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民發(fā)〔2012〕179號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財務(wù)局：

　　為貫徹落實(shí)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020）》有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)適度普惠型兒童福利制度建設(shè)，拓展兒童福利范圍，提升兒童福利水平，民政部、財政部決定，自2012年1月起為全國攜帶艾滋病病毒及患有艾滋病的兒童（統(tǒng)稱艾滋病病毒感染兒童，以下簡稱“感染兒童”）發(fā)放基本生活費(fèi)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、充分認(rèn)識發(fā)放基本生活費(fèi)的重要意義

　　黨和政府歷來高度重視兒童福利工作，給予包括感染兒童在內(nèi)的各類困難兒童群體特別的關(guān)懷。艾滋病是全世界面臨的重大公共衛(wèi)生問題和社會問題。目前我國艾滋病疫情屬于總體低流行，但在特定人群和局部地區(qū)呈現(xiàn)出高流行態(tài)勢。為感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，是構(gòu)建和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的實(shí)際行動，是加強(qiáng)我國艾滋病防治工作的重要舉措，是維護(hù)感染兒童合法權(quán)益、幫助感染兒童健康成長的客觀要求，是促進(jìn)兒童發(fā)展、推進(jìn)普惠型兒童福利制度建設(shè)的重要途徑。各地要充分認(rèn)識這項工作的重要性和緊迫性，將其作為政府保障民生、改善民生的重點(diǎn)工作內(nèi)容，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、明確基本生活費(fèi)發(fā)放范圍

　　本項基本生活費(fèi)發(fā)放對象為感染艾滋病病毒的兒童。兒童系指未滿18周歲的未成年人。

　　三、科學(xué)制定基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)城鄉(xiāng)生活水平、兒童成長需要和財力狀況，按照不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t，合理確定感染兒童基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)毓聝夯旧钯M(fèi)額度，全額執(zhí)行。

　　四、全面落實(shí)基本生活費(fèi)保障資金

　　地方各級財政部門要將感染兒童基本生活費(fèi)納入孤兒基本生活費(fèi)范圍，列入財政預(yù)算。省級財政部門要進(jìn)一步加大投入，保障感染兒童基本生活費(fèi)所需資金。地方各級民政部門要根據(jù)保障對象的范圍認(rèn)真核定感染兒童身份，在每年申報孤兒基本生活費(fèi)資金時，將感染兒童納入，一并提出資金需求，經(jīng)同級財政部門審核后列入財政預(yù)算。中央財政按照孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對各地發(fā)放感染兒童基本生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。

　　五、嚴(yán)格規(guī)范基本生活費(fèi)發(fā)放程序

　　感染兒童基本生活費(fèi)的管理既要嚴(yán)格規(guī)范，又要考慮到感染兒童的特點(diǎn)和城鄉(xiāng)實(shí)際，因地制宜采取合理可行的辦法和程序。

　　（一）申請、審核和審批。感染兒童申請基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人向感染兒童戶籍所在地的縣級人民政府民政部門提出申請，申請時應(yīng)出具國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)證明（HIV抗體確癥檢測報告單，HIV抗體檢測呈陽性）?？h級人民政府民政部門要認(rèn)真審核申請材料，提出核定、審批意見。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示的方式核實(shí)了解情況。

　?。ǘ┵Y金發(fā)放?？h級人民政府財政部門根據(jù)同級民政部門提出的支付申請，將感染兒童基本生活費(fèi)直接撥付到其監(jiān)護(hù)人個人賬戶。財政直接支付確有困難的，可通過縣級人民政府民政部門按規(guī)定程序以現(xiàn)金形式發(fā)放。

　?。ㄈ﹦討B(tài)管理?？h級人民政府民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解感染兒童基本生活保障情況，及時按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)感染兒童基本生活費(fèi)的手續(xù)。要將審批、發(fā)放工作與兒童福利信息系統(tǒng)建設(shè)結(jié)合起來，借助信息化手段實(shí)現(xiàn)對發(fā)放工作的動態(tài)管理，規(guī)范程序，提高效率。

　　（四）監(jiān)督指導(dǎo)?？h級人民政府民政部門要與感染兒童的監(jiān)護(hù)人簽訂協(xié)議。協(xié)議應(yīng)對監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用基本生活費(fèi)以及感染兒童養(yǎng)育狀況提出相應(yīng)要求，明確監(jiān)護(hù)人應(yīng)依法履行的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。

　　發(fā)放感染兒童基本生活費(fèi)是一項政策性強(qiáng)、比較敏感的工作，各地民政、財政部門要切實(shí)加強(qiáng)管理，確保發(fā)放工作順利進(jìn)行。對于感染兒童基本生活費(fèi)發(fā)放工作中遇到的困難和問題，及時報告民政部、財政部。

　　民 政 部 財 政 部

　　2012年10月23日