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　　為進(jìn)一步完善社會組織承接政府購買服務(wù)的事前、事中、事后評價(jià)監(jiān)督，提高公共服務(wù)水平和效率，區(qū)民政局開展了《社會組織承接政府購買服務(wù)評價(jià)監(jiān)督辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制起草工作，現(xiàn)就《辦法》作如下解讀說明：

　　一、背景依據(jù)

　　近年來，龍崗區(qū)社會組織發(fā)展快速，截至2018年12月底全區(qū)共有社會組織2000家。隨著政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的不斷深化，社會組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)的范圍和領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，涉及金額日益攀升。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年我區(qū)社會組織共承接政府公共服務(wù)事項(xiàng)920余項(xiàng)，資金總額近3億元。同時(shí)，社會組織承接政府購買服務(wù)存在諸多問題，尤其是購買服務(wù)事前、事中、事后評價(jià)監(jiān)督缺少標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大，缺乏完善的監(jiān)督和評估機(jī)制，使得個(gè)別社會組織在提供公共服務(wù)時(shí)以次充好，導(dǎo)致公共服務(wù)質(zhì)量下降，使得民眾對政府購買服務(wù)的公信力下降。因此，建立健全社會組織承接政府購買服務(wù)的評價(jià)監(jiān)督辦法，對深化簡政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動服務(wù)型政府建設(shè)，具有重要意義。

　　黨的十九大報(bào)告明確指出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2016年12月，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出要強(qiáng)化監(jiān)督管理，推進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)制。2014年7月，省政府辦公廳印發(fā)《政府向社會力量購買服務(wù)暫行辦法》，規(guī)定要加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)的績效評價(jià)工作，建立健全監(jiān)督管理制度。2014年12月，市政府辦公廳出臺《關(guān)于政府購買服務(wù)的實(shí)施意見》，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)管理，加強(qiáng)對承接主體提供服務(wù)的全過程跟蹤監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)服務(wù)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)。2019年1月24日，戴斌區(qū)長在區(qū)六屆人大第四次會議所作的《政府工作報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新社會組織評價(jià)監(jiān)管辦法，激發(fā)參與社會治理活力。黨的十九大精神，以及中央、省、市、區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)的有關(guān)要求，為我局制定加強(qiáng)社會組織承接政府購買服務(wù)評價(jià)監(jiān)督工作的有關(guān)文件指明了方向、明確了路徑。

　　二、出臺過程

　　為完成《辦法》起草工作，區(qū)民政局專門成立調(diào)研組，邀請北京、深圳社會組織專家學(xué)者、區(qū)社會組織代表廣泛參與調(diào)研活動，形成了局黨組牽頭，社會組織專家指導(dǎo)，區(qū)屬相關(guān)部門支持，社會組織配合的大調(diào)研格局。調(diào)研組通過實(shí)地考察、座談交流、問卷調(diào)查等方式，開展了為期4個(gè)多月的深度調(diào)研，先后深入走訪了30多家具有代表性的社會組織，全面掌握社會組織承接政府購買服務(wù)評價(jià)監(jiān)督方面的現(xiàn)狀和存在問題，廣泛聽取有關(guān)社會組織代表和專家的意見建議，結(jié)合黨的十九大精神和中央、省、市、區(qū)有關(guān)文件要求，確定了《辦法》和配套文件的基本思路。完成初稿后，由區(qū)民政局黨組（擴(kuò)大）會、區(qū)社會組織黨委會進(jìn)行了討論修改，形成征求意見稿，并先后三次征求區(qū)屬有關(guān)單位、各街道、部分社會組織代表、社會公眾等各方意見，還專題征求區(qū)法制辦意見，同時(shí)組織專家認(rèn)真研究各方反饋的意見，該吸納的意見都充分吸納，對沒有吸納的意見，經(jīng)過溝通協(xié)調(diào)也達(dá)成一致意見。最后，形成《辦法》送審稿,并提請區(qū)政府常務(wù)會議審議。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　　出臺本《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體行動，將進(jìn)一步規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，完善事前、事中、事后評價(jià)監(jiān)督機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動社會組織在龍崗勇當(dāng)建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的排頭兵、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國城市范例的高水平東部中心發(fā)揮更大的作用。

　　四、適用范圍

　　社會組織承接龍崗區(qū)政府購買服務(wù)的評價(jià)監(jiān)督工作，適用本《辦法》。

　　五、重點(diǎn)條款

　　《辦法》共分為六章三十六條：

　　第一章總則，主要闡述《辦法》制定依據(jù)、適用范圍、基本要求，明確社會組織承接政府購買服務(wù)評價(jià)監(jiān)督工作原則以及購買主體和社會組織綜合監(jiān)督部門的職責(zé)范圍。

　　第二章事前評價(jià)監(jiān)督，明確規(guī)定購買主體應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，制定相應(yīng)的《購買服務(wù)工作實(shí)施方案》，按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體。政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下且由購買主體依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)自行采購的，購買主體應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、評審等規(guī)范化流程，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，組建專業(yè)評審專家小組或委托第三方機(jī)構(gòu)對具備條件的社會組織提出的《項(xiàng)目申請書》進(jìn)行評審。承接主體除具備基本條件外，購買主體還應(yīng)根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定作為承接主體的具體條件。

　　第三章事中評價(jià)監(jiān)督，明確規(guī)定購買主體應(yīng)當(dāng)制定項(xiàng)目執(zhí)行情況中期報(bào)告等規(guī)范文本，建立服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，對本部門購買服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)承接主體偏離合同目標(biāo)的要及時(shí)采取措施予以糾正，并就承接主體不能按期按質(zhì)履行合同或發(fā)生緊急事件采取應(yīng)對措施，確保服務(wù)項(xiàng)目預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)購買主體制定項(xiàng)目資金管理的實(shí)施細(xì)則，并統(tǒng)一委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對政府購買服務(wù)項(xiàng)目資金使用情況實(shí)施動態(tài)監(jiān)督。作為承接主體的社會組織應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，建立政府購買服務(wù)臺賬，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動接受有關(guān)部門、服務(wù)對象及社會監(jiān)督。

　　第四章事后評價(jià)監(jiān)督，明確購買主體對服務(wù)成果進(jìn)行驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和違約處理原則，規(guī)定重大服務(wù)項(xiàng)目要求績效評價(jià)的，購買主體應(yīng)按照項(xiàng)目預(yù)算編制要求和項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)的評價(jià)；除開展重大項(xiàng)目績效評價(jià)以外，購買主體每年至少開展一次對所有社會組織承接本部門購買服務(wù)情況的檢查評估，檢查評估結(jié)果作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)。區(qū)財(cái)政部門每年或不定期委托第三方評估機(jī)構(gòu)對全區(qū)政府部門向社會組織購買服務(wù)工作進(jìn)行年度綜合性考核評價(jià)。區(qū)民政局定期召集購買主體、社會組織綜合監(jiān)管部門定期專題聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決社會組織承接政府購買服務(wù)工作中出現(xiàn)的問題。

　　第五章信息公開和信用記錄，規(guī)定區(qū)民政部門依托“龍崗政府在線”網(wǎng)站建立社會組織承接政府購買服務(wù)信息平臺，明確信息公開范圍；會同購買主體將承接主體承接政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，褒揚(yáng)激勵守信行為和實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。規(guī)定對信用良好的社會組織，區(qū)民政部門可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取的激勵措施，以及對被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，區(qū)民政部門可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取的懲戒措施。

　　第六章附則，規(guī)定各購買主體和有關(guān)職能部門應(yīng)指定專門科室（部門）統(tǒng)一協(xié)調(diào)本單位的政府購買服務(wù)評價(jià)監(jiān)督工作；建立對社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)受理和獎勵機(jī)制，鼓勵支持新聞媒體、社會公眾對社會組織承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。明確評價(jià)監(jiān)督工作所涉及經(jīng)費(fèi)，按照預(yù)算管理要求在財(cái)政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。