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        一、編制背景

　　為深入貫徹《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》《深圳經濟特區(qū)政府投資項目管理條例》《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》等文件精神，根據《深圳市人民政府辦公廳關于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》《深圳市龍崗區(qū)行政機關規(guī)范性文件管理規(guī)定》要求，在充分吸收過往政府投資代建項目實踐經驗基礎上，龍崗區(qū)發(fā)展和改革局牽頭對《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》再次進行完善。

　　二、編制目標任務

　　充分銜接上位法律法規(guī)最新要求、優(yōu)化代建項目決策程序、強化委托單位監(jiān)管職責、明確代建單位職責定位、加強合同履約管理，推動我區(qū)代建項目管理更加科學規(guī)范，提高政府投資效率，促進項目各方有效合作，做到權責清晰、專業(yè)互進、效益提高。

　　三、主要完善內容

　?。ㄒ唬┱{整辦法適用范圍

　　本次編制前，我區(qū)代建制管理辦法適用范圍包括城市更新類政府投資項目以及非城市更新類政府投資項目。實踐中，城市更新類代建項目通常是由更新單元實施主體根據更新單元與公共設施項目同步建設的需求，自愿提出代建申請，經區(qū)城市更新和土地整備局征求區(qū)相關職能部門意見同意后實施，項目建設資金主要來源于更新主體，與非城市更新類代建項目在政策目標、審批程序等多方面存在較大差異，不宜統(tǒng)一規(guī)范管理。

　　本次明確我區(qū)代建制管理辦法的適用范圍僅為龍崗區(qū)采用代建模式實施的非城市更新類政府投資項目，城市更新類的政府投資項目應按照龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內及周邊公共設施管理相關規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┙档痛椖康耐顿Y規(guī)模要求

　　我區(qū)原代建制管理辦法明確采用代建模式的市、區(qū)政府投資項目總投資規(guī)模原則上為1億元及以上。結合我區(qū)實踐情況，本次將代建項目的一般投資規(guī)模要求降低至5000萬元以上（含5000萬元）。

　?。ㄈ┱{整代建管理費取費標準

　　為加強與國家層級法律法規(guī)的銜接性、提高財政資金使用效率，本次明確我區(qū)代建項目的代建管理費執(zhí)行《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》標準。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化代建意向提出及代建決策審批流程

　　結合我區(qū)實踐經驗及政府投資項目立項分級審批程序要求，本次明確5000萬元以上（含5000萬元）的政府投資項目代建意向的提出流程為項目單位提出代建意向、分管區(qū)領導同意、區(qū)政府常務會議審定；5000萬元以下的政府投資項目分情形在項目單位提出代建意向后，由分管區(qū)領導同意后實施，或由項目單位報分管發(fā)改和分管項目單位區(qū)領導共同召開聯評聯審會議研究審定。項目明確代建模式及委托主體后，由委托主體編制代建方案報項目單位分管區(qū)領導批準后執(zhí)行。

　?。ㄎ澹┰鰪娢袉挝粚Υ▎挝坏谋O(jiān)管力度

　　為加強委托單位在代建項目建設管理過程中的監(jiān)管職責，明確代建項目的造價咨詢、監(jiān)理原則上應由委托單位組織招標；代建單位實施的勘察、設計、施工、設備材料采購等招采全過程納入政府監(jiān)管，依法達到必須公開招標限額且由代建單位組織實施的招標項目，代建單位的招標文件、定標工作方案等應取得委托單位的審核認可；強調委托單位可根據項目情況委托第三方專業(yè)機構對代建單位負責的項目建設管理工作進行績效評價。

　　四、相關解讀

　?。ㄒ唬┠男╉椖窟m合采用代建模式實施？

　　代建模式主要適用于非經營性政府投資項目，本辦法鼓勵我區(qū)總投資在5000萬元以上（含5000萬元）的以下項目類型優(yōu)先考慮采用代建模式實施：

　　（1）位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標志性、示范性的項目；

　　（2）技術復雜程度較高，或對質量、工期等管理目標有較高要求的項目；

　?。?）社會投資項目紅線內或緊鄰其紅線，應由政府投資建設的市政基礎設施和公共服務設施項目；

　　（4）應由政府投資建設的市政基礎設施和公共服務設施項目，社會主體愿意承擔項目總投資額51%及以上的項目；

　　（5）與國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運輸安全造成影響的政府投資項目；

　?。?）其他適宜采取代建模式的項目。

　?。ǘ┠男﹩挝豢梢宰鳛榇椖康奈袉挝?？

　　代建項目的委托單位包括區(qū)建筑工務署、區(qū)各行業(yè)主管部門、街道辦等。

　　我區(qū)擬采用代建模式的政府投資項目在審定代建意向時，應一并明確委托單位。

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　　代建單位應具備以下基本條件：（1）具有與項目相適宜的管理能力和經驗；（2）具有與工程建設要求相適應的技術、造價、財務和管理等方面的專業(yè)力量；（3）滿足法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

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　　我區(qū)代建項目的一般實施流程如下：

　?。?）項目單位提出代建意向；

　?。?）項目單位分管區(qū)領導同意采納項目代建意向；

　?。?）審定政府投資項目代建意向，明確委托單位；

　?、?000萬元以上的政府投資項目（含5000萬元）由區(qū)政府常務會議審定同意項目代建意向并明確項目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（三）（四）（五）項情形的，由項目單位報分管區(qū)領導審定同意代建意向，并明確項目委托單位；

　?、?000萬元以下的政府投資項目且屬于第五條第（六）項情形的，由項目單位報分管發(fā)改和分管項目單位區(qū)領導共同召開聯評聯審會議研究審定同意代建意向，并明確項目委托單位。

　?。?）委托單位編制項目代建方案；

　?。?）項目單位分管區(qū)領導批準項目代建方案；

　?。?）委托單位按照批準的代建方案以公開招標等方式確定代建單位并與之簽訂代建合同，組織代建項目的造價咨詢、建立招標并執(zhí)行代建監(jiān)督管理工作；

　　（7）代建單位按照代建項目合同要求執(zhí)行項目建設管理工作；

　?。?）委托單位會同使用單位開展項目竣工驗收工作；確認代建單位完成代建合同約定的所有工作內容及履行全部義務的，代建工作結束。

　　其中（1）-（3）項，項目單位可結合我區(qū)分級立項報批程序推進，詳見辦法第六條。

　?。ㄎ澹┐ü芾碣M的取費標準是多少？

　　我區(qū)代建項目的代建管理費原則上按照《基本建設項目建設成本管理規(guī)定》的限額標準計取控制，具體如下：