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　　按照《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（ 國發(fā)〔2019〕5 號(hào)）以及《深圳市人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》（深府函〔2020〕27號(hào)）等文件的要求，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，制定《龍崗區(qū)“雙隨機(jī)、一公開” 監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

　　第一方面是《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)背景

　　2015年8月，國務(wù)院在全國推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。2019年1月，國務(wù)院要求在市場監(jiān)管領(lǐng)域推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，各部門要制定詳細(xì)的抽查細(xì)則。由于“雙隨機(jī)、一公開”涉及部門多、領(lǐng)域廣、監(jiān)管要求和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜多樣，因此國家、省、市各級(jí)均未出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，這在一定程度上影響著監(jiān)管效能的發(fā)揮和營商環(huán)境的優(yōu)化。在這個(gè)背景下龍崗區(qū)出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，這既是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的具體行動(dòng)，也是優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要，更是發(fā)揚(yáng)特區(qū)精神，踐行先行示范使命擔(dān)當(dāng)?shù)谋厝灰蟆?/p>

　　第二方面是《實(shí)施細(xì)則》的框架內(nèi)容

　　《實(shí)施細(xì)則》共4章27條，其中，首章為總則，二至四章對(duì)靜態(tài)機(jī)制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，包括檢查事項(xiàng)清單、抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫、檢查人員名錄庫、抽查計(jì)劃制定、包括抽查任務(wù)實(shí)施、“雙基礎(chǔ)”差異化抽取、內(nèi)部任務(wù)融合、部門聯(lián)合檢查、抽查結(jié)果公開、抽查數(shù)據(jù)共享等。

　　第三方面是《實(shí)施細(xì)則》的創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)

　　我區(qū)《實(shí)施細(xì)則》在上級(jí)要求的規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)各部門均存在疑惑的普遍性問題作出統(tǒng)一規(guī)范，并推行我區(qū)在該領(lǐng)域內(nèi)成熟的創(chuàng)新舉措。主要有三個(gè)創(chuàng)新六個(gè)亮點(diǎn)：

　　第一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是：突出整體性、全面性，有兩個(gè)亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)1 拓寬檢查事項(xiàng)。《實(shí)施細(xì)則》第五條將建立并健全隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，努力實(shí)現(xiàn)監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋，聚焦監(jiān)管資源于風(fēng)險(xiǎn)防控，提高問題發(fā)現(xiàn)率，提升檢查人員履職成就感。

　　亮點(diǎn)2 拓展檢查方式。《實(shí)施細(xì)則》第十條、第十一條、第十三條確定年度抽查工作計(jì)劃分為本部門抽查及聯(lián)合檢查，檢查計(jì)劃中的檢查事項(xiàng)涵蓋一般檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和部門聯(lián)合檢查事項(xiàng)，并合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。同時(shí)鼓勵(lì)將更多的抽查以跨部門聯(lián)合檢查的方式進(jìn)行，這既減少隨意任性檢查，又做到執(zhí)法留痕，同時(shí)優(yōu)化抽檢對(duì)象、融合檢查任務(wù)，切實(shí)減少重復(fù)多頭執(zhí)法擾企問題，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第二個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是：突出靶向性、精準(zhǔn)性。有2個(gè)亮點(diǎn)。

　　亮點(diǎn)1科學(xué)編碼。《實(shí)施細(xì)則》第五條、第六條、第七條對(duì)隨機(jī)抽查“一單兩庫”（也就是檢查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和檢查人員名錄庫）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、編碼化、責(zé)任化管理，統(tǒng)一一套編碼規(guī)則，一碼跟蹤、一碼通行，有效解決“因?yàn)閿?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同無法完整歸集企業(yè)檢查信息”的老大難問題，強(qiáng)力推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管。

　　亮點(diǎn)2 差異抽取。《實(shí)施細(xì)則》第十條規(guī)定：在抽取過程中按照檢查對(duì)象的信用狀況由低到高、風(fēng)險(xiǎn)程度由高到低，設(shè)置差異化的抽取規(guī)則，增加高風(fēng)險(xiǎn)主體抽檢概率，減少低風(fēng)險(xiǎn)主體抽檢概率，增強(qiáng)靶向性。

　　第二個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)是：突出制度性、可行性。在制度上強(qiáng)化深圳市特有的“隨機(jī)之外無檢查”、“清單之外無事項(xiàng)”、“平臺(tái)之外無運(yùn)行”、“盡職之外無追責(zé)”等設(shè)計(jì)理念，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)有機(jī)制。

　　《龍崗區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施細(xì)則》的施行，目的是以最大范圍、最強(qiáng)力度，將全區(qū)各個(gè)部門的監(jiān)管行為拉到一個(gè)高水平線上，為我區(qū)后疫情時(shí)代經(jīng)濟(jì)恢復(fù)注入一劑“強(qiáng)心針”，致力于在強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面的關(guān)鍵性作用，以科學(xué)有效地“管”，促進(jìn)更大力度地“放”、更優(yōu)品質(zhì)地“服”。