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　　一、出臺(tái)背景

　　近年來(lái)，隨著財(cái)政管理制度改革的深入推進(jìn)，尤其是新版《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》出臺(tái)之后，財(cái)政政策對(duì)規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對(duì)執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，即明確“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算管理，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

　　2021年1月6日，區(qū)政府印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》，明確各資金主管部門是專項(xiàng)資金管理執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)制定具體的專項(xiàng)資金管理制度。根據(jù)上述相關(guān)法律要求及文件精神，在區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革總體框架下，按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)資金”的原則，原有管理辦法的制定主體及管理模式已不符合區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法要求。在此背景下，為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、提高專項(xiàng)資金使用效益，我局結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，制定了本辦法。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》

　?。ㄈ稄V東省省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號(hào)）

　　（四）《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》（深龍府規(guī)〔2021〕1號(hào)）

　?。ㄎ澹渡钲谑旋垗弲^(qū)財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的通知》

　　三、編制原則

　　（一）突出資金主管部門責(zé)任主體

　　根據(jù)相關(guān)法律要求及文件精神，按照“一個(gè)部門一個(gè)專項(xiàng)資金”原則，對(duì)財(cái)政部門、資金主管部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確了職責(zé)范圍，突出了資金主管部門的主體責(zé)任。

　?。ǘ┘訌?qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理與績(jī)效評(píng)價(jià)

　　進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化預(yù)算管理、項(xiàng)目管理、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等專項(xiàng)資金管理鏈條，建立專項(xiàng)資金管理閉環(huán)，突出預(yù)算管理，全面實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。通過(guò)細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算規(guī)劃保障預(yù)算執(zhí)行，提高專項(xiàng)資金預(yù)算的科學(xué)性與執(zhí)行率。在預(yù)算編制階段同步提交資金績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)，提升專項(xiàng)資金使用效益。

　　（三）強(qiáng)化資金使用監(jiān)督與第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　深化“誰(shuí)使用，誰(shuí)負(fù)責(zé)”認(rèn)識(shí)，形成相互制約的內(nèi)控審核流程，加強(qiáng)抽查評(píng)價(jià)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，保障財(cái)政資金依法依規(guī)妥善處置。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)參與資金管理工作的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查、事后評(píng)價(jià)等方式，對(duì)由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核的項(xiàng)目進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　四、主要內(nèi)容

　　《深圳市龍崗區(qū)人力資源專項(xiàng)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）共八章二十九條，具體包括：

　　第一章“總則”，共四條。明確《辦法》制定的依據(jù)，闡述深圳市龍崗區(qū)人力資源專項(xiàng)資金定義，專項(xiàng)資金的主要用途及管理原則。

　　第二章“專項(xiàng)資金支持范圍、對(duì)象和方式”，共四條。明確專項(xiàng)資金的支持范圍為根據(jù)國(guó)家和省市區(qū)有關(guān)人力資源規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工確定的專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域。明確專項(xiàng)資金類型、扶持對(duì)象以及采用的支持方式。

　　第三章“職責(zé)分工”，共三條。對(duì)照參與專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中不同部門、單位以及機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項(xiàng)內(nèi)容，分別規(guī)定各自職責(zé)。區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理及執(zhí)行；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各街道辦事處負(fù)責(zé)本街道專項(xiàng)資金的管理、核算、清理和對(duì)賬；區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；申報(bào)單位（個(gè)人）對(duì)申報(bào)事項(xiàng)完整性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，并配合區(qū)人力資源局、區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局完成相關(guān)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督、檢查工作；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按約履責(zé)，并按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

　　第四章“預(yù)算編制、執(zhí)行和決算編制”，共四條。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化預(yù)算管理，結(jié)合區(qū)財(cái)政局對(duì)預(yù)算管理的要求，對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行目錄清單制管理，規(guī)定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算撥付、決算公開等要求和程序。

　　第五章“項(xiàng)目管理”，共四條。確定項(xiàng)目管理鏈條，細(xì)化各管理環(huán)節(jié)內(nèi)容及要求，包括發(fā)布申報(bào)指南，申報(bào)單位的基礎(chǔ)條件，項(xiàng)目受理審核的流程和審批程序，為項(xiàng)目管理提供指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范項(xiàng)目管理。

　　第六章“績(jī)效管理”，共三條。強(qiáng)化專項(xiàng)資金的“績(jī)效導(dǎo)向”及績(jī)效閉環(huán)管理，規(guī)定區(qū)人力資源局開展績(jī)效管理工作的內(nèi)容，提出績(jī)效目標(biāo)作為專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和事后績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　第七章“監(jiān)督檢查”，共三條。加強(qiáng)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的監(jiān)管，對(duì)專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)專項(xiàng)資金管理實(shí)際，規(guī)定參與資金管理使用的相關(guān)部門、申報(bào)單位（個(gè)人）及其工作人員在專項(xiàng)資金申報(bào)、使用、審核、管理中的失信或違法違規(guī)行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八章“附則”，共四條。明確由區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)發(fā)放的原深龍英才相關(guān)人才資助適用本辦法，以及保密信息的處理要求和本辦法施行日期、有效期限。