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　　為進一步完善社會組織承接政府購買服務的事前、事中、事后評價監(jiān)督，提高公共服務水平和效率，區(qū)民政局開展了《社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制起草工作，現(xiàn)就《辦法》作如下解讀說明：

　　一、背景依據(jù)

　　近年來，龍崗區(qū)社會組織發(fā)展快速，截至2018年12月底全區(qū)共有社會組織2000家。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的不斷深化，社會組織承接政府購買服務事項的范圍和領域逐步擴大，涉及金額日益攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計，2018年我區(qū)社會組織共承接政府公共服務事項920余項，資金總額近3億元。同時，社會組織承接政府購買服務存在諸多問題，尤其是購買服務事前、事中、事后評價監(jiān)督缺少標準、隨意性大，缺乏完善的監(jiān)督和評估機制，使得個別社會組織在提供公共服務時以次充好，導致公共服務質(zhì)量下降，使得民眾對政府購買服務的公信力下降。因此，建立健全社會組織承接政府購買服務的評價監(jiān)督辦法，對深化簡政放權(quán)，增強政府公信力和執(zhí)行力，推動服務型政府建設，具有重要意義。

　　黨的十九大報告明確指出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。2016年12月，財政部、民政部聯(lián)合出臺《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發(fā)展的指導意見》，提出要強化監(jiān)督管理，推進第三方評價機制。2014年7月，省政府辦公廳印發(fā)《政府向社會力量購買服務暫行辦法》，規(guī)定要加強社會組織承接政府購買服務的績效評價工作，建立健全監(jiān)督管理制度。2014年12月，市政府辦公廳出臺《關于政府購買服務的實施意見》，強調(diào)從嚴管理，加強對承接主體提供服務的全過程跟蹤監(jiān)管，確保實現(xiàn)服務項目預定目標。2019年1月24日，戴斌區(qū)長在區(qū)六屆人大第四次會議所作的《政府工作報告》強調(diào)，要創(chuàng)新社會組織評價監(jiān)管辦法，激發(fā)參與社會治理活力。黨的十九大精神，以及中央、省、市、區(qū)關于加強社會組織承接政府購買服務的有關要求，為我局制定加強社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督工作的有關文件指明了方向、明確了路徑。

　　二、出臺過程

　　為完成《辦法》起草工作，區(qū)民政局專門成立調(diào)研組，邀請北京、深圳社會組織專家學者、區(qū)社會組織代表廣泛參與調(diào)研活動，形成了局黨組牽頭，社會組織專家指導，區(qū)屬相關部門支持，社會組織配合的大調(diào)研格局。調(diào)研組通過實地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式，開展了為期4個多月的深度調(diào)研，先后深入走訪了30多家具有代表性的社會組織，全面掌握社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督方面的現(xiàn)狀和存在問題，廣泛聽取有關社會組織代表和專家的意見建議，結(jié)合黨的十九大精神和中央、省、市、區(qū)有關文件要求，確定了《辦法》和配套文件的基本思路。完成初稿后，由區(qū)民政局黨組（擴大）會、區(qū)社會組織黨委會進行了討論修改，形成征求意見稿，并先后三次征求區(qū)屬有關單位、各街道、部分社會組織代表、社會公眾等各方意見，還專題征求區(qū)法制辦意見，同時組織專家認真研究各方反饋的意見，該吸納的意見都充分吸納，對沒有吸納的意見，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)也達成一致意見。最后，形成《辦法》送審稿,并提請區(qū)政府常務會議審議。

　　三、目標任務

　　出臺本《辦法》是貫徹落實黨的十九大精神的具體行動，將進一步規(guī)范社會組織承接政府購買服務事項，完善事前、事中、事后評價監(jiān)督機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，增強政府公信力和執(zhí)行力，推動社會組織在龍崗勇當建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的排頭兵、建設社會主義現(xiàn)代化強國城市范例的高水平東部中心發(fā)揮更大的作用。

　　四、適用范圍

　　社會組織承接龍崗區(qū)政府購買服務的評價監(jiān)督工作，適用本《辦法》。

　　五、重點條款

　　《辦法》共分為六章三十六條：

　　第一章總則，主要闡述《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、基本要求，明確社會組織承接政府購買服務評價監(jiān)督工作原則以及購買主體和社會組織綜合監(jiān)督部門的職責范圍。

　　第二章事前評價監(jiān)督，明確規(guī)定購買主體應根據(jù)購買服務項目的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應的《購買服務工作實施方案》，按照政府采購的有關法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。政府集中采購限額標準以下且由購買主體依據(jù)相關法律法規(guī)自行采購的，購買主體應當制定相應的項目立項、申報、評審等規(guī)范化流程，科學設定服務需求和目標要求，組建專業(yè)評審專家小組或委托第三方機構(gòu)對具備條件的社會組織提出的《項目申請書》進行評審。承接主體除具備基本條件外，購買主體還應根據(jù)購買服務項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定作為承接主體的具體條件。

　　第三章事中評價監(jiān)督，明確規(guī)定購買主體應當制定項目執(zhí)行情況中期報告等規(guī)范文本，建立服務項目質(zhì)量標準體系，對本部門購買服務項目執(zhí)行情況進行全過程監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)承接主體偏離合同目標的要及時采取措施予以糾正，并就承接主體不能按期按質(zhì)履行合同或發(fā)生緊急事件采取應對措施，確保服務項目預定目標的實現(xiàn)。區(qū)財政部門應當指導購買主體制定項目資金管理的實施細則，并統(tǒng)一委托專業(yè)機構(gòu)對政府購買服務項目資金使用情況實施動態(tài)監(jiān)督。作為承接主體的社會組織應當按合同履行提供服務的義務，建立政府購買服務臺賬，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督。

　　第四章事后評價監(jiān)督，明確購買主體對服務成果進行驗收的標準和違約處理原則，規(guī)定重大服務項目要求績效評價的，購買主體應按照項目預算編制要求和項目績效評價指標體系對項目實施情況進行全面、客觀、科學的評價；除開展重大項目績效評價以外，購買主體每年至少開展一次對所有社會組織承接本部門購買服務情況的檢查評估，檢查評估結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務預算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。區(qū)財政部門每年或不定期委托第三方評估機構(gòu)對全區(qū)政府部門向社會組織購買服務工作進行年度綜合性考核評價。區(qū)民政局定期召集購買主體、社會組織綜合監(jiān)管部門定期專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社會組織承接政府購買服務工作中出現(xiàn)的問題。

　　第五章信息公開和信用記錄，規(guī)定區(qū)民政部門依托“龍崗政府在線”網(wǎng)站建立社會組織承接政府購買服務信息平臺，明確信息公開范圍；會同購買主體將承接主體承接政府購買服務行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，褒揚激勵守信行為和實施失信聯(lián)合懲戒。規(guī)定對信用良好的社會組織，區(qū)民政部門可以采取或者建議有關部門依法采取的激勵措施，以及對被列入嚴重違法失信名單的社會組織，區(qū)民政部門可以采取或者建議有關部門依法采取的懲戒措施。

　　第六章附則，規(guī)定各購買主體和有關職能部門應指定專門科室（部門）統(tǒng)一協(xié)調(diào)本單位的政府購買服務評價監(jiān)督工作；建立對社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報受理和獎勵機制，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織承接政府購買服務事項進行監(jiān)督。明確評價監(jiān)督工作所涉及經(jīng)費，按照預算管理要求在財政預算安排中統(tǒng)籌考慮。