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　　工傷預(yù)防是工傷保險(xiǎn)制度的重要組成部分，正確處理好工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防之間的關(guān)系，對于進(jìn)一步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度改革，促進(jìn)安全生產(chǎn)有著重要作用。深圳市于1990年8月開始在全市實(shí)行工傷保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了工傷保險(xiǎn)基金的全市統(tǒng)籌，1994年5月正式實(shí)施人大通過的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》，工傷保險(xiǎn)步入了法制管理的軌道，建立和完善以工傷認(rèn)定、工傷醫(yī)療、工傷償付、工傷康復(fù)、工傷預(yù)防等服務(wù)的工傷保險(xiǎn)體系。2002年全市共有4萬多個(gè)單位300萬員工參加了工傷保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)基金收入2.8億元；支出工傷保險(xiǎn)金2.4億元，確保了傷亡員工或家屬及時(shí)得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，同時(shí)投入了大量的基金用于工傷預(yù)防工作和獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)搞好工傷事故預(yù)防，為維護(hù)員工的合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定作出重大貢獻(xiàn)。十二年實(shí)踐證明，不斷地加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防工作有著十分重要的意義。那么應(yīng)如何處理工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防之間的關(guān)系，我認(rèn)為該：

　　一、應(yīng)正確理解工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防二者的關(guān)系

　　工傷保險(xiǎn)是對員工在遭受工傷事故或職業(yè)傷害后給予醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、遺屬撫恤等，使員工在本人或家庭喪失工資收入、生活難以為繼時(shí)，通過國家政策法律、法規(guī)或行政手段支持獲得經(jīng)濟(jì)保障的一種社會(huì)保障制度。工傷保險(xiǎn)也是整個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)體系中的一個(gè)重要險(xiǎn)種。工傷保險(xiǎn)主要原則之一表現(xiàn)為“無過失賠償”和事后償付，是出于工傷預(yù)防之外發(fā)生的意外工傷事故進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和撫恤的必要的補(bǔ)償措施和保障措施，起到“穩(wěn)定器”的作用。而工傷預(yù)防是國家政府和企業(yè)防止和減少工傷事故的發(fā)生，對生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的工業(yè)生產(chǎn)事故或職業(yè)傷害采取的積極防范措施，突出的是有目的的預(yù)先預(yù)防為主。強(qiáng)化工傷預(yù)防工作既有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)，又能降低事故發(fā)生頻率，保障職工的安全與健康，減少工傷保險(xiǎn)金的支出，起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用。《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》第三條規(guī)定：“用人單位和員工必須貫徹執(zhí)行安全第一，預(yù)防為主的方針，遵守國家安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)規(guī)程，積極預(yù)防工傷事故和職業(yè)病。”因此，要促進(jìn)工傷保險(xiǎn)工作的全面開展，就必須遵循和貫徹工傷預(yù)防優(yōu)于工傷償付的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持安全生產(chǎn)第一，加強(qiáng)對工傷預(yù)防和事故隱患的整改工作，把工傷預(yù)防為主落到實(shí)處，變部分工傷償付費(fèi)用的支出為安全生產(chǎn)的先期投入，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，更重要是可避免和減少因工傷事故帶給工傷傷殘員工精神上的痛苦和創(chuàng)傷。

　　二，應(yīng)依法管好用好工傷預(yù)防專項(xiàng)基金，深入開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作

　　工傷保險(xiǎn)基金是開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》第七條規(guī)定：“市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)每年從當(dāng)年征集的工傷保險(xiǎn)基金中提取5％作為工傷預(yù)防費(fèi)，其中3％用于工傷預(yù)防的調(diào)研、宣傳、教育。”《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》第三十七條規(guī)定：“市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對于當(dāng)年沒有發(fā)生工傷致殘、重傷、死亡事故的用人單位，按該單位當(dāng)年繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)總額的5%至10%發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)金，用于獎(jiǎng)勵(lì)該單位安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全生產(chǎn)成績顯著者。”按上述規(guī)定，開展工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作就有資金的保證。

　　如何依法使用工傷預(yù)防專項(xiàng)基金，使之“取之于民，用之于民”？這是我們要認(rèn)真研究的問題。我們可考慮制定適用深圳市實(shí)際情況的有效的機(jī)制，如制定《工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防管理辦法》，規(guī)范工傷保險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)金和工傷預(yù)防費(fèi)開支，健全財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度，設(shè)專門科目、?？顚Ｓ谩檫M(jìn)一步加強(qiáng)工傷預(yù)防工作，社保部門可與安全生產(chǎn)監(jiān)督部門定期召開全市工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防表彰大會(huì)，對在安全生產(chǎn)工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行大力表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對當(dāng)年未發(fā)生工傷事故和職業(yè)病的企業(yè)，予以獎(jiǎng)勵(lì)；對嚴(yán)重違反《安全生產(chǎn)法》和安全生產(chǎn)制度的企業(yè)和責(zé)任人要依法給予嚴(yán)懲。通過這些措施來促進(jìn)安全生產(chǎn)、強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，增強(qiáng)企業(yè)對安全生產(chǎn)的重視程度，使安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

　　三，如何發(fā)揮齊抓共管、共同監(jiān)制機(jī)制的作用

　　社保部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門、職業(yè)衛(wèi)生防疫部門、工會(huì)等機(jī)構(gòu)如何建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和發(fā)揮齊抓共管的作用？按各部門職能分工，社保部門主要履行工傷性質(zhì)認(rèn)定、工傷償付等工作；安全生產(chǎn)監(jiān)督部門主要履行安全生產(chǎn)監(jiān)督、事故預(yù)防，根據(jù)事故責(zé)任依法處罰等職責(zé)；職業(yè)衛(wèi)生防疫部門負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)對職業(yè)病防治的宣傳教育，普及職業(yè)病防治的知識，增強(qiáng)用人單位的職業(yè)病防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我保護(hù)（健康）意識。然而，部門分立、職能分離的現(xiàn)狀和監(jiān)管機(jī)制，不利于工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作協(xié)調(diào)開展，這是目前工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防監(jiān)督機(jī)制上不足的一個(gè)重要方面。要進(jìn)一步將深圳市工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防工作躍上一個(gè)臺階，各部門就應(yīng)當(dāng)在履行各自職責(zé)的基礎(chǔ)上，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，充分發(fā)揮基金優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，開發(fā)和運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)和電腦網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對工傷事故的處理、統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)警等實(shí)行信息化處理，建立起社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防、工會(huì)等部門信息互通、資源共享的工傷預(yù)防監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信息通報(bào)制度，共同開展工傷預(yù)防的宣傳、教育、監(jiān)督、整治等各項(xiàng)工作。社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防、工會(huì)等部門共同配合，采取多種手段和方式，如在對安全生產(chǎn)工作成績突出的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對事故較多、存在嚴(yán)重事故隱患的企業(yè)，不留情面，依法處罰；定期聯(lián)合開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，對沖、剪、壓、切、木工機(jī)械、采石場等行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，舉辦基層安全管理人員培訓(xùn)班，拍攝工傷職業(yè)預(yù)防專題教育電視片，通過宣傳媒體宣傳國家安全生產(chǎn)的法律、安全知識、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型事故案例教訓(xùn)等等，形成和保持全方位的工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防宣傳態(tài)勢。

　　四、應(yīng)處理好發(fā)揮基層管理部門的作用和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督作用的關(guān)系

　　這幾年的工傷數(shù)據(jù)表明，特區(qū)外寶安龍崗兩區(qū)發(fā)生工傷事故補(bǔ)償宗數(shù)占全市的80%左右，工傷致殘率相對也是較高的，而且一些比較危險(xiǎn)容易發(fā)生事故的沖、剪、壓、切等行業(yè)如小五金加工、五金電鍍、模具加工、家具、鋸木、造紙、石場等，主要分布在特區(qū)外寶安龍崗兩區(qū)。這就要求在工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償和工傷預(yù)防工作上，要不斷加強(qiáng)和發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)兩級社保和安全生產(chǎn)監(jiān)督基層管理部門的檢查監(jiān)督作用，同時(shí)，市社保和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要不斷加強(qiáng)對基層部門的指導(dǎo)和督察力度，重點(diǎn)對危險(xiǎn)性高和事故多發(fā)行業(yè)依法展開有效的監(jiān)控和檢查整治工作。去年社保和安全生產(chǎn)監(jiān)督部門聯(lián)合檢查重點(diǎn)整治活動(dòng)取得明顯的效果就是一個(gè)很好的做法。

　　五、應(yīng)充分利用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)扛杠作用，更好地促進(jìn)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)

　　浮動(dòng)費(fèi)率就是在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況定期對企業(yè)費(fèi)率給予浮動(dòng)的辦法，其實(shí)質(zhì)是利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)企業(yè)重視安全生產(chǎn)，強(qiáng)化工傷預(yù)防工作，降低企業(yè)傷亡事故率?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)工傷保險(xiǎn)條例》明確規(guī)定“工傷保險(xiǎn)可以在差別費(fèi)率的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，市社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位一定時(shí)期內(nèi)的工傷事故率、收支率以及其他評估標(biāo)準(zhǔn)，在本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的百分之四十的幅度內(nèi)調(diào)整其費(fèi)率”。這是法規(guī)規(guī)定的要求和依據(jù)。但是，至今我們還沒有將浮動(dòng)費(fèi)率建立起來。浮動(dòng)費(fèi)率是與企業(yè)的工傷事故率直接掛鉤的，企業(yè)往年的事故越多，下年其交費(fèi)就越多，這就體現(xiàn)浮動(dòng)費(fèi)率的經(jīng)濟(jì)扛杠作用。為了利用好浮動(dòng)費(fèi)率這個(gè)扛杠作用，必須盡快厘定一個(gè)科學(xué)的浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析和評估行業(yè)企業(yè)的工傷事故率、收支率和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用支出情況，調(diào)整企業(yè)的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。通過調(diào)整工傷保險(xiǎn)費(fèi)率促進(jìn)企業(yè)抓好安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生，這是實(shí)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的目的所在。

　　六、合理地分配資源，增加人力物力投入，是做好工傷保險(xiǎn)補(bǔ)償與工傷預(yù)防工作的基礎(chǔ)。

　　工傷保險(xiǎn)管理包括工傷案件受理、工傷調(diào)查、工傷認(rèn)定、工傷醫(yī)療、工傷鑒定、工傷待遇發(fā)放、工傷康復(fù)、供養(yǎng)管理、工傷預(yù)防等方面工作。當(dāng)前工傷保險(xiǎn)工作人員不超過90人，年處理工傷事故超過三萬宗，每年還要抽出大量的人力物力參加社保、安全監(jiān)察、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)防、工會(huì)聯(lián)合檢查整治工作，人員配備嚴(yán)重不足，也缺少用于工傷調(diào)查、定點(diǎn)醫(yī)療管理的交通工具，已成為影響工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防工作一大問題。

　　總之，正確處理好工傷保險(xiǎn)與工傷預(yù)防之間的關(guān)系，解決好目前存在的問題，將有利于促進(jìn)工傷保險(xiǎn)和工傷預(yù)防的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度完善，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)更好的社會(huì)環(huán)境。