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　　為進一步規(guī)范我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目監(jiān)管工作，保障利益統(tǒng)籌項目有序、有效、有質(zhì)量地推進，保護被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號）、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項目補償安置有關(guān)事項的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號）等有關(guān)規(guī)定，形成《深圳市龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目實施監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》作出如下解讀說明：

　　一、制定背景

　　2018年8月13日，市規(guī)劃國土委印發(fā)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號），確立土地整備工作中利益統(tǒng)籌模式，以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地為主要對象，通過撥付土地整備資金、核算留用土地指標(biāo)等方式，完成整備范圍內(nèi)全面征轉(zhuǎn)清拆，實現(xiàn)多方共贏，盤活了存量土地資源。

　　《關(guān)于規(guī)范土地整備土地信息核查及現(xiàn)狀容積率核算工作的通知》（深規(guī)土〔2018〕859號）、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項目補償安置有關(guān)事項的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號）等土地整備利益統(tǒng)籌項目實施配套文件相繼印發(fā)實施，土地整備利益統(tǒng)籌項目進一步有規(guī)可循。我區(qū)于2021年修訂并印發(fā)實施《龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目工作規(guī)程》（深龍更新整備〔2021〕117號），規(guī)范了土地整備利益統(tǒng)籌項目計劃立項、方案編制與審批、項目實施等內(nèi)容。

　　在利益統(tǒng)籌項目實施過程中，項目監(jiān)管是保證項目正確實施，保護相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益的有效手段，項目監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管資金設(shè)置等是當(dāng)前我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目實施過程中面臨的現(xiàn)實需要。目前，市、區(qū)有關(guān)土地整備利益統(tǒng)籌項目監(jiān)管方面不甚明確，為進一步增強土地整備利益統(tǒng)籌項目政策的系統(tǒng)性，貫徹落實《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定要求，促進留用土地開發(fā)，使我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目有序、有效、有質(zhì)量地推進，因此，有必要制定《深圳市龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項目實施監(jiān)管辦法（試行）》。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬渡钲谑型恋卣麄淅娼y(tǒng)籌項目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號）第十六條第三款規(guī)定，政府相關(guān)職能部門應(yīng)做好對原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織繼受單位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并加強對項目實施的監(jiān)督管理。

　　（二）《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項目補償安置有關(guān)事項的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號）第三條規(guī)定，完成補償安置協(xié)議備案后，由轄區(qū)土地整備機構(gòu)組織搬遷人簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議。項目實施監(jiān)管協(xié)議應(yīng)包括補償安置責(zé)任主體、項目資金監(jiān)管要求等內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容及條款說明

　　《辦法》共21條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了利益統(tǒng)籌項目實施監(jiān)管的職責(zé)分工

　　區(qū)土地整備事務(wù)中心負責(zé)起草實施監(jiān)管辦法、制定實施監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管資金測算、賬戶管理、監(jiān)管資金注入、使用等規(guī)則，負責(zé)與搬遷人簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議。

　　轄區(qū)街道辦參與項目實施監(jiān)管協(xié)議的簽訂，對監(jiān)管資金進行監(jiān)管。

　　搬遷人負責(zé)簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議，履行補償安置責(zé)任主體義務(wù)。

　　（二）明確了利益統(tǒng)籌項目實施監(jiān)管的具體內(nèi)容

　　在搬遷人實施利益統(tǒng)籌項目過程中，政府部門對搬遷人履行以下義務(wù)和責(zé)任進行監(jiān)管：（一）向政府移交土地等履行義務(wù)情況；（二）按照搬遷補償協(xié)議履行貨幣補償、提供回遷房和過渡安置等義務(wù)情況；（三）回遷房的建設(shè)與交付；（四）留用土地中依據(jù)法定規(guī)劃、《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準與準則》等要求落實的附建式公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施等的建設(shè)與交付；（五）人才住房、公共租賃住房、土地整備安置用房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等的建設(shè)與交付；（六）實施進度安排；（七）項目資金監(jiān)管及其他監(jiān)管要求。

　　（三）規(guī)定了街道辦作為監(jiān)管單位采取的監(jiān)管方式

　　轄區(qū)街道辦事處作為利益統(tǒng)籌項目監(jiān)管單位，可以采取現(xiàn)場巡查或書面函詢等方式，對利益統(tǒng)籌項目推進情況進行監(jiān)督檢查，實時掌握項目實施動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題的，要求搬遷人及時整改。

　　（四）明確了實施監(jiān)管協(xié)議的簽約主體、簽約時間以及實施監(jiān)管協(xié)議的具體內(nèi)容

　　實施監(jiān)管協(xié)議由區(qū)土地整備事務(wù)中心、轄區(qū)街道辦及搬遷人簽署。簽署實施監(jiān)管協(xié)議的時間節(jié)點是：在搬遷補償安置協(xié)議完成備案之后。

　　實施監(jiān)管協(xié)議包括以下內(nèi)容：（一）明確補償安置責(zé)任主體；（二）向政府移交土地等的義務(wù)；（三）按照搬遷補償協(xié)議履行貨幣補償、提供回遷房和過渡安置等義務(wù)；（四）依據(jù)法定規(guī)劃、《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準與準則》等要求應(yīng)履行建設(shè)并移交的附建式公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施等的義務(wù)；（五）按照留用土地批復(fù)應(yīng)履行建設(shè)并移交的人才住房、公共租賃住房、土地整備安置用房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等的義務(wù)；（六）實施進度安排；（七）土地整備資金撥付安排；（八）項目資金監(jiān)管及其他監(jiān)管要求；（九）違約責(zé)任；（十）清退機制；（十一）其他事項。

　?。ㄎ澹┟鞔_了監(jiān)管資金核算、免交及使用

　　項目納入資金監(jiān)管的內(nèi)容包括：應(yīng)由搬遷人建成并移交利益統(tǒng)籌范圍內(nèi)用于回遷安置房屋的建設(shè)資金，以及根據(jù)項目搬遷補償協(xié)議書約定搬遷人需向被搬遷人支付的過渡費。

　　參照更新等做法，回遷房建設(shè)監(jiān)管資金按照該項目所在轄區(qū)建安成本以及所需建設(shè)房屋面積確定，計算方法為：回遷房建設(shè)監(jiān)管資金=回遷安置房屋面積×單位面積建安成本。過渡費監(jiān)管資金按已備案搬遷補償安置協(xié)議所有回遷安置物業(yè)權(quán)利人的1年約定臨時安置過渡費計算確定，計算方法為：過渡費監(jiān)管資金=已備案搬遷補償協(xié)議約定的每月臨時安置補助費之和×12。

　　為減輕搬遷人的負擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，《辦法》規(guī)定回遷安置物業(yè)權(quán)利人出具自愿承擔(dān)風(fēng)險的聲明后，可與搬遷人共同向街道辦申請免交該部分回遷安置物業(yè)對應(yīng)的回遷房建設(shè)監(jiān)管資金和該部分回遷安置物業(yè)對應(yīng)的過渡費監(jiān)管資金。搬遷人補足當(dāng)期應(yīng)入賬監(jiān)管資金后，可使用資金專項用于支付回遷安置房建設(shè)工程款和專項用于支付回遷安置物業(yè)權(quán)利人的過渡費。

　　同時，《辦法》規(guī)定，因搬遷人資金不足、拖延項目實施等原因造成回遷安置物業(yè)無法建設(shè)或交付的，街道辦可使用回遷房建設(shè)監(jiān)管資金繼續(xù)完成回遷安置房建設(shè)，街道辦可使用過渡費監(jiān)管資金支付回遷安置物業(yè)權(quán)利人的過渡費；街道辦也可使用回遷房建設(shè)監(jiān)管資金和過渡費監(jiān)管資金向回遷安置物業(yè)權(quán)利人支付補償金，以保障相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

　?。┟鞔_了資金監(jiān)管協(xié)議和監(jiān)管賬戶的解除

　　在搬遷人取得區(qū)住房和建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)工程竣工驗收備案回執(zhí)，并向相關(guān)回遷安置物業(yè)權(quán)利人交付回遷房后，資金監(jiān)管協(xié)議和監(jiān)管賬戶可以解除。

　?。ㄆ撸┟鞔_了不動產(chǎn)權(quán)注銷以及安置房登記

　　在利益統(tǒng)籌項目中，已拆除房屋的房地產(chǎn)權(quán)利證書注銷工作，由街道辦出具建筑物已拆除的證明文件，房屋登記權(quán)利人本人或由受托人持公證委托書依法申請辦理不動產(chǎn)注銷登記。

　　用于回遷安置的安置房，搬遷人應(yīng)提交經(jīng)備案的搬遷補償安置協(xié)議等材料與回遷安置物業(yè)權(quán)利人共同申請辦理不動產(chǎn)登記。

　　（八）明確了利益統(tǒng)籌項目中所建商品房的銷售要求

　　區(qū)住房和建設(shè)部門在辦理利益統(tǒng)籌項目商品房銷售審批時，需根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同及其補充協(xié)議、區(qū)土地整備事務(wù)中心的書面意見辦理銷售審批。經(jīng)備案的搬遷補償安置協(xié)議確定的安置房，不得納入商品房銷售范圍。因搬遷補償安置協(xié)議簽訂時，回遷房尚未建設(shè)，未能確定安置房房號等信息，因此在項目辦理銷售前，搬遷人與回遷安置物業(yè)權(quán)利人應(yīng)簽訂相關(guān)補充協(xié)議予以約定。

　　（九）明確了利益項目清退的情形

　　對未能按項目實施方案、實施協(xié)議書、實施監(jiān)管協(xié)議的約定向政府移交用地，經(jīng)催告后仍未能按項目實施方案、實施協(xié)議書、實施監(jiān)管協(xié)議履行的，可報請區(qū)政府決策后予以清退。