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　　人民調(diào)解是在繼承和發(fā)揚(yáng)我國民間調(diào)解傳統(tǒng)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一項具有中國特色的法律制度，是公共法律服務(wù)體系的重要組成部分，在矛盾糾紛多元化解機(jī)制中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。及時修訂實施人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼，保障人民調(diào)解員隊伍穩(wěn)定，激發(fā)人民調(diào)解員工作積極性，及時排查化解基層糾紛是為群眾辦實事的一項重要舉措。

　　市司法局、市財政局對《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（深司規(guī)〔2014〕2號）進(jìn)行修訂，2022年12月15日實施新的《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（深司規(guī)〔2022〕1號）（以下簡稱《管理規(guī)定》）。為落實執(zhí)行新《管理規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際，區(qū)司法局、區(qū)財政局對《龍崗區(qū)實施<深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定>細(xì)則》（龍司規(guī)〔2016〕4號）進(jìn)行修訂，參照市級標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整我區(qū)人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼分類和標(biāo)準(zhǔn)。新增街道商會人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整背景

　　人民調(diào)解員是人民調(diào)解工作的具體承擔(dān)者，肩負(fù)著化解矛盾、法治宣傳、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的職責(zé)使命，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，對于提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”作用，推進(jìn)平安和法治建設(shè)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　　我區(qū)現(xiàn)行人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼實行“一案一補(bǔ)”制度，執(zhí)行市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)”），簡易糾紛案件不低于100元/宗，疑難復(fù)雜糾紛案件不低于200元/宗，重特大糾紛案件不低于2000元/宗。實際工作中，街道按下限標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放辦案補(bǔ)貼。

　　近五年來，龍崗區(qū)物價上漲幅度較大，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足人民調(diào)解工作需要。同時，人民調(diào)解范圍不斷擴(kuò)大，目前已從一般的家庭、鄰里糾紛拓展到信訪、勞動爭議、醫(yī)療、道路交通損害賠償、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融消費、環(huán)境保護(hù)等專業(yè)性較強(qiáng)的行業(yè)、領(lǐng)域，工作日趨復(fù)雜化、專業(yè)化，而現(xiàn)行補(bǔ)貼事項和標(biāo)準(zhǔn)未充分考慮相關(guān)工作量因素。

　　另外，廣東省2016年8月出臺實施了《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》，司法部2020年12月30日發(fā)布了《全國人民調(diào)解工作規(guī)范》，廣東省司法廳2021年12月13日發(fā)布了《廣東省人民調(diào)解工作規(guī)范（試行）》，深圳市人大常委會《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》自2022年5月1日起施行。上述文件在人民調(diào)解工作制度、調(diào)解方式和程序、撰寫調(diào)查記錄和調(diào)解協(xié)議書等方面均提出了新的要求，調(diào)解員辦理案件的工作量相應(yīng)提高，辦案難度及時間有所增加，需要適當(dāng)調(diào)整辦案補(bǔ)貼。

　　二、經(jīng)費調(diào)整的法律依據(jù)

　　財政部、司法部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔2007〕179號）中關(guān)于“人民調(diào)解工作經(jīng)費的保障辦法”規(guī)定：“為支持人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員的工作，地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費和人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費”；“人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費的安排和發(fā)放應(yīng)考慮每個人民調(diào)解委員會及調(diào)解員調(diào)解糾紛的數(shù)量、質(zhì)量、糾紛的難易程度、社會影響大小以及調(diào)解的規(guī)范化程度。補(bǔ)助和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可由縣級司法行政部門商同級財政部門確定?！?/p>

　　《廣東省實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》（2016年8月1日起施行）第五十二條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)將人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費列入財政預(yù)算，建立健全政府購買人民調(diào)解服務(wù)機(jī)制，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財力狀況，適當(dāng)安排人民調(diào)解委員會、人民調(diào)解專家?guī)煅a(bǔ)助經(jīng)費和人民調(diào)解員、人民調(diào)解咨詢專家補(bǔ)貼經(jīng)費。”

　　《深圳市實施〈中華人民共和國人民調(diào)解法〉辦法》（2012年5月1日起施行）第二條第一款規(guī)定：“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極支持人民調(diào)解工作，對司法行政部門指導(dǎo)人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助經(jīng)費，人民調(diào)解員補(bǔ)貼經(jīng)費等人民調(diào)解工作所需經(jīng)費給予必要的支持和保障”；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》第八十一條第一款規(guī)定：“司法行政部門、人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同財政部門健全調(diào)解經(jīng)費保障機(jī)制，完善調(diào)解員以案定補(bǔ)的動態(tài)激勵制度。”

　　《管理規(guī)定》第十八條規(guī)定：“各區(qū)可以根據(jù)本區(qū)實際情況制定本規(guī)定的實施細(xì)則?！?/p>

　　三、經(jīng)費調(diào)整具體情況

　　（一）人民調(diào)解辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由三類調(diào)整為四類

　　《管理規(guī)定》將辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從簡易糾紛案件、疑難復(fù)雜糾紛案件、重特大糾紛案件共三類，調(diào)整為簡易糾紛案件、普通糾紛案件、重大糾紛案件、特別重大糾紛案件共四類。

　?。ǘ┺k案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整具體情況

　　（1）簡易糾紛案件，每宗補(bǔ)貼不高于400元。簡易糾紛一般為婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、侵權(quán)糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛，涉案當(dāng)事人5人以下，調(diào)解協(xié)議書標(biāo)的金額在10萬元以下，一般經(jīng)4次以下調(diào)解方可達(dá)成協(xié)議并履行。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記、出具調(diào)解協(xié)議書，督促、見證當(dāng)場履行，平均需時6至8小時。經(jīng)測算，該類案件最高補(bǔ)貼400元。

　?。?）普通糾紛案件，每宗補(bǔ)貼不高于1000元。普通糾紛一般為醫(yī)療、工傷、道路交通事故賠償?shù)燃m紛，涉案當(dāng)事人5-11人，調(diào)解協(xié)議書標(biāo)的金額10-50萬元，一般經(jīng)6次以上調(diào)解方可達(dá)成協(xié)議并履行。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具人民調(diào)解協(xié)議書，建立調(diào)解卷宗，配合做工傷認(rèn)定、司法鑒定等手續(xù)，督促履行，回訪，協(xié)助辦理司法確認(rèn)等，平均需時16至20小時。經(jīng)測算，該類案件最高補(bǔ)貼1000元。

　?。?）重大糾紛案件，每宗補(bǔ)貼不高于2000元。重大糾紛一般為多次或多人赴市、到省、進(jìn)京上訪，跨區(qū)域的影響較大的糾紛；涉案當(dāng)事人11-31人，調(diào)解協(xié)議書標(biāo)的金額50-100萬元；涉案人員死亡3人以下的；一般經(jīng)8次以上調(diào)解方可達(dá)成協(xié)議并履行。調(diào)解員同時還要填報糾紛登記，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具詳細(xì)的人民調(diào)解協(xié)議書，建立詳實的卷宗，配合做好工傷認(rèn)定、司法鑒定、勸返等工作，督促履行，回訪，協(xié)助辦理司法確認(rèn)，調(diào)解過程中根據(jù)需要與信訪、人社等相關(guān)部門溝通，必要時協(xié)調(diào)公證、法律援助參與并做好銜接，平均需時30至40小時。經(jīng)測算，該類案件最高補(bǔ)貼2000元。

　?。?）重特大糾紛案件，每宗補(bǔ)貼不高于3000元。重特大糾紛一般為涉及政策性、歷史遺留問題，如征地拆遷、山林土地、城市改造、市政工程等或其他原因引發(fā)的具有重大社會影響的群體性矛盾糾紛，或市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交辦的疑難復(fù)雜矛盾糾紛；涉案當(dāng)事人31人以上，調(diào)解協(xié)議書標(biāo)的金額100萬元以上；死亡3人以上（含3人）的案件糾紛。調(diào)解員需要填報糾紛登記、調(diào)解申請書，按涉案當(dāng)事人人數(shù)出具詳細(xì)的人民調(diào)解協(xié)議書，建立詳實的卷宗，撰寫調(diào)解報告和案例分析，配合做工傷認(rèn)定、司法鑒定、勸返等手續(xù)，督促履行，回訪，協(xié)助辦理司法確認(rèn)，調(diào)解過程中根據(jù)需要與公安、信訪、人社等部門溝通，并做好公證、法律援助、仲裁、法院等銜接工作，組織開展聯(lián)合調(diào)解會議，邀請專家、政府工作人員、法官等輔助力量參與調(diào)解，平均需時80小時以上，同時考慮案件具有較大社會影響，該類案件最高補(bǔ)貼3000元。

　　原《深圳市人民調(diào)解工作經(jīng)費管理規(guī)定》（深司規(guī)〔2014〕2號）第八條將“涉案人員因案致殘或者死亡的”列為重特大糾紛的受案條件。但管理規(guī)定》未將上述條件列入重大糾紛和特別重大糾紛案件的受案范圍。此類糾紛特別是死亡糾紛具有矛盾沖突激烈、賠償金額高、社會影響大、不穩(wěn)定因素多等特點。為及時有效處理該類糾紛，區(qū)司法局結(jié)合基層實際將“涉案人員死亡”條件予以保留，區(qū)分“死亡3人以下案件糾紛”和“死亡3人以上案件糾紛”分別列入重大糾紛和特別重大糾紛受案范圍。

　?。?）新增街道商會人民調(diào)解委員會工作補(bǔ)助。商會人民調(diào)解是人民調(diào)解工作在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的延伸拓展，是工商聯(lián)加強(qiáng)法律服務(wù)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長的實際舉措。街道商會人民調(diào)解委員會負(fù)責(zé)街道轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾排查、法制宣傳和糾紛化解工作，屬于《管理規(guī)定》第二條規(guī)定的“街道辦事處、社區(qū)或居民委員會設(shè)立的人民調(diào)解委員會”范疇。給予每個每年3萬元工作補(bǔ)助。

　　四、其他說明

　?。ㄒ唬€人調(diào)解工作室工作經(jīng)費納入人民調(diào)解委員會補(bǔ)助開支范圍。為落實《司法部關(guān)于推進(jìn)個人調(diào)解工作室建設(shè)的指導(dǎo)意見》（司發(fā)通〔2018〕119號）關(guān)于“各級司法行政機(jī)關(guān)積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的政策支持和工作保障，及時協(xié)調(diào)解決個人調(diào)解工作室建設(shè)中遇到的新情況、新問題”的工作要求。目前我區(qū)共有個人調(diào)解工作室25個，開辦、運(yùn)作經(jīng)費沒有經(jīng)費保障，場地由社區(qū)支持，制度上墻等規(guī)范化建設(shè)由街道給予部分支持；2022年5月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)矛盾糾紛多元化解條例》第三十一條第二款規(guī)定“個人調(diào)解工作室的調(diào)解員在補(bǔ)貼、培訓(xùn)、表彰等方面享有與所屬人民調(diào)解委員會同等待遇”，個人調(diào)解工作室是人民調(diào)解委員會下設(shè)專門調(diào)解某項特定領(lǐng)域糾紛（如信訪、道路交通損害賠償）或由轄區(qū)具有較大影響力的調(diào)解員命名的工作室，接受調(diào)委會指導(dǎo)。為支持個人調(diào)解工作室的建設(shè)與發(fā)展，個人調(diào)解工作室開辦經(jīng)費、日常運(yùn)作經(jīng)費從相關(guān)所在人民調(diào)解委員會補(bǔ)助經(jīng)費中列支，不新增開支。

　　（二）增設(shè)“調(diào)解不成功的重大糾紛案件和特別重大糾紛案件，最高可以按相應(yīng)補(bǔ)貼金額的30%領(lǐng)取人民調(diào)解案件補(bǔ)貼”條款意義重大。在人民調(diào)解工作中，重大糾紛案件和特別重大糾紛案件調(diào)處難度大，群體性特征明顯，雖然糾紛最終沒有成功，但調(diào)解員在調(diào)解過程中耗費大量時間和精力，通過開展普法，積極引導(dǎo)糾紛當(dāng)事人遵循合法途徑解決紛爭，為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。根據(jù)龍崗區(qū)區(qū)情實際，對調(diào)解不成功的重大糾紛和特別重大糾紛分別按相應(yīng)補(bǔ)貼金額30%給予600元、900元的辦案補(bǔ)貼，一是鼓勵人民調(diào)解員積極參與重大、特別重大糾紛調(diào)處工作，并及時鞏固調(diào)解成果，體現(xiàn)調(diào)解的價值；二是有利于把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面，加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、關(guān)口把控，從源頭上減少訴訟增量。