好促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢，推動(dòng)各條戰(zhàn)線促進(jìn)創(chuàng)業(yè)工作的深入發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)資金投入。市、區(qū)人民政府應(yīng)按實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市的要求，加強(qiáng)資金投入，探索建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金的統(tǒng)一管理使用或轉(zhuǎn)移支付的模式。對(duì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)示范基地、孵化基地、培訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)基地、見習(xí)基地等給予資金支持；對(duì)稅費(fèi)補(bǔ)貼、貸款貼息、場租補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)等給予資金支持；對(duì)創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、創(chuàng)業(yè)代理等社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)給予資金支持。保證人員經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)的資金投入，完善市、區(qū)、街道和社區(qū)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)勞動(dòng)就業(yè)的四級(jí)工作體系。市級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有擔(dān)?；鸬囊?guī)模，并將財(cái)政擔(dān)?；鸬臋C(jī)構(gòu)與公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)相分離，充分發(fā)揮財(cái)政擔(dān)保貸款對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。扶持本市登記失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資金由失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)資金和按現(xiàn)行體制分別由市、區(qū)財(cái)政承擔(dān)，扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資金從殘疾人就業(yè)保障金中列支，扶持其他人員創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)資金由失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)資金和市財(cái)政承擔(dān)。

　　（二十四）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。鼓勵(lì)各類人群投身創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)理念宣傳，利用各種新聞媒體，全方位、多形式、多層次加大宣傳力度，樹立一批成功創(chuàng)業(yè)典型，開辟一批創(chuàng)業(yè)欄目，發(fā)表一批研究成果，推出一批深度報(bào)道，積極營造創(chuàng)業(yè)氛圍，拓廣宣傳創(chuàng)業(yè)理念的覆蓋面和影響力，在全社會(huì)樹立"想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、善創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)大業(yè)"的創(chuàng)業(yè)理念。

　?。ǘ澹┍疽庖娮?009年8月1日起執(zhí)行。各區(qū)、各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹落實(shí)本意見的具體辦法，確保本意見落到實(shí)處。執(zhí)行中遇到的問題，可徑向市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映。

　　深圳市人民政府

　　二○○九年七月二十三日