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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2022年11月17日

　　龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施辦法

　　第一章 總則

　　第一條為規(guī)范龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目實(shí)施流程，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，提高財(cái)政資金使用效率，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號(hào)）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕1098號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號(hào)）、《深圳市政府和社會(huì)資本合作實(shí)施細(xì)則》（深發(fā)改規(guī)〔2022〕8號(hào)）等政策法規(guī)，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制訂本辦法。

　　第二條 本辦法所稱政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱“PPP”）項(xiàng)目是指政府為增強(qiáng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力、提高供給質(zhì)量和效率，通過特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，與社會(huì)資本建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、長(zhǎng)期合作關(guān)系的項(xiàng)目。

　　第三條PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供義務(wù)且適宜市場(chǎng)化運(yùn)作、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、運(yùn)營要求較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目。包括但不限于生態(tài)環(huán)保、文化、體育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、綜合開發(fā)等領(lǐng)域。

　　僅涉及建設(shè)，不包含運(yùn)營或者維護(hù)內(nèi)容等情形的項(xiàng)目，不適宜采用PPP模式。

　　第四條根據(jù)項(xiàng)目的市場(chǎng)化程度、收費(fèi)機(jī)制和政府投入等因素，PPP項(xiàng)目可以分為：

　　（一）經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)且經(jīng)營收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)實(shí)施；

　?。ǘ?zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本的項(xiàng)目，可以通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者資本金注入等措施實(shí)施；

　　（三）非經(jīng)營性項(xiàng)目。對(duì)于缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)的項(xiàng)目，依據(jù)項(xiàng)目的可用性、使用量、運(yùn)營維護(hù)績(jī)效等情況，通過政府付費(fèi)實(shí)施。

　　鼓勵(lì)探索項(xiàng)目?jī)?nèi)容具有實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)的“非經(jīng)營性項(xiàng)目”“準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目”與“經(jīng)營性項(xiàng)目”捆綁運(yùn)作，通過建立公平合理的使用者付費(fèi)機(jī)制和收益分配機(jī)制，增強(qiáng)非經(jīng)營性項(xiàng)目和準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力。 

　　第五條 支持靈活運(yùn)用PPP模式?？筛鶕?jù)不同屬性項(xiàng)目，選擇采用不同運(yùn)作方式：

　　建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交（BOOT）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、租賃—運(yùn)營—移交（LOT）、委托運(yùn)營（O&M）等。

　　第二章 工作機(jī)制

　　第六條 建立龍崗區(qū)政府和社會(huì)資本合作聯(lián)席會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱 “PPP聯(lián)席會(huì)議”）工作機(jī)制。 PPP聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)PPP工作，主要職責(zé)包括確定區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，審議PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、PPP項(xiàng)目合同（草案）等重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決PPP項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，檢查督導(dǎo)PPP項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況。

　　PPP聯(lián)席會(huì)議由區(qū)政府負(fù)責(zé)分管發(fā)展改革工作的領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，區(qū)發(fā)展改革局相關(guān)負(fù)責(zé)人為會(huì)議召集人，常設(shè)成員單位包括區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)司法局，非常設(shè)成員單位包括PPP項(xiàng)目涉及的其他部門。

　　PPP聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議籌備和議定事項(xiàng)的組織落實(shí)、綜合協(xié)調(diào)等日常工作。PPP聯(lián)席會(huì)議不單獨(dú)刻制印章，因工作需要印發(fā)的文件由區(qū)發(fā)展改革局代章。

　　第七條 區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局牽頭會(huì)同有關(guān)部門和單位，在PPP項(xiàng)目實(shí)施的全生命周期過程中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，共同促進(jìn)我區(qū)PPP工作規(guī)范高效開展。

　　（一）區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)履行聯(lián)席會(huì)議辦公室職責(zé)，擬定我區(qū)PPP相關(guān)政策、統(tǒng)籌推進(jìn)PPP項(xiàng)目相關(guān)工作，審核項(xiàng)目建議書、PPP項(xiàng)目可行性論證、項(xiàng)目實(shí)施方案、涉及社會(huì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)備案，將經(jīng)PPP聯(lián)席會(huì)議審議通過的項(xiàng)目納入?yún)^(qū)PPP項(xiàng)目庫等。

　　（二）區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)組織審核PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督PPP項(xiàng)目參與方在PPP 綜合信息平臺(tái)上按要求錄入、更新PPP項(xiàng)目信息和PPP項(xiàng)目參與方信息公開工作。負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目績(jī)效管理制度建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)及再評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)工作，評(píng)估PPP項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前和后續(xù)年度財(cái)政支出的影響，并對(duì)政府采購活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，對(duì)涉及可行性缺口補(bǔ)助或者政府付費(fèi)的項(xiàng)目按程序納入預(yù)算計(jì)劃并落實(shí)資金保障。

　?。ㄈ﹨^(qū)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的發(fā)起、遴選、審核、意向社會(huì)資本方接洽，自行或指導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目績(jī)效管理，并依法定職責(zé)做好項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營、移交的行政監(jiān)管等工作。

　?。ㄋ模┙?jīng)區(qū)政府授權(quán)的行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)。實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目前期論證，組織編制項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證和實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱“兩評(píng)一案”），以及市場(chǎng)測(cè)試、社會(huì)資本方選擇、PPP項(xiàng)目合同起草及簽訂、項(xiàng)目履約管理、項(xiàng)目績(jī)效管理以及項(xiàng)目移交等PPP項(xiàng)目全生命周期實(shí)施工作，將所負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助或政府付費(fèi)等資金納入部門預(yù)算并加強(qiáng)管理。

　　（五）區(qū)司法部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目的法律指導(dǎo)與監(jiān)管，對(duì)項(xiàng)目合同等相關(guān)法律文件進(jìn)行合法合規(guī)性審查。

　?。﹨^(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)依法對(duì)PPP項(xiàng)目相關(guān)管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　（七）其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工或者政策法規(guī)要求履行相應(yīng)的政策指導(dǎo)和行政管理等工作。

　　第三章 工作流程

　　第八條政府部門、社會(huì)資本方根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、社會(huì)公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，發(fā)起PPP項(xiàng)目。

　?。ㄒ唬┬袠I(yè)主管部門可從負(fù)責(zé)領(lǐng)域的新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目或存量政府投資項(xiàng)目中遴選發(fā)起適宜PPP模式的項(xiàng)目；社會(huì)資本方可向行業(yè)主管部門提出PPP項(xiàng)目合作意向,由行業(yè)主管部門發(fā)起；區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財(cái)政局可從區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)政中長(zhǎng)期規(guī)劃中篩選適宜PPP模式的項(xiàng)目，商請(qǐng)行業(yè)主管部門發(fā)起。

　?。ǘ┬袠I(yè)主管部門向區(qū)發(fā)展改革局提交PPP項(xiàng)目發(fā)起建議書，區(qū)發(fā)展改革局初審后報(bào)區(qū)PPP聯(lián)席會(huì)議審議。

　?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展改革局將通過審議的PPP項(xiàng)目納入?yún)^(qū)PPP項(xiàng)目庫。

　　第九條涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項(xiàng)目，須按龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理最新政策報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；不涉及固定資產(chǎn)投資的PPP項(xiàng)目，可免除編制可行性研究報(bào)告,在PPP項(xiàng)目發(fā)起建議書中進(jìn)行可行性論證。

　　第十條 完成可行性論證后，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)編制PPP項(xiàng)目“兩評(píng)一案”，編制費(fèi)用可按相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目前期費(fèi)中計(jì)列。

　?。ㄒ唬?shí)施機(jī)構(gòu)需征詢社會(huì)資本方和金融機(jī)構(gòu)的意見和建議，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，提高項(xiàng)目的可行性、競(jìng)爭(zhēng)性和可融資性，開展項(xiàng)目“兩評(píng)一案”編制工作。新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等前期論證文件編制。

　?。ǘ﹨^(qū)財(cái)政局對(duì)物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告和財(cái)政承受能力論證報(bào)告出具審核意見。

　?。ㄈ﹨^(qū)發(fā)展改革局對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核,按照公平合理原則，要求同期同類項(xiàng)目收益水平基本一致。匯總PPP項(xiàng)目相關(guān)材料及審核意見，提請(qǐng)PPP聯(lián)席會(huì)議審議，審議通過后出具審查意見。

　　（四）區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案兩次評(píng)審仍不能通過的，該項(xiàng)目退出區(qū)PPP項(xiàng)目庫。

　?。ㄎ澹㏄PP項(xiàng)目實(shí)施方案通過審查后，在實(shí)施過程中確有正當(dāng)理由需對(duì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行變更的，由實(shí)施機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)采購公告前進(jìn)行修改，并報(bào)PPP聯(lián)席會(huì)議審議。

　?。?duì)符合進(jìn)入PPP綜合信息平臺(tái)相關(guān)規(guī)定的PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)向區(qū)財(cái)政局提出進(jìn)入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)的申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局審核后向市財(cái)政局報(bào)送申請(qǐng)。同時(shí)，實(shí)施機(jī)構(gòu)在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)注冊(cè)實(shí)施機(jī)構(gòu)分設(shè)賬號(hào)，按流程錄入項(xiàng)目信息。

　　第十一條實(shí)施方案審查批準(zhǔn)后，實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的平臺(tái)遴選社會(huì)資本方。

　　（一）實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制PPP項(xiàng)目合同草案等招標(biāo)采購文件，并確保招標(biāo)采購文件與實(shí)施方案投資規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、產(chǎn)出說明、績(jī)效指標(biāo)、回報(bào)機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制以及技術(shù)服務(wù)要求等相關(guān)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容保持一致。項(xiàng)目合同草案須報(bào)PPP聯(lián)席會(huì)議審議。

　?。ǘ?shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)PPP項(xiàng)目需求，依照國家相關(guān)法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購社會(huì)資本方；必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)嚴(yán)格符合法定條件和程序。

　　第十二條實(shí)施機(jī)構(gòu)會(huì)同PPP項(xiàng)目各相關(guān)方加強(qiáng)協(xié)作，提高工作效率，合力推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。項(xiàng)目合同約定需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，按約定依法設(shè)立項(xiàng)目公司。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目公司（未設(shè)項(xiàng)目公司的則由社會(huì)資本方，下同），負(fù)責(zé)按項(xiàng)目合同約定承擔(dān)設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營等責(zé)任。

　?。ǘ?shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將項(xiàng)目前期工作成果移交項(xiàng)目公司，指導(dǎo)、配合項(xiàng)目公司完善各種報(bào)批報(bào)建手續(xù)。各相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化PPP項(xiàng)目審批流程，切實(shí)提高審批效率，加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目公司應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，依法依規(guī)確定項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及設(shè)備供應(yīng)等承包商，依據(jù)項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定組織項(xiàng)目建設(shè)。

　　第十三條 相關(guān)單位按要求實(shí)施績(jī)效監(jiān)控，對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理。

　　（一）項(xiàng)目公司開展PPP項(xiàng)目日?？?jī)效監(jiān)控，按照項(xiàng)目合同約定及實(shí)施機(jī)構(gòu)要求定期報(bào)送監(jiān)控結(jié)果；

　?。ǘ?shí)施機(jī)構(gòu)原則上每年至少開展一次績(jī)效監(jiān)控，并根據(jù)績(jī)效監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的偏差情況及時(shí)向項(xiàng)目公司和相關(guān)部門反饋，并督促其糾偏；偏差原因涉及自身的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)糾偏；偏差較大的，應(yīng)撰寫《績(jī)效監(jiān)控報(bào)告》并報(bào)區(qū)行業(yè)主管部門和區(qū)財(cái)政局。

　　第十四條在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或不可抗力因素導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營無法正常運(yùn)行的，實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)提請(qǐng)PPP聯(lián)席會(huì)議審議，臨時(shí)接管項(xiàng)目直至項(xiàng)目恢復(fù)正常。如不能恢復(fù)正常運(yùn)行的，依約定啟動(dòng)提前終止程序。

　　第十五條PPP項(xiàng)目期滿或提前終止時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)按約定開展項(xiàng)目移交。

　?。ㄒ唬╉?xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及性能測(cè)試后，依約定將滿足性能測(cè)試要求的項(xiàng)目資產(chǎn)、權(quán)益和技術(shù)法律文件等，連同資產(chǎn)清單完整移交給項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定承接機(jī)構(gòu)，并辦理過戶和管理權(quán)移交等手續(xù)。

　　（二）對(duì)性能測(cè)試不達(dá)標(biāo)的PPP項(xiàng)目，實(shí)施機(jī)構(gòu)或區(qū)政府指定承接機(jī)構(gòu)有權(quán)依約定要求項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或賠償損失。

　　第十六條項(xiàng)目移交完成后，區(qū)財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目全生命周期的投入產(chǎn)出、物有所值實(shí)現(xiàn)情況、對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)政承受能力的影響、監(jiān)管成效、可持續(xù)性等進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給項(xiàng)目相關(guān)部門，并依規(guī)公開?！　?/p>

　　第四章  附則

　　第十七條 本辦法由區(qū)發(fā)展改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條本辦法自2022年12月1日起施行，有效期3年。