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　　為進一步強化龍崗區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，深入推進依法行政，根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定(2024修訂)》（廣東省政府令第277號,下稱“省政府277號令”）等有關(guān)規(guī)定，我區(qū)對《深圳市龍崗區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（深龍府規(guī)〔2020〕4號，以下簡稱《管理規(guī)定》）進行修訂，形成了《深圳市龍崗區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定（2024修訂）》（以下簡稱《規(guī)定（2024修訂）》）。

　　一、修訂必要性

　?。ㄒ唬┥钊胴瀼芈鋵嶞h中央關(guān)于加強規(guī)范性文件管理工作部署的需要

　　2024年7月《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》及2021年5月《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市的意見》對加強規(guī)范性文件管理工作提出具體部署，明確要求完善規(guī)范性文件合法性審查機制、將所有區(qū)政府部門規(guī)范性文件納入前置合法性審查等。為落實黨中央的工作部署，龍崗區(qū)有必要通過修訂《管理規(guī)定》，建立高質(zhì)量的規(guī)范性文件管理制度。

　?。ǘ┤媛鋵崗V東省、深圳市有關(guān)規(guī)范性文件管理最新要求的需要

　　近年來，廣東省和深圳市先后出臺了一系列新制度新文件，包括《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令第277號）、《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于加強行政規(guī)范性文件管理的實施意見》（深府辦〔2021〕8號）等，從規(guī)范程序、健全機制、強化監(jiān)督等方面提出來新的要求，也要求我區(qū)必須加快修訂，做好與廣東省、深圳市規(guī)定的有效銜接。

　　（三）加快構(gòu)建高質(zhì)量的規(guī)范性文件管理體制機制的需要

　　隨著法治政府建設(shè)深入推進，我區(qū)規(guī)范性文件管理也面臨著需要進一步完善、更加精細化的問題，在實踐中探索形成的問題提醒機制等做法，也需要通過文件形式予以固化與吸收。有必要抓緊修訂，精細化規(guī)范性文件管理每個環(huán)節(jié)。

　　二、主要內(nèi)容和修訂要點

　　《規(guī)定（2024修訂）》總結(jié)我區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理中存在的問題和經(jīng)驗，形成了包括總則、基本規(guī)范、起草、審核和審查、發(fā)布、備案與動態(tài)管理、監(jiān)督管理、附則等共計八章五十七條。主要修改及內(nèi)容如下：

　?。ㄒ唬┟鞔_部門規(guī)范性文件前置審查制度。省政府277號令修訂出臺后，按照其要求，部門規(guī)范性文件亦納入了前置審查范疇?！兑?guī)定（2024修訂）》明確了區(qū)政府及部門規(guī)范性文件在正式印發(fā)之前均需報送區(qū)司法行政部門進行合法性審查，實現(xiàn)規(guī)范性文件前置審查制度全覆蓋。同時，參照市里做法，同步取消區(qū)政府工作部門規(guī)范性文件事后備案機制，調(diào)整為納入法治督察工作。

　?。ǘ┘訌娨?guī)范性文件全流程管理?！豆芾硪?guī)定》著重于規(guī)范性文件發(fā)布前的前端管理，對文件發(fā)布實施后的后端管理相對缺位，比如對實施后評估、廢止等程序未作規(guī)定等。鑒此，《規(guī)定（2024修訂）》將實施后評估、清理、續(xù)期、修改、廢止等程序逐一充實、細化要求，全面完善閉環(huán)管理程序規(guī)定。

　?。ㄈ娀鸩輪挝恢黧w責(zé)任。為了落實黨中央關(guān)于“切實精簡文件、提升文件質(zhì)量”的要求，《規(guī)定（2024修訂）》進一步強化了起草單位主體責(zé)任：一是明確要求起草單位嚴格做好規(guī)范性文件制發(fā)統(tǒng)籌工作，比如內(nèi)容相近的行政管理事項應(yīng)當(dāng)歸并后制定、不得制定沒有實質(zhì)內(nèi)容的規(guī)范性文件等。二是明確要求起草單位認真履行規(guī)范性文件制發(fā)要求，包括應(yīng)當(dāng)在制定文件時即需明確是否以規(guī)范性文件形式制發(fā)等。三是要求起草單位切實承擔(dān)政府規(guī)范性文件起草、實施、評估、清理、修改、廢止等全鏈條工作。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化法律服務(wù)職能。一是明確文件制發(fā)指引。要求編制制定主體清單，明確了規(guī)范性文件的有權(quán)制定主體；增加了不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律的內(nèi)容；要求規(guī)范性文件報送區(qū)司法行政部門合法性審核（審查）時，應(yīng)當(dāng)按照“一文一報”格式報送相關(guān)材料。二是設(shè)立有效期提醒制度。探索設(shè)置規(guī)范性文件有效期到期提醒功能，通過起草單位和區(qū)司法行政部門合力防止文件到期失效后行政管理依據(jù)缺失發(fā)生。三是建立問題提醒機制?！兑?guī)定（2024修訂）》對于規(guī)范性文件審查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，區(qū)司法行政部門可發(fā)書面提醒函并抄報各單位。

　?。ㄎ澹┙∪?guī)范性文件征求意見制度

　　一是優(yōu)化意見征求的時限和對象。時限上，征求社會公眾意見時間從不少于10日修改為不少于7個工作日，并規(guī)定涉企文件征求意見期限不少于30日，確保為充分聽取市場主體的意見建議留足足夠時間；對象上，要求涉企規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見。二是完善公開征求意見靈活處理機制，設(shè)置可以不公開征求意見情形，助力因改革創(chuàng)新等緊急情況需要及時出臺或清理的文件加快推進。