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　　一、出臺背景

　　近年來，隨著財政管理制度改革的深入推進(jìn)，尤其是新版《中華人民共和國預(yù)算法》出臺之后，財政政策對規(guī)范財政專項資金管理提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)，即明確“誰使用、誰負(fù)責(zé)”。同時，強(qiáng)調(diào)要改進(jìn)專項資金項目支出預(yù)算管理，全面實施預(yù)算績效管理。

　　2021年1月6日，區(qū)政府印發(fā)《深圳市龍崗區(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》，明確各資金主管部門是專項資金管理執(zhí)行部門，負(fù)責(zé)制定具體的專項資金管理制度。根據(jù)上述相關(guān)法律要求及文件精神，在區(qū)級財政專項資金管理改革總體框架下，按照“一個部門一個專項資金”的原則，原有管理辦法的制定主體及管理模式已不符合區(qū)級財政專項資金管理辦法要求。在此背景下，為加強(qiáng)專項資金管理、提高專項資金使用效益，我局結(jié)合龍崗區(qū)實際，制定了本辦法。

　　二、政策依據(jù)

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國預(yù)算法》

　?。ǘ吨腥A人民共和國預(yù)算法實施條例》

　?。ㄈ稄V東省省級財政專項資金管理辦法（試行）》（粵府〔2018〕120號）

　?。ㄋ模渡钲谑旋垗弲^(qū)區(qū)級財政專項資金管理辦法》（深龍府規(guī)〔2021〕1號）

　　（五）《深圳市龍崗區(qū)財政局關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級財政專項資金管理的通知》

　　三、編制原則

　?。ㄒ唬┩怀鲑Y金主管部門責(zé)任主體

　　根據(jù)相關(guān)法律要求及文件精神，按照“一個部門一個專項資金”原則，對財政部門、資金主管部門的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確了職責(zé)范圍，突出了資金主管部門的主體責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)專項資金預(yù)算管理與績效評價

　　進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化預(yù)算管理、項目管理、績效管理、監(jiān)督檢查等專項資金管理鏈條，建立專項資金管理閉環(huán)，突出預(yù)算管理，全面實施績效評價。通過細(xì)化預(yù)算編制、預(yù)算規(guī)劃保障預(yù)算執(zhí)行，提高專項資金預(yù)算的科學(xué)性與執(zhí)行率。在預(yù)算編制階段同步提交資金績效目標(biāo)，將績效目標(biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、項目運行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)，提升專項資金使用效益。

　?。ㄈ?qiáng)化資金使用監(jiān)督與第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管

　　深化“誰使用，誰負(fù)責(zé)”認(rèn)識，形成相互制約的內(nèi)控審核流程，加強(qiáng)抽查評價工作，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障財政資金依法依規(guī)妥善處置。同時，強(qiáng)化對參與資金管理工作的第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式，對由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核的項目進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　四、主要內(nèi)容

　　《深圳市龍崗區(qū)人力資源專項資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）共八章二十九條，具體包括：

　　第一章“總則”，共四條。明確《辦法》制定的依據(jù)，闡述深圳市龍崗區(qū)人力資源專項資金定義，專項資金的主要用途及管理原則。

　　第二章“專項資金支持范圍、對象和方式”，共四條。明確專項資金的支持范圍為根據(jù)國家和省市區(qū)有關(guān)人力資源規(guī)劃、政策和措施，結(jié)合部門職責(zé)分工確定的專項資金重點支持領(lǐng)域。明確專項資金類型、扶持對象以及采用的支持方式。

　　第三章“職責(zé)分工”，共三條。對照參與專項資金管理使用過程中不同部門、單位以及機(jī)構(gòu)承擔(dān)的事項內(nèi)容，分別規(guī)定各自職責(zé)。區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)專項資金的管理及執(zhí)行；區(qū)財政局負(fù)責(zé)專項資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；各街道辦事處負(fù)責(zé)本街道專項資金的管理、核算、清理和對賬；區(qū)審計局負(fù)責(zé)對專項資金管理和使用情況進(jìn)行審計監(jiān)督；申報單位（個人）對申報事項完整性和真實性負(fù)責(zé)，并配合區(qū)人力資源局、區(qū)財政局和區(qū)審計局完成相關(guān)統(tǒng)計、監(jiān)督、檢查工作；第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)按約履責(zé)，并按規(guī)定做好相關(guān)信息的安全管理和保密工作。

　　第四章“預(yù)算編制、執(zhí)行和決算編制”，共四條。強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化預(yù)算管理，結(jié)合區(qū)財政局對預(yù)算管理的要求，對專項資金實行目錄清單制管理，規(guī)定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算撥付、決算公開等要求和程序。

　　第五章“項目管理”，共四條。確定項目管理鏈條，細(xì)化各管理環(huán)節(jié)內(nèi)容及要求，包括發(fā)布申報指南，申報單位的基礎(chǔ)條件，項目受理審核的流程和審批程序，為項目管理提供指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步細(xì)化、規(guī)范項目管理。

　　第六章“績效管理”，共三條。強(qiáng)化專項資金的“績效導(dǎo)向”及績效閉環(huán)管理，規(guī)定區(qū)人力資源局開展績效管理工作的內(nèi)容，提出績效目標(biāo)作為專項資金預(yù)算執(zhí)行、績效運行監(jiān)控和事后績效評價的重要依據(jù)。

　　第七章“監(jiān)督檢查”，共三條。加強(qiáng)專項資金項目的監(jiān)管，對專項資金管理使用過程實施監(jiān)督檢查。結(jié)合我區(qū)專項資金管理實際，規(guī)定參與資金管理使用的相關(guān)部門、申報單位（個人）及其工作人員在專項資金申報、使用、審核、管理中的失信或違法違規(guī)行為實施聯(lián)合懲戒，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第八章“附則”，共四條。明確由區(qū)人力資源局負(fù)責(zé)發(fā)放的原深龍英才相關(guān)人才資助適用本辦法，以及保密信息的處理要求和本辦法施行日期、有效期限。