一、起草背景和過程

　　2020年，突如其來的新冠肺炎疫情導致高校畢業(yè)生就業(yè)工作復雜嚴峻，2.0版“促進就業(yè)九條”創(chuàng)新提出，開發(fā)1000個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。省人力資源社會保障廳印發(fā)了《關于做好2020年度基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實施工作的通知》并完成了招募工作。從實施效果看，該項目得到高校畢業(yè)生、公共就業(yè)服務機構普遍歡迎。一是解決了部分高校畢業(yè)生特別是困難高校畢業(yè)生的就業(yè)問題。全省共招聘1081名（含補錄）高校畢業(yè)生。其中，困難高校畢業(yè)生（低保家庭成員、殘疾人、失業(yè)一年以上的、就業(yè)困難人員）301名，對實現(xiàn)有就業(yè)意愿困難高校畢業(yè)生年底100%就業(yè)的目標發(fā)揮了重要作用。二是提升了公共就業(yè)服務效率和質量。近年來，公共就業(yè)服務要求越來越細化、實化，對人員數(shù)量和素質都提出了新的更高要求。項目有效補充了基層就業(yè)服務機構人手不足和素質跟不上等問題。比如，新興縣將招募的3名大學生安排到縣行政服務中心人社服務窗口工作，該窗口榮獲2021年度“全國人力資源社會保障系統(tǒng)優(yōu)質服務窗口”稱號。三是提高了參與項目畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。大學生從事基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位，有助于他們熟悉就業(yè)政策、掌握求職技巧、了解崗位信息，更容易實現(xiàn)更好的就業(yè)。比如，目前，已有295名高校畢業(yè)生找到了相對滿意的工作提前離職。

　　2021年，省政府出臺3.0版“促進就業(yè)九條”，提出“每兩年開發(fā)1000個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位”。為了做好下來的招募管理工作，按照2.0和3.0版“促進就業(yè)九條”規(guī)定，出臺《廣東省高校畢業(yè)生基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務崗位招募管理辦法》（粵人社規(guī)〔2022〕21號）。

　　二、主要內容和特點

　　《辦法》共19條。主要內容可概括為“堅持四個相結合”：

　　（一）堅持公平、公正、擇優(yōu)和優(yōu)先招募幫扶困難畢業(yè)生相結合。《辦法》明確招募工作由地市級以上市人力資源社會保障部門組織實施，并對招募的形式、程序、條件以及信息發(fā)布公示等都作原則性要求，確保做到公開、公平、公正、擇優(yōu)。同時，為了托底幫助困難畢業(yè)生，明確了四類困難畢業(yè)生應當優(yōu)先招募，有效發(fā)揮崗位公益性的作用。

　?。ǘ﹫猿挚偭靠刂坪瓦m當靈活相結合?！掇k法》明確省每兩年開發(fā)1000個基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位，省廳負責崗位指標分配，地市人社部門再分配到縣區(qū)。同時又規(guī)定，就業(yè)任務重、公共就業(yè)服務力量不足的地級以上市，可在省下達的崗位指標外適當擴大招募數(shù)量，擴大招募部分人員產生的費用由當?shù)刎斦撠煛?/p>

　?。ㄈ﹫猿謳椭ぷ骱椭С志蜆I(yè)相結合?！掇k法》明確，服務崗位主要職責是協(xié)助開展就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務等各類工作，有效提升公共就業(yè)服務能力。同時，《辦法》也明確用人單位要支持參與項目高校畢業(yè)生在職期間通過市場化、考公考編、升學參軍等另謀職業(yè)，用人單位應予支持依法辦理離職手續(xù)。

　?。ㄋ模﹫猿衷瓌t指導和落實落細相結合。在總結經驗和聽取地市意見基礎上，一方面，對一些問題進行原則性指導，不作統(tǒng)一要求，比如招募具體形式和流程、日常管理等，都授權地市結合實際靈活操作。另一方面，對一些問題盡量細化實化相關措施，保障實施過程科學合理。比如，在招募方面，明確崗位范圍、招募和優(yōu)先招募的條件，確保崗位的公益性質。在待遇方面，明確參照當?shù)厥聵I(yè)單位新招用高校畢業(yè)生工資水平確定待遇標準，同時明確資金來源，確保各項補貼和組織實施經費落實到位。在指標分配方面，明確服務基層導向，地級以上市本級安排指標原則上不超過2個，其他全部分配到縣（區(qū)）以下公共就業(yè)人才服務機構，突出解決基層人手不足問題。在人員管理方面，明確市級人社部門要建立人員動態(tài)調整和實名管理制度，用人單位要強化日常管理和年度考核，強化政治引領，提升人員素質，確保人員用好管好出路好。

　　《辦法》與2020年文件相比，主要有5個方面的完善：一是針對地市反映招募方式應當靈活的訴求，《辦法》對招募方式不作統(tǒng)一規(guī)定，明確各地可結合實際確定招募方式和程序，但招募過程必須堅持公平、公正、公開、擇優(yōu)以及困難畢業(yè)生優(yōu)先的原則。二是針對部分地市提出適當增加開發(fā)崗位的訴求，《辦法》明確就業(yè)任務重的市可使用自有資金在省計劃指標外適當擴大崗位開發(fā)規(guī)模。三是針對地市在就業(yè)補助資金使用范圍方面的疑慮，《辦法》就該項目涉及到的資金支出范圍（招募組織實施經費、公共就業(yè)服務崗位補貼）和待遇發(fā)放標準等進行明確，同時也明確用人單位可采用承諾制預申請一定資金保障待遇支出。四是針對日常管理有待加強的問題，《辦法》明確用人單位要強化日常管理和年度考核，強化政治思想教育。五是針對個別地方不同意服務人員提前離職的問題，《辦法》明確服務人員在服務期間另有出路的，用人單位應當支持并依法辦理離職手續(xù)，支持更早實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。