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　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目監(jiān)管工作，保障利益統(tǒng)籌項(xiàng)目有序、有效、有質(zhì)量地推進(jìn)，保護(hù)被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號(hào)）、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)償安置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，形成《深圳市龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就《辦法》作出如下解讀說(shuō)明：

　　一、制定背景

　　2018年8月13日，市規(guī)劃國(guó)土委印發(fā)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號(hào)），確立土地整備工作中利益統(tǒng)籌模式，以未完善征轉(zhuǎn)地手續(xù)用地為主要對(duì)象，通過(guò)撥付土地整備資金、核算留用土地指標(biāo)等方式，完成整備范圍內(nèi)全面征轉(zhuǎn)清拆，實(shí)現(xiàn)多方共贏，盤活了存量土地資源。

　　《關(guān)于規(guī)范土地整備土地信息核查及現(xiàn)狀容積率核算工作的通知》（深規(guī)土〔2018〕859號(hào)）、《市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)償安置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號(hào)）等土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施配套文件相繼印發(fā)實(shí)施，土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目進(jìn)一步有規(guī)可循。我區(qū)于2021年修訂并印發(fā)實(shí)施《龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目工作規(guī)程》（深龍更新整備〔2021〕117號(hào)），規(guī)范了土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)、方案編制與審批、項(xiàng)目實(shí)施等內(nèi)容。

　　在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目監(jiān)管是保證項(xiàng)目正確實(shí)施，保護(hù)相關(guān)權(quán)益人合法權(quán)益的有效手段，項(xiàng)目監(jiān)管方式、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管資金設(shè)置等是當(dāng)前我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中面臨的現(xiàn)實(shí)需要。目前，市、區(qū)有關(guān)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目監(jiān)管方面不甚明確，為進(jìn)一步增強(qiáng)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目政策的系統(tǒng)性，貫徹落實(shí)《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定要求，促進(jìn)留用土地開(kāi)發(fā)，使我區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目有序、有效、有質(zhì)量地推進(jìn)，因此，有必要制定《深圳市龍崗區(qū)土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管辦法（試行）》。

　　二、制定依據(jù)

　?。ㄒ唬渡钲谑型恋卣麄淅娼y(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)〔2018〕6號(hào)）第十六條第三款規(guī)定，政府相關(guān)職能部門應(yīng)做好對(duì)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。

　?。ǘ妒幸?guī)劃和自然資源局關(guān)于規(guī)范土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目補(bǔ)償安置有關(guān)事項(xiàng)的通知》（深規(guī)劃資源〔2019〕255號(hào)）第三條規(guī)定，完成補(bǔ)償安置協(xié)議備案后，由轄區(qū)土地整備機(jī)構(gòu)組織搬遷人簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議。項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議應(yīng)包括補(bǔ)償安置責(zé)任主體、項(xiàng)目資金監(jiān)管要求等內(nèi)容。

　　三、主要內(nèi)容及條款說(shuō)明

　　《辦法》共21條，主要內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_了利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的職責(zé)分工

　　區(qū)土地整備事務(wù)中心負(fù)責(zé)起草實(shí)施監(jiān)管辦法、制定實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管資金測(cè)算、賬戶管理、監(jiān)管資金注入、使用等規(guī)則，負(fù)責(zé)與搬遷人簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議。

　　轄區(qū)街道辦參與項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的簽訂，對(duì)監(jiān)管資金進(jìn)行監(jiān)管。

　　搬遷人負(fù)責(zé)簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，履行補(bǔ)償安置責(zé)任主體義務(wù)。

　?。ǘ┟鞔_了利益統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管的具體內(nèi)容

　　在搬遷人實(shí)施利益統(tǒng)籌項(xiàng)目過(guò)程中，政府部門對(duì)搬遷人履行以下義務(wù)和責(zé)任進(jìn)行監(jiān)管：（一）向政府移交土地等履行義務(wù)情況；（二）按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議履行貨幣補(bǔ)償、提供回遷房和過(guò)渡安置等義務(wù)情況；（三）回遷房的建設(shè)與交付；（四）留用土地中依據(jù)法定規(guī)劃、《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等要求落實(shí)的附建式公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施等的建設(shè)與交付；（五）人才住房、公共租賃住房、土地整備安置用房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等的建設(shè)與交付；（六）實(shí)施進(jìn)度安排；（七）項(xiàng)目資金監(jiān)管及其他監(jiān)管要求。

　　（三）規(guī)定了街道辦作為監(jiān)管單位采取的監(jiān)管方式

　　轄區(qū)街道辦事處作為利益統(tǒng)籌項(xiàng)目監(jiān)管單位，可以采取現(xiàn)場(chǎng)巡查或書(shū)面函詢等方式，對(duì)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，要求搬遷人及時(shí)整改。

　?。ㄋ模┟鞔_了實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的簽約主體、簽約時(shí)間以及實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的具體內(nèi)容

　　實(shí)施監(jiān)管協(xié)議由區(qū)土地整備事務(wù)中心、轄區(qū)街道辦及搬遷人簽署。簽署實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是：在搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議完成備案之后。

　　實(shí)施監(jiān)管協(xié)議包括以下內(nèi)容：（一）明確補(bǔ)償安置責(zé)任主體；（二）向政府移交土地等的義務(wù)；（三）按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議履行貨幣補(bǔ)償、提供回遷房和過(guò)渡安置等義務(wù)；（四）依據(jù)法定規(guī)劃、《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等要求應(yīng)履行建設(shè)并移交的附建式公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施及市政設(shè)施等的義務(wù)；（五）按照留用土地批復(fù)應(yīng)履行建設(shè)并移交的人才住房、公共租賃住房、土地整備安置用房、保障性租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房或創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房等的義務(wù)；（六）實(shí)施進(jìn)度安排；（七）土地整備資金撥付安排；（八）項(xiàng)目資金監(jiān)管及其他監(jiān)管要求；（九）違約責(zé)任；（十）清退機(jī)制；（十一）其他事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┟鞔_了監(jiān)管資金核算、免交及使用

　　項(xiàng)目納入資金監(jiān)管的內(nèi)容包括：應(yīng)由搬遷人建成并移交利益統(tǒng)籌范圍內(nèi)用于回遷安置房屋的建設(shè)資金，以及根據(jù)項(xiàng)目搬遷補(bǔ)償協(xié)議書(shū)約定搬遷人需向被搬遷人支付的過(guò)渡費(fèi)。

　　參照更新等做法，回遷房建設(shè)監(jiān)管資金按照該項(xiàng)目所在轄區(qū)建安成本以及所需建設(shè)房屋面積確定，計(jì)算方法為：回遷房建設(shè)監(jiān)管資金=回遷安置房屋面積×單位面積建安成本。過(guò)渡費(fèi)監(jiān)管資金按已備案搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議所有回遷安置物業(yè)權(quán)利人的1年約定臨時(shí)安置過(guò)渡費(fèi)計(jì)算確定，計(jì)算方法為：過(guò)渡費(fèi)監(jiān)管資金=已備案搬遷補(bǔ)償協(xié)議約定的每月臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)之和×12。

　　為減輕搬遷人的負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，《辦法》規(guī)定回遷安置物業(yè)權(quán)利人出具自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的聲明后，可與搬遷人共同向街道辦申請(qǐng)免交該部分回遷安置物業(yè)對(duì)應(yīng)的回遷房建設(shè)監(jiān)管資金和該部分回遷安置物業(yè)對(duì)應(yīng)的過(guò)渡費(fèi)監(jiān)管資金。搬遷人補(bǔ)足當(dāng)期應(yīng)入賬監(jiān)管資金后，可使用資金專項(xiàng)用于支付回遷安置房建設(shè)工程款和專項(xiàng)用于支付回遷安置物業(yè)權(quán)利人的過(guò)渡費(fèi)。

　　同時(shí)，《辦法》規(guī)定，因搬遷人資金不足、拖延項(xiàng)目實(shí)施等原因造成回遷安置物業(yè)無(wú)法建設(shè)或交付的，街道辦可使用回遷房建設(shè)監(jiān)管資金繼續(xù)完成回遷安置房建設(shè)，街道辦可使用過(guò)渡費(fèi)監(jiān)管資金支付回遷安置物業(yè)權(quán)利人的過(guò)渡費(fèi)；街道辦也可使用回遷房建設(shè)監(jiān)管資金和過(guò)渡費(fèi)監(jiān)管資金向回遷安置物業(yè)權(quán)利人支付補(bǔ)償金，以保障相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

　　（六）明確了資金監(jiān)管協(xié)議和監(jiān)管賬戶的解除

　　在搬遷人取得區(qū)住房和建設(shè)部門核發(fā)的建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案回執(zhí)，并向相關(guān)回遷安置物業(yè)權(quán)利人交付回遷房后，資金監(jiān)管協(xié)議和監(jiān)管賬戶可以解除。

　?。ㄆ撸┟鞔_了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)注銷以及安置房登記

　　在利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中，已拆除房屋的房地產(chǎn)權(quán)利證書(shū)注銷工作，由街道辦出具建筑物已拆除的證明文件，房屋登記權(quán)利人本人或由受托人持公證委托書(shū)依法申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。

　　用于回遷安置的安置房，搬遷人應(yīng)提交經(jīng)備案的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議等材料與回遷安置物業(yè)權(quán)利人共同申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　?。ò耍┟鞔_了利益統(tǒng)籌項(xiàng)目中所建商品房的銷售要求

　　區(qū)住房和建設(shè)部門在辦理利益統(tǒng)籌項(xiàng)目商品房銷售審批時(shí)，需根據(jù)土地使用權(quán)出讓合同及其補(bǔ)充協(xié)議、區(qū)土地整備事務(wù)中心的書(shū)面意見(jiàn)辦理銷售審批。經(jīng)備案的搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議確定的安置房，不得納入商品房銷售范圍。因搬遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂時(shí)，回遷房尚未建設(shè)，未能確定安置房房號(hào)等信息，因此在項(xiàng)目辦理銷售前，搬遷人與回遷安置物業(yè)權(quán)利人應(yīng)簽訂相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議予以約定。

　?。ň牛┟鞔_了利益項(xiàng)目清退的情形

　　對(duì)未能按項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施協(xié)議書(shū)、實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的約定向政府移交用地，經(jīng)催告后仍未能按項(xiàng)目實(shí)施方案、實(shí)施協(xié)議書(shū)、實(shí)施監(jiān)管協(xié)議履行的，可報(bào)請(qǐng)區(qū)政府決策后予以清退。