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　　工傷預防是工傷保險制度的重要組成部分，正確處理好工傷保險與工傷預防之間的關系，對于進一步推進工傷保險制度改革，促進安全生產有著重要作用。深圳市于1990年8月開始在全市實行工傷保險制度改革，實現(xiàn)了工傷保險基金的全市統(tǒng)籌，1994年5月正式實施人大通過的《深圳經濟特區(qū)工傷保險條例》，工傷保險步入了法制管理的軌道，建立和完善以工傷認定、工傷醫(yī)療、工傷償付、工傷康復、工傷預防等服務的工傷保險體系。2002年全市共有4萬多個單位300萬員工參加了工傷保險，工傷保險基金收入2.8億元；支出工傷保險金2.4億元，確保了傷亡員工或家屬及時得到經濟補償，同時投入了大量的基金用于工傷預防工作和獎勵企業(yè)搞好工傷事故預防，為維護員工的合法權益、促進企業(yè)安全生產和社會穩(wěn)定作出重大貢獻。十二年實踐證明，不斷地加強工傷保險與工傷預防工作有著十分重要的意義。那么應如何處理工傷保險與工傷預防之間的關系，我認為該：

　　一、應正確理解工傷保險與工傷預防二者的關系

　　工傷保險是對員工在遭受工傷事故或職業(yè)傷害后給予醫(yī)療救治、經濟補償、遺屬撫恤等，使員工在本人或家庭喪失工資收入、生活難以為繼時，通過國家政策法律、法規(guī)或行政手段支持獲得經濟保障的一種社會保障制度。工傷保險也是整個社會保險體系中的一個重要險種。工傷保險主要原則之一表現(xiàn)為“無過失賠償”和事后償付，是出于工傷預防之外發(fā)生的意外工傷事故進行經濟補償和撫恤的必要的補償措施和保障措施，起到“穩(wěn)定器”的作用。而工傷預防是國家政府和企業(yè)防止和減少工傷事故的發(fā)生，對生產過程中可能發(fā)生的工業(yè)生產事故或職業(yè)傷害采取的積極防范措施，突出的是有目的的預先預防為主。強化工傷預防工作既有利于促進安全生產，又能降低事故發(fā)生頻率，保障職工的安全與健康，減少工傷保險金的支出，起到維護社會穩(wěn)定的作用?！渡钲诮洕貐^(qū)工傷保險條例》第三條規(guī)定：“用人單位和員工必須貫徹執(zhí)行安全第一，預防為主的方針，遵守國家安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和安全生產規(guī)程，積極預防工傷事故和職業(yè)病。”因此，要促進工傷保險工作的全面開展，就必須遵循和貫徹工傷預防優(yōu)于工傷償付的指導思想，堅持安全生產第一，加強對工傷預防和事故隱患的整改工作，把工傷預防為主落到實處，變部分工傷償付費用的支出為安全生產的先期投入，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，更重要是可避免和減少因工傷事故帶給工傷傷殘員工精神上的痛苦和創(chuàng)傷。

　　二，應依法管好用好工傷預防專項基金，深入開展工傷保險和工傷預防工作

　　工傷保險基金是開展工傷保險和工傷預防工作的重要物質基礎?！渡钲诮洕貐^(qū)工傷保險條例實施細則》第七條規(guī)定：“市社會保險機構每年從當年征集的工傷保險基金中提取5％作為工傷預防費，其中3％用于工傷預防的調研、宣傳、教育。”《深圳經濟特區(qū)工傷保險條例》第三十七條規(guī)定：“市社會保險機構對于當年沒有發(fā)生工傷致殘、重傷、死亡事故的用人單位，按該單位當年繳納的工傷保險費總額的5%至10%發(fā)給獎勵金，用于獎勵該單位安全生產責任人和安全生產成績顯著者。”按上述規(guī)定，開展工傷保險和工傷預防工作就有資金的保證。

　　如何依法使用工傷預防專項基金，使之“取之于民，用之于民”？這是我們要認真研究的問題。我們可考慮制定適用深圳市實際情況的有效的機制，如制定《工傷保險與事故預防管理辦法》，規(guī)范工傷保險獎勵金和工傷預防費開支，健全財務制度和審計制度，設專門科目、?？顚Ｓ谩檫M一步加強工傷預防工作，社保部門可與安全生產監(jiān)督部門定期召開全市工傷保險與工傷預防表彰大會，對在安全生產工作中做出突出貢獻的企業(yè)和先進個人進行大力表彰和獎勵，對當年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的企業(yè)，予以獎勵；對嚴重違反《安全生產法》和安全生產制度的企業(yè)和責任人要依法給予嚴懲。通過這些措施來促進安全生產、強化工傷預防工作，增強企業(yè)對安全生產的重視程度，使安全生產繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

　　三，如何發(fā)揮齊抓共管、共同監(jiān)制機制的作用

　　社保部門、安全生產監(jiān)督部門、職業(yè)衛(wèi)生防疫部門、工會等機構如何建立聯(lián)合監(jiān)管機制和發(fā)揮齊抓共管的作用？按各部門職能分工，社保部門主要履行工傷性質認定、工傷償付等工作；安全生產監(jiān)督部門主要履行安全生產監(jiān)督、事故預防，根據事故責任依法處罰等職責；職業(yè)衛(wèi)生防疫部門負責職業(yè)病防治的有關監(jiān)督管理工作，加強對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動者的自我保護（健康）意識。然而，部門分立、職能分離的現(xiàn)狀和監(jiān)管機制，不利于工傷保險和工傷預防工作協(xié)調開展，這是目前工傷保險和工傷預防監(jiān)督機制上不足的一個重要方面。要進一步將深圳市工傷保險和工傷預防工作躍上一個臺階，各部門就應當在履行各自職責的基礎上，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮基金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開發(fā)和運用計算機技術和電腦網絡系統(tǒng)，對工傷事故的處理、統(tǒng)計分析和預警等實行信息化處理，建立起社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預防、工會等部門信息互通、資源共享的工傷預防監(jiān)察網絡系統(tǒng)和信息通報制度，共同開展工傷預防的宣傳、教育、監(jiān)督、整治等各項工作。社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預防、工會等部門共同配合，采取多種手段和方式，如在對安全生產工作成績突出的企業(yè)進行獎勵的同時，對事故較多、存在嚴重事故隱患的企業(yè)，不留情面，依法處罰；定期聯(lián)合開展專項整治活動，對沖、剪、壓、切、木工機械、采石場等行業(yè)進行專項整治，舉辦基層安全管理人員培訓班，拍攝工傷職業(yè)預防專題教育電視片，通過宣傳媒體宣傳國家安全生產的法律、安全知識、先進經驗和典型事故案例教訓等等，形成和保持全方位的工傷保險和工傷預防宣傳態(tài)勢。

　　四、應處理好發(fā)揮基層管理部門的作用和上級主管部門的領導監(jiān)督作用的關系

　　這幾年的工傷數(shù)據表明，特區(qū)外寶安龍崗兩區(qū)發(fā)生工傷事故補償宗數(shù)占全市的80%左右，工傷致殘率相對也是較高的，而且一些比較危險容易發(fā)生事故的沖、剪、壓、切等行業(yè)如小五金加工、五金電鍍、模具加工、家具、鋸木、造紙、石場等，主要分布在特區(qū)外寶安龍崗兩區(qū)。這就要求在工傷保險補償和工傷預防工作上，要不斷加強和發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級社保和安全生產監(jiān)督基層管理部門的檢查監(jiān)督作用，同時，市社保和安全生產監(jiān)督部門要不斷加強對基層部門的指導和督察力度，重點對危險性高和事故多發(fā)行業(yè)依法展開有效的監(jiān)控和檢查整治工作。去年社保和安全生產監(jiān)督部門聯(lián)合檢查重點整治活動取得明顯的效果就是一個很好的做法。

　　五、應充分利用工傷保險浮動費率的經濟扛杠作用，更好地促進企業(yè)抓好安全生產

　　浮動費率就是在差別費率的基礎上根據企業(yè)安全生產狀況定期對企業(yè)費率給予浮動的辦法，其實質是利用經濟手段促進企業(yè)重視安全生產，強化工傷預防工作，降低企業(yè)傷亡事故率?！渡钲诮洕貐^(qū)工傷保險條例》明確規(guī)定“工傷保險可以在差別費率的基礎上實行浮動費率，市社會保險機構根據用人單位一定時期內的工傷事故率、收支率以及其他評估標準，在本行業(yè)標準費率的百分之四十的幅度內調整其費率”。這是法規(guī)規(guī)定的要求和依據。但是，至今我們還沒有將浮動費率建立起來。浮動費率是與企業(yè)的工傷事故率直接掛鉤的，企業(yè)往年的事故越多，下年其交費就越多，這就體現(xiàn)浮動費率的經濟扛杠作用。為了利用好浮動費率這個扛杠作用，必須盡快厘定一個科學的浮動費率機制，科學統(tǒng)計分析和評估行業(yè)企業(yè)的工傷事故率、收支率和工傷保險費用支出情況，調整企業(yè)的工傷保險費率。通過調整工傷保險費率促進企業(yè)抓好安全生產，減少工傷事故的發(fā)生，這是實行工傷保險費率的目的所在。

　　六、合理地分配資源，增加人力物力投入，是做好工傷保險補償與工傷預防工作的基礎。

　　工傷保險管理包括工傷案件受理、工傷調查、工傷認定、工傷醫(yī)療、工傷鑒定、工傷待遇發(fā)放、工傷康復、供養(yǎng)管理、工傷預防等方面工作。當前工傷保險工作人員不超過90人，年處理工傷事故超過三萬宗，每年還要抽出大量的人力物力參加社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預防、工會聯(lián)合檢查整治工作，人員配備嚴重不足，也缺少用于工傷調查、定點醫(yī)療管理的交通工具，已成為影響工傷保險與工傷預防工作一大問題。

　　總之，正確處理好工傷保險與工傷預防之間的關系，解決好目前存在的問題，將有利于促進工傷保險和工傷預防的協(xié)同發(fā)展，促進工傷保險制度完善，為我市的經濟發(fā)展創(chuàng)造一個更好的社會環(huán)境。