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　　為貫徹落實《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》及國家、省關于推進“跨省通辦、省內通辦、市內通辦”相關工作部署，深入推進“放管服”改革，優(yōu)化基層政務服務流程，進一步提升市民的辦事便利度和獲得感，我局起草了《深圳市政務服務“全市域通辦”實施方案》（以下簡稱實施方案）。現(xiàn)就有關情況說明如下：

　　一、出臺背景

　　《國務院辦公廳關于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）要求依托全國一體化政務服務平臺和各級政務服務機構，著力打通業(yè)務鏈條和數(shù)據(jù)共享堵點，推動更多政務服務事項“跨省通辦”。《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》明確提出，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。

　　《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省推進政務服務“跨省通辦、省內通辦”工作方案的通知》（粵辦函〔2020〕286號）要求在事項線上線下標準統(tǒng)一、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享基礎上，實現(xiàn)政務服務在全市“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”的無差別辦理。條件成熟時，將無差別辦理模式在“跨省通辦、省內通辦”政務服務中應用推廣。

　　為深化“放管服”改革，優(yōu)化基層政務服務流程，在全市范圍徹底打破事項辦理地域、層級限制開展“全市域通辦”，不斷提高市民和企業(yè)辦事便利度和獲得感，市政務服務數(shù)據(jù)管理局結合深圳實際，經過詳細討論和論證，初步形成方案初稿。經廣泛征求各區(qū)（新區(qū)）、各有關部門意見，并與主要部門反復溝通，梳理形成《實施方案》，報市政府審定后印發(fā)實施。

　　二、主要舉措

　　《實施方案》所稱“全市域通辦”是指申請人可選擇市內各級（市、區(qū)、街道、社區(qū)）行政服務大廳進行業(yè)務申請或材料提交（含網(wǎng)上申請），實現(xiàn)政務服務事項跨區(qū)、跨層級收件?！秾嵤┓桨浮分饕ㄖ笇枷?、工作目標、工作原則、工作任務、保障措施5個部分，其中工作任務有8項具體工作任務。

　　（一）全面梳理通辦事項。按照“通辦為原則、不通辦為例外”的要求，各有關單位全面梳理“全市域通辦”事項，對因政策法規(guī)限制、材料復雜且專業(yè)性強或使用國垂省垂系統(tǒng)等原因暫時無法通辦的事項納入《深圳市“全市域通辦”事項負面清單》。

　?。ǘ┩七M區(qū)級政務服務事項無差別受理、同標準辦理。市直各有關單位應做好本部門在各區(qū)實施的依申請政務服務事項名稱、設定依據(jù)、受理條件、辦理流程、辦理時限、辦理材料、業(yè)務表單等要素統(tǒng)籌工作，各區(qū)應按統(tǒng)籌內容統(tǒng)一實施，確保同一事項在各區(qū)無差別受理、同標準辦理。

　?。ㄈ┩晟茖徟諛藴?，探索推進高頻便民事項跨區(qū)域審批，逐步打破審批界限。市直各有關單位要科學細化量化審批服務標準，完善適用規(guī)則，明確各審批事項的審批要素，不斷優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，有效解決各類區(qū)域審批差異。通過推進審批事項標準化建設、系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)協(xié)同共享，探索推進部分不涉及資金、生產安全且與群眾生產生活密切相關的高頻事項在全市實現(xiàn)跨區(qū)域審批，逐步打破審批界域設定。

　?。ㄋ模┏雠_配套制度。制定出臺“全市域通辦”業(yè)務操作指南、運行規(guī)則等配套制度，加快形成一套健全完善的運行機制。

　　（五）升級改造市政務一體化平臺。對政務事項管理系統(tǒng)、統(tǒng)一申辦平臺、一窗綜合服務受理平臺進行升級改造，完善相關功能配置，為“全市域通辦”提供系統(tǒng)支撐。

　?。┙ㄔO完善全市統(tǒng)一預約平臺。對全市統(tǒng)一預約平臺相關功能進行升級改造，優(yōu)化預約功能并延展、推廣至各區(qū)街道、社區(qū)政務服務大廳。對與市一體化平臺對接的部分單位自建申辦及預約系統(tǒng)進行優(yōu)化，根據(jù)系統(tǒng)改造及對接規(guī)范完成相關功能升級，確保多方位實現(xiàn)“全市域通辦”。

　　（七）穩(wěn)步推進“全市域通辦”。在福田區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍崗區(qū)、龍華區(qū)試點開展“全市域通辦”工作，總結試運行情況，不斷完善相關運行協(xié)調機制。在認真總結試點經驗基礎上，將政務服務“全市域通辦”推廣到全市各區(qū)范圍。開展未納入市一體化平臺政務服務事項相關業(yè)務系統(tǒng)的改造對接，逐步實現(xiàn)全市范圍內政務服務事項“全市域通辦”。

　?。ò耍┨剿鞫嗲馈罢蠛献鳌⒄y合作”模式。采用“政銀合作、政企合作”的服務模式，加強與銀行、工業(yè)園區(qū)等社會機構、服務網(wǎng)點合作共享，不斷拓寬合作領域，推進政務服務事項向企業(yè)和群眾“家門口”不斷延伸，進一步豐富城市政務服務供給、提升專業(yè)化服務水平。

　　下一步，市政務服務數(shù)據(jù)管理局將會同各區(qū)各部門，根據(jù)《實施方案》的實施情況，有針對性地改進和完善有關改革舉措，優(yōu)化辦事流程，不斷提升服務便民化水平。歡迎廣大企業(yè)和市民朋友提出寶貴意見和建議。