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　　一、制定背景

　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，對(duì)于應(yīng)由政府投資提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，需優(yōu)先考慮引入社會(huì)資本參與，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給效率及質(zhì)量。《龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺(tái)，將建立健全PPP工作機(jī)制，明確部門職責(zé)及審批流程，促進(jìn)PPP項(xiàng)目落地。

　　二、編制思路及主要內(nèi)容

　　《辦法》以“依法合規(guī)、可操作性強(qiáng)”為基本原則，學(xué)習(xí)借鑒國家部委、市級(jí)部門對(duì)PPP模式的最新要求，明確了我區(qū)PPP項(xiàng)目操作流程和實(shí)施路徑?！掇k法》四個(gè)章節(jié)，共十八條，分為總則、工作機(jī)制、工作流程、附則以及龍崗區(qū)PPP項(xiàng)目操作流程圖。主要為操作性規(guī)定，對(duì)龍崗區(qū)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目操作流程進(jìn)行了規(guī)范。

　　第一章，明確了《辦法》制定依據(jù)，界定PPP項(xiàng)目概念，適用范圍，項(xiàng)目類型和實(shí)施方式，運(yùn)作方式。

　　第二章，建立龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議制度，明確PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)PPP工作及各部門的職責(zé)。

　　第三章，對(duì)PPP項(xiàng)目從項(xiàng)目發(fā)起到實(shí)施完成后的績效評(píng)價(jià)進(jìn)行全生命周期管理，按項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目實(shí)施及移交、項(xiàng)目績效管理全實(shí)施流程進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。

　　第四章，《辦法》的解釋主體和施行時(shí)間。

　　三、《辦法》的主要亮點(diǎn)

　　《辦法》參照國家及上級(jí)部門出臺(tái)的一系列PPP改革指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，聚焦PPP項(xiàng)目在區(qū)級(jí)實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，形成了具有龍崗特色的PPP制度設(shè)計(jì)和操作流程。

　　（一）完善工作機(jī)制，明確部門分工。建立區(qū)級(jí)PPP聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)全區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施。明確發(fā)展改革部門、財(cái)政部門、行業(yè)主管部門、司法行政部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)等PPP體系機(jī)構(gòu)職能。

　?。ǘ┩怀龊弦?guī)性，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的前期論證。根據(jù)《政府投資條例》以及《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）等文件精神，結(jié)合區(qū)級(jí)最新的政府投資項(xiàng)目管理文件，突出項(xiàng)目的合規(guī)性，加強(qiáng)項(xiàng)目前期論證的規(guī)范性、可靠性，提高PPP項(xiàng)目的質(zhì)量和效率。

　?。ㄈ┘?xì)化操作流程，強(qiáng)化實(shí)施保障。理順PPP項(xiàng)目審查程序及一案兩評(píng)審核程序，明確PPP項(xiàng)目實(shí)施過程中各個(gè)參與方的權(quán)責(zé)，提高PPP項(xiàng)目的可操作性，降低項(xiàng)目前期推進(jìn)的難度。