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        一、編制背景

　　為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等文件精神，根據(jù)《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理的實施意見》《深圳市龍崗區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，在充分吸收過往政府投資代建項目實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，龍崗區(qū)發(fā)展和改革局牽頭對《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》再次進(jìn)行完善。

　　二、編制目標(biāo)任務(wù)

　　充分銜接上位法律法規(guī)最新要求、優(yōu)化代建項目決策程序、強(qiáng)化委托單位監(jiān)管職責(zé)、明確代建單位職責(zé)定位、加強(qiáng)合同履約管理，推動我區(qū)代建項目管理更加科學(xué)規(guī)范，提高政府投資效率，促進(jìn)項目各方有效合作，做到權(quán)責(zé)清晰、專業(yè)互進(jìn)、效益提高。

　　三、主要完善內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱{(diào)整辦法適用范圍

　　本次編制前，我區(qū)代建制管理辦法適用范圍包括城市更新類政府投資項目以及非城市更新類政府投資項目。實踐中，城市更新類代建項目通常是由更新單元實施主體根據(jù)更新單元與公共設(shè)施項目同步建設(shè)的需求，自愿提出代建申請，經(jīng)區(qū)城市更新和土地整備局征求區(qū)相關(guān)職能部門意見同意后實施，項目建設(shè)資金主要來源于更新主體，與非城市更新類代建項目在政策目標(biāo)、審批程序等多方面存在較大差異，不宜統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　本次明確我區(qū)代建制管理辦法的適用范圍僅為龍崗區(qū)采用代建模式實施的非城市更新類政府投資項目，城市更新類的政府投資項目應(yīng)按照龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┙档痛椖康耐顿Y規(guī)模要求

　　我區(qū)原代建制管理辦法明確采用代建模式的市、區(qū)政府投資項目總投資規(guī)模原則上為1億元及以上。結(jié)合我區(qū)實踐情況，本次將代建項目的一般投資規(guī)模要求降低至5000萬元以上（含5000萬元）。

　?。ㄈ┱{(diào)整代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

　　為加強(qiáng)與國家層級法律法規(guī)的銜接性、提高財政資金使用效率，本次明確我區(qū)代建項目的代建管理費(fèi)執(zhí)行《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化代建意向提出及代建決策審批流程

　　結(jié)合我區(qū)實踐經(jīng)驗及政府投資項目立項分級審批程序要求，本次明確5000萬元以上（含5000萬元）的政府投資項目代建意向的提出流程為項目單位提出代建意向、分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意、區(qū)政府常務(wù)會議審定；5000萬元以下的政府投資項目分情形在項目單位提出代建意向后，由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意后實施，或由項目單位報分管發(fā)改和分管項目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)評聯(lián)審會議研究審定。項目明確代建模式及委托主體后，由委托主體編制代建方案報項目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)委托單位對代建單位的監(jiān)管力度

　　為加強(qiáng)委托單位在代建項目建設(shè)管理過程中的監(jiān)管職責(zé)，明確代建項目的造價咨詢、監(jiān)理原則上應(yīng)由委托單位組織招標(biāo)；代建單位實施的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購等招采全過程納入政府監(jiān)管，依法達(dá)到必須公開招標(biāo)限額且由代建單位組織實施的招標(biāo)項目，代建單位的招標(biāo)文件、定標(biāo)工作方案等應(yīng)取得委托單位的審核認(rèn)可；強(qiáng)調(diào)委托單位可根據(jù)項目情況委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對代建單位負(fù)責(zé)的項目建設(shè)管理工作進(jìn)行績效評價。

　　四、相關(guān)解讀

　?。ㄒ唬┠男╉椖窟m合采用代建模式實施？

　　代建模式主要適用于非經(jīng)營性政府投資項目，本辦法鼓勵我區(qū)總投資在5000萬元以上（含5000萬元）的以下項目類型優(yōu)先考慮采用代建模式實施：

　?。?）位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標(biāo)志性、示范性的項目；

　?。?）技術(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求的項目；

　　（3）社會投資項目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　?。?）應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，社會主體愿意承擔(dān)項目總投資額51%及以上的項目；

　?。?）與國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護(hù)區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運(yùn)輸安全造成影響的政府投資項目；

　?。?）其他適宜采取代建模式的項目。

　?。ǘ┠男﹩挝豢梢宰鳛榇椖康奈袉挝?？

　　代建項目的委托單位包括區(qū)建筑工務(wù)署、區(qū)各行業(yè)主管部門、街道辦等。

　　我區(qū)擬采用代建模式的政府投資項目在審定代建意向時，應(yīng)一并明確委托單位。

　　（三）哪些單位可以作為代建項目的代建單位？

　　代建單位應(yīng)具備以下基本條件：（1）具有與項目相適宜的管理能力和經(jīng)驗；（2）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)力量；（3）滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　?。ㄋ模┐椖康膶嵤┝鞒淌侨绾蔚?？

　　我區(qū)代建項目的一般實施流程如下：

　　（1）項目單位提出代建意向；

　?。?）項目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意采納項目代建意向；

　?。?）審定政府投資項目代建意向，明確委托單位；

　?、?000萬元以上的政府投資項目（含5000萬元）由區(qū)政府常務(wù)會議審定同意項目代建意向并明確項目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（三）（四）（五）項情形的，由項目單位報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審定同意代建意向，并明確項目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（六）項情形的，由項目單位報分管發(fā)改和分管項目單位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)共同召開聯(lián)評聯(lián)審會議研究審定同意代建意向，并明確項目委托單位。

　?。?）委托單位編制項目代建方案；

　?。?）項目單位分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)項目代建方案；

　?。?）委托單位按照批準(zhǔn)的代建方案以公開招標(biāo)等方式確定代建單位并與之簽訂代建合同，組織代建項目的造價咨詢、建立招標(biāo)并執(zhí)行代建監(jiān)督管理工作；

　?。?）代建單位按照代建項目合同要求執(zhí)行項目建設(shè)管理工作；

　?。?）委托單位會同使用單位開展項目竣工驗收工作；確認(rèn)代建單位完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)的，代建工作結(jié)束。

　　其中（1）-（3）項，項目單位可結(jié)合我區(qū)分級立項報批程序推進(jìn)，詳見辦法第六條。

　　（五）代建管理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是多少？

　　我區(qū)代建項目的代建管理費(fèi)原則上按照《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》的限額標(biāo)準(zhǔn)計取控制，具體如下：