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各有關(guān)單位：

　　《龍崗區(qū)街道政府投資建設(shè)工程管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.龍崗區(qū)街道政府投資建設(shè)工程管理辦法（試行）

　　           2.《龍崗區(qū)街道政府投資建設(shè)工程管理辦法（試行）》政策解讀

　　龍崗區(qū)住房和建設(shè)局

　　2020年9月2日

　　龍崗區(qū)街道政府投資建設(shè)工程管理辦法（試行）

　　第一章 總則

　　第一條為進一步推動街道政府投資建設(shè)工程項目管理的規(guī)范化和制度化，提高建設(shè)工程管理水平和財政資金使用的效率效益，充分確保工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍府規(guī)〔2018〕1號）等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合街道辦工作職能，特制定本辦法。

　　第二條各街道政府投資建設(shè)工程是指全額或部分利用政府資金，由各街道負責(zé)在本街道行政區(qū)域內(nèi)實施的建設(shè)工程項目，其資金來源包括以下方式：

　?。ㄒ唬┮话愎差A(yù)算內(nèi)安排建設(shè)資金的項目；

　?。ǘ┱曰鸢才沤ㄔO(shè)資金的項目；

　?。ㄈ┢渌再Y金安排的項目。

　　第三條 本辦法所稱的小型建設(shè)工程是指由龍崗區(qū)各街道實施的總費用在200萬元人民幣以下（不含200萬元）的政府投資項目。200萬元以上（含200萬元）由區(qū)發(fā)改部門立項的各街道政府投資建設(shè)工程管理，《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》及配套文件有規(guī)定的執(zhí)行其規(guī)定。

　　第四條 各街道建設(shè)工程原則上應(yīng)按先立項、后實施的原則開展，應(yīng)急工程和搶險救災(zāi)工程按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第五條各街道應(yīng)當(dāng)結(jié)合現(xiàn)有街道班子議事制度，建立健全本街道建設(shè)工程議事決策機構(gòu)，制定相應(yīng)議事規(guī)則，在建設(shè)工程立項、發(fā)包、變更、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，全面落實分級審批和集體議事規(guī)則。建設(shè)工程議事決策機構(gòu)應(yīng)不定期召開會議，在議事規(guī)則范圍內(nèi)，及時研究確定建設(shè)工程立項、發(fā)包、變更、驗收、結(jié)算等有關(guān)事項。議事決策機構(gòu)下設(shè)辦公室在街道城建部門，為街道建設(shè)工程議事決策機構(gòu)日常事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)牽頭處理街道建設(shè)工作日常事務(wù)和監(jiān)督議定事項的落實情況。

　　第六條各街道城建部門為本街道建設(shè)工程監(jiān)督管理部門，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)街道建設(shè)工程實施部門對建設(shè)工程項目立項、發(fā)包、變更、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，督促各街道建設(shè)工程實施部門、各建設(shè)責(zé)任主體落實工程質(zhì)量安全措施，確保工程質(zhì)量安全及項目建設(shè)過程合法合規(guī)。

　　第七條各街道建設(shè)工程根據(jù)項目實際情況交辦街道相關(guān)領(lǐng)域的部門實施，該實施部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法對建設(shè)工程進行管理，并接受街道城建部門的監(jiān)督管理。

　　第二章 項目立項管理

　　第八條各街道應(yīng)指定部門為本轄區(qū)內(nèi)小型建設(shè)工程立項主管部門，負責(zé)統(tǒng)籌本街道除區(qū)發(fā)改部門立項項目外的街道建設(shè)工程立項管理，立項應(yīng)以會議紀(jì)要形式確定。實施過程中，出現(xiàn)超計劃投資、超過原立項范圍等情況的，應(yīng)重新上會確定。

　　第九條各街道立項主管部門應(yīng)制定小型建設(shè)工程立項管理辦法，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確以下要求：

　　（一）各街道小型建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)依次審批項目立項申請報告（含投資匡算）、設(shè)計方案及項目預(yù)算。

　　（二）立項申請報告應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)的必要性和依據(jù)、擬建地點、擬建內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)時序、投資匡算及測算依據(jù)、資金使用以及經(jīng)濟效益和社會效益等作出說明。

　?。ㄈ╉椖拷ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和造價咨詢單位，按照經(jīng)批準(zhǔn)的立項申請報告要求編制施工圖和項目預(yù)算。施工圖和項目預(yù)算原則上應(yīng)當(dāng)依照立項申請報告所確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進行限額設(shè)計，否則應(yīng)重新履行前階段報批手續(xù)。

　?。ㄋ模┦┕D應(yīng)當(dāng)明確項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)，并達到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其他費用。

　　第十條各街道小型建設(shè)工程項目資金的申請、審批、使用，應(yīng)當(dāng)參照《龍崗區(qū)政府投資項目街道資金支付審批流程管理辦法》（深龍財[2017]198號）實施。

　　各街道民生大盆菜項目應(yīng)結(jié)合龍崗區(qū)民生大盆菜項目資金使用和支付管理辦法進行實施，其他資金來源應(yīng)按主管部門支付管理辦法進行實施

　　第十一條各街道指定的立項主管部門對建設(shè)工程項目應(yīng)按“輕重緩急”原則編制項目預(yù)算，并將小型建設(shè)工程項目清單及項目預(yù)算上報區(qū)財政部門備案。

　　第十二條 區(qū)職能部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程價格區(qū)間并適時更新。各街道小型建設(shè)工程項目應(yīng)根據(jù)價格區(qū)間提前編制投資匡（估）算，按照《龍崗區(qū)小型建設(shè)工程和城中村綜合整治工程參考價格區(qū)間》（附件1）實施全過程造價管理。

　　第三章 項目招投標(biāo)管理

　　第十三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實行招標(biāo)人負責(zé)制。招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負責(zé)。

　　第十四條 任何單位和個人不得將必須招標(biāo)的工程化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，各街道法定代表人對此負直接責(zé)任。

　　第十五條 各街道法定代表人應(yīng)組織街道城建部門按照《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革若干規(guī)定的通知》（深府[2015]73號）、《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于進一步完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度的若干措施》（深建規(guī)[2020]1號）及《深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<龍崗區(qū)小型建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定>的通知》（深龍住建[2019]16號）等文件精神，統(tǒng)一研究制定本街道建設(shè)工程發(fā)包指引，明確建設(shè)工程發(fā)包標(biāo)準(zhǔn)和程序。

　　第十六條 各街道的工程實施部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行街道建設(shè)工程發(fā)包指引，對照區(qū)發(fā)改部門立項文件及街道建設(shè)工程項目立項會議紀(jì)要等立項文件，對同時間、同地段、同類型的建設(shè)工程,鼓勵和提倡大標(biāo)段招標(biāo)，減少招標(biāo)數(shù)量，提高招標(biāo)效率，降低廉政風(fēng)險。

　　第十七條 各街道應(yīng)嚴(yán)格履行應(yīng)急工程以及搶險救災(zāi)工程的認定程序。其中，依法必須進行招標(biāo)的應(yīng)急工程及必須招標(biāo)的應(yīng)急小型建設(shè)工程，應(yīng)報區(qū)政府會議認定，搶險救災(zāi)工程應(yīng)按《深圳市搶險救災(zāi)工程管理辦法》（深建規(guī)〔2017〕5號）認定。

　　第十八條各街道應(yīng)當(dāng)依法組織工程發(fā)包，對工程發(fā)包前提條件予以把關(guān)，同時對照本街道建設(shè)工程發(fā)包指引對建設(shè)工程發(fā)包方式予以監(jiān)督，不得出現(xiàn)下列行為：

　?。ㄒ唬⒐こ贪l(fā)包給個人的；

　　（二）將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的；

　?。ㄈ┮婪☉?yīng)當(dāng)招標(biāo)未招標(biāo)或未按照法定招標(biāo)程序發(fā)包的；

　?。ㄋ模┰O(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的；

　?。ㄎ澹⒁粋€單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。

　　第十九條 由各街道立項的小型建設(shè)工程，必須嚴(yán)格控制項目總投資，原則上不得超過立項文件或會議紀(jì)要批準(zhǔn)的總投資金額。超出立項工程建設(shè)范圍的增加工程，應(yīng)由街道按照建設(shè)工程議事制度進行審批，并按照建設(shè)工程發(fā)包有關(guān)規(guī)定進行發(fā)包；經(jīng)區(qū)發(fā)改部門立項的，按照《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》實施。

　　第二十條 在工程發(fā)包環(huán)節(jié)，各街道應(yīng)當(dāng)采取有效措施對承包單位是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為進行甄別，堅持擇優(yōu)原則，選擇實力較強、信譽較好、價格合理的承包單位。在簽訂施工合同前，應(yīng)當(dāng)要求承包單位法定代表人簽署《龍崗區(qū)建設(shè)工程不轉(zhuǎn)包掛靠違法分包承諾書》（附件2）

　　第二十一條 各街道應(yīng)按照《龍崗區(qū)住房和建設(shè)局關(guān)于印發(fā)<龍崗區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定>的通知》（深龍住建【2019】16號）規(guī)定，規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)行為，強化直接發(fā)包公示管理。

　　第四章 項目合同管理

　　第二十二條 各街道應(yīng)制定本街道建設(shè)工程合同的管理辦法，明確以下事項：

　　（一）明確工程合同擬定、審核、實施、保存等管理人員的職責(zé)；

　?。ǘ┟鞔_工程合同的審批權(quán)限和程序，明確合同簽訂所需資料，規(guī)范填寫《工程合同審批表（示范文本）》（附件3）；

　?。ㄈ┟鞔_工程合同修正、補充、解除、糾紛的處理流程；

　?。ㄋ模┕こ毯贤ㄗh采用標(biāo)準(zhǔn)范本或行業(yè)通用范本。合同簽訂時，合同主體、范圍、內(nèi)容、合同工期、支付方式、責(zé)任、爭端解決、簽章、簽訂日期等應(yīng)清晰、完整；

　?。ㄎ澹┖戏ㄓ喠⒑贤贤瑑?nèi)容不得背離招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，不得設(shè)置權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等的條款。

　　第二十三條各街道應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和施工合同設(shè)立工程預(yù)付款，并按合同約定全額支付工程預(yù)付款，嚴(yán)禁出現(xiàn)下列行為：

　?。ㄒ唬┮允┕こ邪鼏挝粠зY承包的方式進行建設(shè)；

　?。ǘ⑹┕こ邪鼏挝粠зY承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件；

　?。ㄈзY承包有關(guān)內(nèi)容寫入施工合同及補充條款。

　　第二十四條 各街道的建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)堅持概（匡）算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)（決）算的原則，建立健全項目管理責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。

　　小型建設(shè)工程項目確因上級政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化、其他客觀情況等需要突破投資匡算的，街道項目實施單位可以根據(jù)實際情況和需求提出調(diào)整方案，由街道按照建設(shè)工程議事制度進行審批。

　　第二十五條 各街道建設(shè)工程項目應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件及經(jīng)費使用范圍開展設(shè)計、施工等工作。項目實施過程中嚴(yán)禁項目建設(shè)單位擅自通過施工洽商或補簽其他協(xié)議等方式變更設(shè)計方案、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)范圍以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　確因特殊情況需工程變更的，按本辦法第二十六條執(zhí)行。

　　第二十六條各街道應(yīng)制定本街道建設(shè)工程變更的管理辦法，明確以下事項：

　?。ㄒ唬┟鞔_工程變更的分類和分級。工程變更按輕重緩急可分為一般工程變更和緊急工程變更，按變更造價實行分級審批管理，對工程投資實行動態(tài)管理。

　?。ǘ┟鞔_設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位等相關(guān)單位和街道項目管理人員的職責(zé)。

　?。ㄈ┟鞔_工程變更的審批權(quán)限和程序，建立工程變更相關(guān)議事制度，規(guī)范填寫《工程變更審批表（示范文本》（附件4）。

　　第二十七條各街道應(yīng)當(dāng)委托工程造價咨詢企業(yè)進行結(jié)算審核，組織施工、監(jiān)理和造價咨詢單位和相關(guān)人員進行現(xiàn)場核查，在合同約定期限內(nèi)辦理結(jié)算文件的核對、補充修改、復(fù)核、簽章確認等流程，并及時將完整的結(jié)（決）算資料報送政府機構(gòu)審核或造價管理機構(gòu)備案。原則上應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起5個月內(nèi)報送。

　　送審總造價200萬元（不含）以下的街道建設(shè)工程項目，送審總造價超過投資匡算的，項目建設(shè)單位應(yīng)提交未履行投資匡算調(diào)整手續(xù)的情況說明、突破投資匡算的原因分析，由街道按照建設(shè)工程議事制度進行審批。

　　第二十八條各街道應(yīng)當(dāng)采取有效措施加強施工專業(yè)工程分包、勞務(wù)分包的管理，施工單位實施專業(yè)工程、勞務(wù)分包時，街道應(yīng)當(dāng)對分包工程內(nèi)容、分包單位資質(zhì)等條件進行審查，不得以施工單位不報告而不知情為由，疏于管理。各街道應(yīng)對施工單位擅自分包專業(yè)工程、勞務(wù)且未盡管理職責(zé)的行為承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任。

　　第二十九條各街道應(yīng)當(dāng)履行工程施工發(fā)包與承包行為日常管理檢查工作，應(yīng)當(dāng)在工程開工后定期對施工是否存在違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包的行為進行檢查，并填寫《龍崗區(qū)建設(shè)工程違法發(fā)包轉(zhuǎn)包掛靠違法分包檢查情況報告書》（附件5）。發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包行為，應(yīng)及時采取措施予以制止，并提請區(qū)建設(shè)主管部門查處。

　　第三十條各街道應(yīng)當(dāng)實行承包商履約評價制度。按照《龍崗區(qū)建設(shè)工程承包商履約評價實施辦法》，依照招標(biāo)文件、投標(biāo)承諾和約定的承包合同條款，自合同簽訂之日起，客觀、公正地對承包商在機構(gòu)人員配備、技術(shù)經(jīng)濟實力、施工過程管理、進度控制、配合與服務(wù)、資金支付等方面進行定期履約評價和合同履行完畢后進行最終履約評價，并通過深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局信用信息管理平臺申報履約評價結(jié)果和《龍崗區(qū)建設(shè)工程承包商履約評價報告書》（附件6）。

　　第五章 項目監(jiān)督管理

　　第三十一條 各街道應(yīng)適時組織開展已竣工項目后評價工作，具體要求可參照區(qū)政府投資項目管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時，應(yīng)當(dāng)完善以下程序：

　?。ㄒ唬╉椖繂挝粦?yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定加強項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　?。ǘ╉椖磕甓韧顿Y計劃、項目審批和實施以及監(jiān)督檢查信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　?。ㄈ┓辖y(tǒng)計入庫要求的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)計部門要求,通過統(tǒng)計信息化平臺依法報送統(tǒng)計報表及相關(guān)資料。

　　（四）按規(guī)定做好政府合同的法律審查工作。

　?。ㄎ澹垗弲^(qū)街道政府投資建設(shè)項目及政府合同等，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的相關(guān)規(guī)定，接受政府相關(guān)部門和社會的監(jiān)督，做好信息公開工作。

　　第三十二條 各街道建設(shè)工程項目竣工后的財務(wù)決算及產(chǎn)權(quán)登記批復(fù)事項，應(yīng)參照《龍崗區(qū)基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算及產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》（深龍財[2017]199號）實施。

　　第三十三條 各街道應(yīng)加強建設(shè)工程合同的內(nèi)部把關(guān)與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導(dǎo)，重點包括以下內(nèi)容：

　　(一）合同簽訂與審批是否符合規(guī)定；

　　(二）合同簽訂權(quán)限是否按規(guī)定執(zhí)行，合同工期、支付方式、簽訂日期等必備要素是否齊全，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容相沖突；

　　(三）合同是否有設(shè)置權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重不對等的條款；

　　(四）合同內(nèi)容是否與法律法規(guī)相沖突。

　　第三十四條 各街道應(yīng)加強工程變更的內(nèi)部把關(guān)與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導(dǎo)，重點包括：

　?。ㄒ唬┕こ套兏鼘嵤┡c審批是否符合規(guī)定；

　?。ǘ┳兏鼘徟鷻?quán)限是否按規(guī)定執(zhí)行；

　?。ㄈ┳兏Y料是否齊全，變更原因是否充分；

　?。ㄋ模┳兏鼉?nèi)容是否符合規(guī)范要求。

　　第三十五條 各街道應(yīng)加強建設(shè)工程結(jié)算管理的內(nèi)部把關(guān)與監(jiān)督。區(qū)職能部門可通過抽查、巡檢等方式予以督導(dǎo)。同時對結(jié)算延期報送的項目，予以調(diào)查詢問并記錄在案，每年度整理統(tǒng)計后對相關(guān)責(zé)任單位予以通報。

　　第三十六條 區(qū)建設(shè)主管部門，應(yīng)適時深入街道就建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)政策開展宣傳培訓(xùn)，強化招標(biāo)人負責(zé)制，進一步強調(diào)工程發(fā)包管理要點，不斷規(guī)范街道工程發(fā)包管理。

　　第三十七條 區(qū)相關(guān)職能部門負責(zé)開展街道工程發(fā)包情況抽查工作，對一定時期內(nèi)街道直接發(fā)包的工程進行重點核查，認定街道是否存在肢解工程、規(guī)避招標(biāo)等情形，并將有關(guān)違法違規(guī)行為予以通報。

　　第三十八條各街道應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)管理過程中嚴(yán)格遵守和履行施工發(fā)包與承包監(jiān)管檢查職責(zé)，定期或不定期對街道工程施工發(fā)包與承包行為組織開展檢查活動，建立監(jiān)管檢查履職資料臺賬，對監(jiān)管檢查結(jié)果負責(zé)。對于應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或已發(fā)現(xiàn)卻不報告的，各街道應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

　　區(qū)建設(shè)主管部門對街道履行監(jiān)管檢查職責(zé)的情況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)未履職或履職不到位的，予以通報；對發(fā)現(xiàn)存在發(fā)包與承包違法行為的街道工程，依法立案認定查處。

　　第三十九條建筑市場各方主體因發(fā)生轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)等違法行為受到行政處罰的，由區(qū)建設(shè)主管部門列入建筑市場主體“黑名單”，向社會公布，推送至龍崗區(qū)信用信息平臺，通報有關(guān)部門，實行聯(lián)合懲戒，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制。

　　第四十條區(qū)發(fā)改、財政、建設(shè)等主管部門適時組織對街道建設(shè)工程項目實施情況進行督導(dǎo)檢查、抽查考評。

　　第四十一條 參與各街道小型建設(shè)工程項目管理的部門有下列行為之一的，依法依規(guī)追究其部門主要負責(zé)人和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　（一）未按照規(guī)定履行審批職責(zé)的。

　?。ǘ┪窗匆?guī)定程序?qū)徟椖康摹?/p>

　?。ㄈ┰陧椖繉徟芾?、建設(shè)管理和監(jiān)督工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)或者徇私舞弊的。

　?。ㄋ模┢渌麌?yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的行為。

　　第四十二條本辦法未盡事宜，按《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》及相關(guān)政策辦理。

　　第四十三條本規(guī)則由深圳市龍崗區(qū)住房和建設(shè)局負責(zé)解釋，自2020年9月2日起施行，有效期五年。

　　附件：1-1.龍崗區(qū)小型建設(shè)工程和城中村綜合整治工程參考價格區(qū)間

　　          1-2.龍崗區(qū)建設(shè)工程不轉(zhuǎn)包掛靠違法分包承諾書

　　　       1-3.工程合同審批表（示范文本）