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　　深規(guī)劃資源規(guī)〔2021〕7號

各有關單位：

　　《深圳市國有建設用地短期租賃管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　特此通知。

　　市規(guī)劃和自然資源局

　　2021年11月23日

第一章  總則

　　第一條 為完善我市土地有償使用制度，健全土地供應體系，規(guī)范我市國有建設用地短期租賃活動，促進土地資源的合理利用，根據(jù)《土地管理法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于深圳市行政轄區(qū)內(nèi)社會投資主體組織實施的急需公共服務設施項目（以下簡稱社會投資項目）以短期租賃方式供應國有建設用地的行為。

　　急需公共服務設施用地包括以下類型：

　?。ㄒ唬╇妱榆嚦潆娬?、公交場站等交通設施用地，混凝土攪拌站、環(huán)衛(wèi)車灑水車停車場、瓶裝燃氣站、建筑物廢棄物綜合利用廠、再生資源回收分揀場所、垃圾轉(zhuǎn)運站等公用設施用地。

　　（二）市政府批準的其他急需公共服務設施用地。

　　第三條 各區(qū)政府負責轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地審批、批后監(jiān)管和收回等工作。

　　行業(yè)主管部門負責社會投資項目的可行性論證及實施主體篩選工作，并負責項目設計方案審查及用地供應后的行業(yè)監(jiān)管工作。

　　市規(guī)劃和自然資源主管部門（以下簡稱主管部門）負責政策統(tǒng)籌、系統(tǒng)建設、指導和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地審批工作。市規(guī)劃和自然資源主管部門派出機構（以下簡稱派出機構）負責轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地規(guī)劃研究論證、申請受理、方案擬訂、用地報批、報建審批、履約監(jiān)管、臺賬建設等工作。市土地儲備部門負責指導和監(jiān)督各區(qū)短期租賃用地出庫、入庫等工作。市、區(qū)相關職能部門依各自職責，配合開展短期租賃用地審批、監(jiān)督和管理，負責提供短期租賃審查意見等工作。

　　第二章 租賃規(guī)則

　　第四條 短期租賃用地以協(xié)議方式確定承租人，租賃期限不得超過5年。

　　第五條 短期租賃用地應當未納入城市國土空間保護與發(fā)展規(guī)劃，不影響國土空間規(guī)劃、建設用地供應計劃等各層次規(guī)劃與計劃的實施。其中，涉及農(nóng)用地、   未利用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

　　第六條 承租人建設的急需公共服務設施及必要的配套設施，應符合臨時建筑相關管理要求，設施使用期限與短期租賃用地租賃期限一致。

　　第七條 短期租賃用地及地上建（構）筑物不予辦理不動產(chǎn)登記。承租人不得改變土地用途，不得擅自改變設施類型及功能，短期租賃合同應當約定短期租賃用地及其地上建（構）筑物不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，或者抵押。

　　第八條 短期租賃的租金按我市地價測算有關規(guī)定計收。

　　第三章 審批程序

　　第九條 社會投資項目的市行業(yè)主管部門或所在轄區(qū)政府應按照項目類型按年度組織開展各類項目的可行性論證，并征求相關職能部門意見后，形成項目可行性論證報告，明確項目實施的可行性、必要性、建設內(nèi)容、建設規(guī)模等。

　　第十條 項目經(jīng)論證具備實施可行性的，由市行業(yè)主管部門或所在轄區(qū)政府按批次篩選該類項目的實施主體，并報市政府審定。

　　第十一條 項目實施主體憑立項批準文件、項目實施主體確定文件、短期租賃用地申請報告（說明擬申請用地面積、建設內(nèi)容、建筑面積、使用期限等）、擬申請用地范圍圖（附坐標）等向派出機構來函申請開展短期租賃用地規(guī)劃研究論證。

　　派出機構依托“多規(guī)合一”信息平臺組織開展規(guī)劃研究論證，并征求水務、環(huán)境、文物保護、國家安全等相關職能部門意見后，確定項目用地范圍，并函告項目實施主體。

　　第十二條 項目實施主體落實地質(zhì)災害防護、土壤污染防護、生態(tài)環(huán)境保護等要求后，向派出機構提出短期租賃用地申請，申請時應提供以下材料：

　　（一）立項批準文件；

　　（二）項目實施主體確定文件；

　　（三）規(guī)劃研究論證確定的項目用地范圍圖（附坐標）；

　　（四）屬于地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)或地質(zhì)災害（隱患）威脅范圍的，應提供地質(zhì)災害危險性評估報告；

　?。ㄎ澹┌凑沼嘘P規(guī)定完成土壤環(huán)境調(diào)查、評估、治理或取得生態(tài)環(huán)境部門意見；

　?。┫嚓P職能部門要求提供的其他材料。

　　第十三條 派出機構負責受理并審核短期租賃用地申請。對申請要件齊全且符合條件的，由派出機構負責擬訂短期租賃用地供應方案。供應方案應包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┙?jīng)市政府確定的用地主體；

　?。ǘ┑貕K的界址、空間范圍；

　?。ㄈ┙ㄔO的設施類型；

　　（四）租賃期限、權利限制、規(guī)劃設計條件等土地利用要求；

　?。ㄎ澹┳饨饠?shù)額及支付方式；

　　（六）地質(zhì)災害防護、土壤污染防護、生態(tài)環(huán)境保護等要求；

　?。ㄆ撸┥婕罢加棉r(nóng)用地或未利用地的，應同步編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用實施方案一并報批；

　　（八）涉及占用林地的，應同步辦理林地使用審批手續(xù)；

　?。ň牛┢渌枰鞔_的事項。

　　第十四條 社會投資項目的短期租賃用地供應方案，由派出機構擬訂后，報區(qū)政府審批，區(qū)政府審批同意后核發(fā)批復。

　　第十五條 批復下發(fā)后，派出機構向項目實施主體核發(fā)租金繳納通知書，項目實施主體須在租金繳納通知書核發(fā)之日起15個工作日內(nèi)一次性繳清租金。

　　第十六條 項目實施主體按規(guī)定繳清租金后，持繳款憑證與派出機構簽訂《深圳市國有建設用地租賃合同（短期租賃）》（簡稱短期租賃合同）。

　　第十七條 簽訂短期租賃合同后，需要進行建設的，承租人應在編制項目設計方案并經(jīng)行業(yè)主管部門審查后，向派出機構申請并依法取得《臨時建設工程規(guī)劃許可證》，按許可內(nèi)容進行建設。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十八條 承租人應嚴格按照本辦法及相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，嚴格遵守短期租賃合同約定，合理利用土地，加快組織實施項目建設及投入使用。

　　第十九條 區(qū)政府作為短期租賃用地批后監(jiān)管的責任主體，應落實屬地責任，建立短期租賃用地全鏈條監(jiān)管機制，定期對轄區(qū)內(nèi)短期租賃各項工作進行監(jiān)督檢查，并統(tǒng)籌組織派出機構和行業(yè)主管部門做好轄區(qū)內(nèi)短期租賃用地的履約監(jiān)管工作和項目建設的行業(yè)監(jiān)管工作。

　　派出機構應依據(jù)短期租賃合同，加強對承租人短期租賃行為的履約監(jiān)管。對承租人違反短期租賃合同約定的，派出機構應責令、監(jiān)督承租人限期改正。

　　行業(yè)主管部門應履行行業(yè)監(jiān)管主體責任，加強對項目建設過程及設施使用情況的審查和監(jiān)管，確保項目實施符合相關行業(yè)標準。對承租人違反行業(yè)管理有關規(guī)定的，行業(yè)主管部門應責令、監(jiān)督承租人限期改正。

　　第二十條 租賃期限內(nèi)發(fā)生下列情形之一的，可提前收回土地：

　　（一）政府實施城市規(guī)劃需要的；

　　（二）公共利益需要的；

　?。ㄈ┪窗炊唐谧赓U合同約定使用土地，要求限期改正且逾期不改正的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　符合以上第（一）、（二）、（四）款情形之一的，派出機構應提前2個月通知承租人，承租人應在規(guī)定時間內(nèi)完成清場工作并交回土地，由派出機構辦理移交入庫手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計息予以退回。地上建筑物結合已使用年限和土地租賃年限按建筑物重置價折舊給予合理補償。地上構筑物不予補償。

　　符合以上第（三）款情形的，由派出機構解除短期租賃合同，依法收回承租土地并辦理移交入庫手續(xù)。地上建（構）筑物由承租人自行拆除，不予補償，剩余租金不予退回。

　　第二十一條 承租人在租賃期限屆滿前主動退出使用土地的，應按短期租賃合同約定完成清場工作并交回土地，由派出機構辦理移交入庫手續(xù)。剩余租金按剩余使用天數(shù)折算后不計息予以退回，地上建（構）筑物不予補償。

　　第二十二條 短期租賃期限屆滿后承租人仍需繼續(xù)使用的，應在租賃期屆滿前2個月向派出機構提出續(xù)租申請，由派出機構征求行業(yè)主管部門意見后，報區(qū)政府審批。經(jīng)區(qū)政府批準的，可續(xù)租一次，重新簽訂短期租賃合同，續(xù)租年限不得超過3年，自原短期租賃合同期滿之日起算。

　　短期租賃期限屆滿，承租人未申請續(xù)租或者續(xù)租申請未獲批準的，承租人應按短期租賃合同約定，在租賃期限屆滿前完成清場工作并無償交回土地，由派出機構辦理移交入庫手續(xù)。地上建（構）筑物不予補償。

　　第二十三條 承租人逾期未清場或拒不交還土地的，派出機構應移交轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門。轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法予以查處并將地上建（構）筑物清拆完畢后，交由派出機構辦理移交入庫手續(xù)。

　　第二十四條 符合本辦法第二十三條所列情形的，由派出機構征求行業(yè)主管部門意見，將承租人依法列入失信“黑名單”，并依法納入公共信用信息管理。

　　第二十五條 承租人交回土地前，行業(yè)主管部門及各區(qū)政府應監(jiān)督承租人按規(guī)定落實土壤污染防治責任。

　　第五章 附則

　　第二十六條 政府投資且符合本辦法第二條規(guī)定的急需公共服務設施情形的，可以采用短期租賃方式供應國有建設用地，按政府投資建設項目的審批程序開展項目可行性論證及立項工作，并按強區(qū)放權有關規(guī)定開展用地審批等工作。其中，用地申請材料、供應方案及用地報批程序等參照本辦法執(zhí)行。政府或其職能部門作為短期租賃用地使用主體的，不計收短期租賃租金。

　　第二十七條 本辦法自2021年12月1日起施行，有效期5年。本辦法由市規(guī)劃和自然資源主管部門負責解釋。