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　　一、出臺(tái)背景及目標(biāo)任務(wù)

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外商投資合法權(quán)益保護(hù)。黨的二十大報(bào)告指出，要推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，依法保護(hù)外商投資權(quán)益，營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，2023年7月25日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境?加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2023〕11號(hào)），要求建立健全省級(jí)外商投資企業(yè)投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)解決涉及多部門事項(xiàng)或政策性、制度性問(wèn)題；2023年8月5日，深圳市委辦公廳、深圳市政府辦公廳印發(fā)《深圳市優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境工作方案（2023-2025年）》及優(yōu)化市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境任務(wù)清單（2023年），要求在2023年底出臺(tái)深圳市外商投資企業(yè)投訴工作辦法，實(shí)現(xiàn)外商投資投訴事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理。

　　深圳作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放高地，一直以來(lái)不斷完善外資法規(guī)政策，積極構(gòu)建外商投資促進(jìn)服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。建立健全外商投訴工作機(jī)制和制度，及時(shí)推動(dòng)解決外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者反映的突出問(wèn)題，將更加有利于促進(jìn)政府與外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者之間形成良性互動(dòng)關(guān)系，更好地保護(hù)外商投資合法權(quán)益；建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，將更加有助于穩(wěn)定外商投資預(yù)期和信心，推動(dòng)深圳營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　為進(jìn)一步優(yōu)化深圳營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)，建立健全深圳外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，深圳市商務(wù)局根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》、《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（商務(wù)部令2020年第3號(hào)）《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)外商投資條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合深圳實(shí)際，制定了《深圳市外商投資企業(yè)投訴工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共五章三十一條，包括總則、投訴的提出與受理、投訴處理、投訴工作管理制度和附則。具體包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┩对V主體

　　《辦法》規(guī)定的適格投訴主體是外商投資企業(yè)、外國(guó)投資者。根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》，外商投資是指外國(guó)的自然人、企業(yè)或者其他組織（以下稱外國(guó)投資者）直接或者間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的投資活動(dòng)，包括下列情形：（1）外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)；（2）外國(guó)投資者取得中國(guó)境內(nèi)企業(yè)的股份、股權(quán)、財(cái)產(chǎn)份額或者其他類似權(quán)益；（3）外國(guó)投資者單獨(dú)或者與其他投資者共同在中國(guó)境內(nèi)投資新建項(xiàng)目；（4）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他方式的投資。外商投資企業(yè)是指全部或者部分由外國(guó)投資者投資，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)經(jīng)登記注冊(cè)設(shè)立的企業(yè)。

　　此外，《中華人民共和國(guó)外商投資法》第二十七條規(guī)定的商會(huì)、協(xié)會(huì)可以參照本辦法，向投訴工作機(jī)構(gòu)反映會(huì)員提出的投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題，并提交具體的政策措施建議；香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民所投資企業(yè)投訴工作，參照本辦法辦理。

　?。ǘ┩对V事項(xiàng)受理范圍

　　《辦法》規(guī)定可以受理的兩類投訴事項(xiàng)：一是投訴人認(rèn)為本市行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員的行政行為其合法權(quán)益，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的行為。二是投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映本市在投資環(huán)境方面存在問(wèn)題，建議完善相關(guān)政策措施的行為。

　?。ㄈ┩对V工作機(jī)構(gòu)與分工

　　設(shè)立市、區(qū)（含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)。市級(jí)外商投資企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)設(shè)在市商務(wù)局，負(fù)責(zé)受理涉及市級(jí)行政主管部門、各區(qū)人民政府及其工作人員行政行為的投訴以及對(duì)市級(jí)行政主管部門、各區(qū)人民政府完善相關(guān)政策措施的建議。市商務(wù)局指定深圳市商務(wù)發(fā)展促進(jìn)服務(wù)中心承擔(dān)市級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)日常工作。區(qū)級(jí)外商投資企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)由各區(qū)政府指定，負(fù)責(zé)受理涉及區(qū)級(jí)行政主管部門及其工作人員行政行為的投訴以及對(duì)區(qū)級(jí)行政主管部門完善相關(guān)政策措施的建議。

　?。ㄋ模┩对V事項(xiàng)處理

　　投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人或者有關(guān)部門進(jìn)行充分溝通，了解情況，依法協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)或者有關(guān)問(wèn)題的妥善解決。投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取下列方式進(jìn)行處理：一是推動(dòng)投訴人和被投訴人達(dá)成諒解（包括達(dá)成和解協(xié)議）；二是與被投訴人進(jìn)行協(xié)調(diào)；三是向市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門提交完善相關(guān)政策措施的建議；四是投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌幚矸绞健?/p>

　?。ㄎ澹┩对V事項(xiàng)受理時(shí)限

　　《辦法》對(duì)投訴工作機(jī)構(gòu)受理投訴事項(xiàng)的時(shí)間做出了限定：一是對(duì)投訴材料不齊全的情況，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到投訴材料后5個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。二是明確投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定。三是明晰投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理投訴之日起20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。四是對(duì)于事項(xiàng)復(fù)雜確需延期的投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出受理決定后50個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。五是規(guī)定投訴處理終結(jié)后，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)，將投訴處理結(jié)果書(shū)面通知投訴人。

　?。┢渌?/p>

　　《辦法》要求投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，依法采取有效措施保護(hù)投訴處理過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。《辦法》對(duì)市、區(qū)兩級(jí)外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)構(gòu)建立投訴檔案管理制度、上報(bào)投訴工作情況有明確的規(guī)定。