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　　2017年，我局印發(fā)實(shí)施了《龍崗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》（深龍人通〔2017〕117號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《原管理辦法》），文件有效期至2020年12月31日。為更好提升創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)水平，推動(dòng)我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我局經(jīng)過(guò)充分調(diào)研和評(píng)估，重新制定了《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《新管理辦法》），根據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好政策解讀工作的通知》（深龍府辦〔2017〕23號(hào)）有關(guān)要求，現(xiàn)將文件政策解讀如下：

　　一、制定文件的背景和必要性

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)上級(jí)相關(guān)文件

　　2021年，省政府印發(fā)《廣東省促進(jìn)就業(yè)“十四五”規(guī)劃》，提出“完善創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)。打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、縣區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地四級(jí)體系”。同年，市人力資源保障局、市發(fā)展改革委印發(fā)《深圳市人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，提出“推動(dòng)創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)發(fā)展，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，顯著提升孵化培育效果”。重新制定我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法，加強(qiáng)我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，是貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件的必然要求。

　　（二）原有文件實(shí)施期滿需重新制定

　　《原管理辦法》至2020年12月31日實(shí)施期滿。根據(jù)區(qū)規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，我局對(duì)《原管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行了評(píng)估。經(jīng)評(píng)估，原管理辦法實(shí)施期間，我區(qū)積極做好創(chuàng)業(yè)孵化基地管理和服務(wù)工作，培育打造了一批特色孵化基地，創(chuàng)業(yè)孵化基地?cái)?shù)量位居全市各區(qū)前列，基地孵化效果顯著。但同時(shí)也存在著一些問(wèn)題，如基地工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高、創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展不均衡等，需要對(duì)《原管理辦法》進(jìn)行再優(yōu)化，以提升我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地整體建設(shè)水平。

　?。ㄈ?qiáng)化創(chuàng)業(yè)孵化載體服務(wù)功能

　　為創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，全面提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，需進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，不斷推進(jìn)區(qū)級(jí)孵化基地的規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高創(chuàng)業(yè)孵化基地提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)的針對(duì)性、專業(yè)性和有效性，鼓勵(lì)我區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)上級(jí)資質(zhì)，不斷提升建設(shè)層次，形成良性競(jìng)優(yōu)發(fā)展格局。

　　二、起草過(guò)程

　　文件起草過(guò)程遵循集思廣益、實(shí)事求是的思路，嚴(yán)格按照《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府規(guī)〔2020〕4號(hào)）有關(guān)要求進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了工作專班，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。工作專班辦公室設(shè)在區(qū)人力資源局就業(yè)促進(jìn)科，負(fù)責(zé)《原管理辦法》實(shí)施情況評(píng)估及新文件制定工作的組織協(xié)調(diào)和有序推進(jìn)。

　?。ǘ┲贫üぷ鞣桨?。為確保相關(guān)工作規(guī)范有序開展，制定了實(shí)施方案，明確了工作目標(biāo)、內(nèi)容和步驟，對(duì)各階段的工作進(jìn)行了細(xì)化，并按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)各階段工作。

　　（三）開展評(píng)估調(diào)研。采取街道和孵化基地自評(píng)、召開座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪調(diào)研等方式，對(duì)《原管理辦法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。共收集自評(píng)材料40余份；通過(guò)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)對(duì)孵化基地入駐企業(yè)開展實(shí)名制問(wèn)卷調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷268份；到南灣、園山、龍城、坪地等街道開展調(diào)研走訪，向街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地和初創(chuàng)企業(yè)的工作人員了解基地建設(shè)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。分析相關(guān)數(shù)據(jù)，撰寫了《〈深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法〉實(shí)施期滿評(píng)估報(bào)告》。評(píng)估報(bào)告對(duì)原管理辦法實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分析了存在的問(wèn)題，為重新制定管理辦法提出了工作建議。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真起草文件。組織文件起草組，結(jié)合《原管理辦法》評(píng)估情況，認(rèn)真起草形成了《新管理辦法》。局領(lǐng)導(dǎo)多次召集部門相關(guān)同志召開政策研究會(huì)，對(duì)若干重點(diǎn)方面提出明確意見(jiàn)。根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)指示精神及相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)《新管理辦法》進(jìn)行了十二次修改完善。

　?。ㄎ澹┱髑蟾鞣揭庖?jiàn)。一是反復(fù)征求各街道及相關(guān)部門意見(jiàn)。組織街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及部分孵化基地代表召開了2場(chǎng)工作座談會(huì)；工作專班先后分別就評(píng)估報(bào)告及《新管理辦法》書面征求了區(qū)財(cái)政、審計(jì)和住建等區(qū)直相關(guān)部門和11個(gè)各街道辦事處等單位的意見(jiàn)，并對(duì)有分歧的內(nèi)容進(jìn)行了反復(fù)溝通和解釋說(shuō)明。二是公開征求公眾意見(jiàn)，共收到2條公眾意見(jiàn)。三是征求相關(guān)行業(yè)組織意見(jiàn)，向龍崗區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)會(huì)、科技服務(wù)促進(jìn)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體書面征求意見(jiàn)。在反復(fù)征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，工作專班對(duì)評(píng)估報(bào)告及《新管理辦法》進(jìn)行了修改完善，形成了文件送審稿。

　?。╅_展合法性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查。局法制科及法律顧問(wèn)對(duì)《新管理辦法》進(jìn)行合法性及公平競(jìng)爭(zhēng)審查并出具書面審查意見(jiàn)。

　　三、文件的主要內(nèi)容及新、舊對(duì)比

　　《新管理辦法》由5個(gè)部分內(nèi)容組成，共29條。第一部分是總則，共5條，闡述了文件的制定目的和依據(jù)、適用對(duì)象、遵循的基本原則、孵化基地的主要功能、孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。第二部分是基地認(rèn)定，共7條，明確了基地認(rèn)定條件、區(qū)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在基地認(rèn)定中的工作職責(zé)、認(rèn)定申請(qǐng)資料及程序等。第三部分是年度考核，共5條，明確了考核對(duì)象、考核內(nèi)容、考核程序等。第四部分是管理監(jiān)督，共9條，明確了區(qū)街公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在基地管理監(jiān)督中的責(zé)任，規(guī)定了對(duì)申請(qǐng)上級(jí)資質(zhì)的孵化基地的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及監(jiān)督機(jī)制，明確了孵化基地的退出機(jī)制。第五部分是附則，共3條，規(guī)定了本辦法有效期三年?！渡钲谑旋垗弲^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》（深龍人通〔2017〕117號(hào)）廢止。

　　重新制定《新管理辦法》，是貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策精神的要求，符合當(dāng)前我區(qū)孵化基地建設(shè)的實(shí)際需要。總體而言，《新管理辦法》既有延續(xù)，也有創(chuàng)新；與《原管理辦法》相比，《新管理辦法》在語(yǔ)言表述上調(diào)整了20余處，主要作出了以下幾個(gè)方面的調(diào)整：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于文件名稱。新文件全稱更改為《深圳市龍崗區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》，目的是統(tǒng)一規(guī)范我區(qū)認(rèn)定的孵化基地名稱，與各級(jí)人社部門關(guān)于創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)孵化基地”的有關(guān)精神保持一致。

　?。ǘ╆P(guān)于相關(guān)工作機(jī)構(gòu)名稱?！缎鹿芾磙k法》結(jié)合區(qū)機(jī)構(gòu)改革情況，對(duì)《原管理辦法》中涉及的工作機(jī)構(gòu)作出了更明確的表述，將“區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”更改為“區(qū)人力資源服務(wù)中心”，將“各街道公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”更改為“各街道公共就業(yè)服務(wù)部門”，表意更加明晰，便于服務(wù)對(duì)象辦理業(yè)務(wù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于基地認(rèn)定?！缎鹿芾磙k法》對(duì)認(rèn)定條件主要作出了以下調(diào)整：一是提高人員配備要求，規(guī)定孵化基地從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作的管理人員人數(shù)從2名增加到3名，并增加“其中至少1名具備孵化服務(wù)管理能力且全職提供服務(wù)”的要求。二是參照《深圳市創(chuàng)業(yè)孵化基地管理辦法》有關(guān)規(guī)定及區(qū)直相關(guān)部門意見(jiàn)，對(duì)基地及其入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體租賃備案的相關(guān)要求調(diào)整為“場(chǎng)地產(chǎn)權(quán)清晰或者租賃備案手續(xù)完備，且入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體已在房屋租賃部門辦理租賃備案手續(xù)”。三是明確了《新管理辦法》實(shí)施之前認(rèn)定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地直接納入龍崗區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地管理服務(wù)，無(wú)須重復(fù)認(rèn)定和重新授牌，而應(yīng)按照《新管理辦法》確定的認(rèn)定條件，在街道公共就業(yè)服務(wù)部門引導(dǎo)下加強(qiáng)建設(shè)管理。四是緊密結(jié)合落實(shí)“雙區(qū)”建設(shè)，《新管理辦法》提出創(chuàng)業(yè)孵化基地“應(yīng)對(duì)入駐的重點(diǎn)群體，包括登記失業(yè)人員；復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人及隨軍家屬；法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的港澳居民；本市普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)學(xué)年內(nèi)的在校學(xué)生；畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學(xué)校、技工院校畢業(yè)生及留學(xué)回國(guó)人員；殘疾人等創(chuàng)辦的初創(chuàng)企業(yè)，在場(chǎng)租、服務(wù)費(fèi)等方面制定優(yōu)惠措施?！钡囊?。

　　（四）關(guān)于年度考核?！缎鹿芾磙k法》對(duì)孵化基地年度考核作出了以下調(diào)整：一是明確《新管理辦法》實(shí)施之前認(rèn)定的區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地必須參加年度考核，按照“老基地老辦法、新基地新辦法”原則確定考核標(biāo)準(zhǔn)。二是增加了對(duì)基地孵化成果和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)方面的要求。三是確定了“不重復(fù)考核，為基層減負(fù)”原則，即區(qū)級(jí)基地已被市級(jí)及以上人力資源部門認(rèn)定為創(chuàng)業(yè)基地的，可結(jié)合市級(jí)基地年度考核成果，進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程，提高效率，根據(jù)實(shí)際確認(rèn)考核結(jié)果。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于不再評(píng)選區(qū)示范性孵化基地?！渡钲谑腥肆Y源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步做好清理規(guī)范我市創(chuàng)建示范活動(dòng)工作的通知》（深人社函〔2021〕15號(hào)）規(guī)定“開展創(chuàng)建示范活動(dòng)，必須有法律法規(guī)或者地方性法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院文件或者省委、省政府文件明確規(guī)定?！笨紤]到我區(qū)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地評(píng)選屬于上述文件所列清理范圍，故在《新管理辦法》中不再評(píng)選區(qū)級(jí)示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地。

　?。╆P(guān)于基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼?！缎鹿芾磙k法》鼓勵(lì)區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地申報(bào)上級(jí)資質(zhì)。對(duì)龍崗轄區(qū)內(nèi)被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼；被評(píng)為省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地的，按照30萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。逐級(jí)獲得上一級(jí)資質(zhì)的，按照最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊獎(jiǎng)勵(lì)差額。同時(shí)還明確了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的使用范圍、審核機(jī)制和監(jiān)督管理。

　　四、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

　?。ㄒ唬楸苊鈱?duì)原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地已享受場(chǎng)租補(bǔ)貼的自主創(chuàng)業(yè)人員造成影響，《新管理辦法》實(shí)施之前認(rèn)定的區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地應(yīng)按照《新管理辦法》相關(guān)規(guī)定參加年度考核?？己瞬缓细窕虿粎⒓涌己说?，由區(qū)人力資源局取消其基地資格。

　?。ǘ﹨^(qū)創(chuàng)業(yè)孵化基地取消認(rèn)定資格的，基地內(nèi)已申請(qǐng)并享受認(rèn)定載體內(nèi)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼（不足3年）的入駐企業(yè)，自取消認(rèn)定資格次月起，不再按創(chuàng)業(yè)孵化基地場(chǎng)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)場(chǎng)租補(bǔ)貼。選擇入駐我區(qū)其他創(chuàng)業(yè)孵化基地的，繼續(xù)按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)剩余補(bǔ)貼。

　?。ㄈ﹦?chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼從區(qū)人力資源專項(xiàng)資金中列支。