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　　一、政策背景

　　為貫徹落實(shí)黨的十九大、十八屆五中全會精神，全面推進(jìn)依法行政，深化行政審批制度改革，全力做好“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，確?！敖拥米?、管得好”，同時，進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建立健全科學(xué)、民主的政府投資項(xiàng)目決策和組織實(shí)施程序，充分發(fā)揮區(qū)政府投資項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，區(qū)發(fā)改局整合市、區(qū)政府投資項(xiàng)目審批改革的相關(guān)成果，開展了《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（2008年版）》（以下簡稱《08版辦法》）的修訂工作。

　　《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法（2018年修訂）》（以下簡稱《管理辦法》）與《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修訂版）》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（2014年版）》、《龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目審批流程改革實(shí)施方案》（深龍府〔2014〕43號）等法律法規(guī)和改革成果一脈相承，將內(nèi)容管理和程序管理緊密結(jié)合，著重優(yōu)化審批流程，將項(xiàng)目管理重心由事前審批向事前、事中、事后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

　　二、公眾參與

　?。ㄒ唬┦占娨庖?/p>

　　為科學(xué)修訂《管理辦法》，加強(qiáng)社會參與和監(jiān)督，我局于2017年10月23日在龍崗政府在線網(wǎng)站發(fā)布通知，面向社會各界公開征求意見，到截止日期收到公眾意見2條：

　　1、關(guān)于修訂草案第二十一條第二款“可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程、安全和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及其環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，并達(dá)到國家規(guī)定的深度要求?！?/p>

　　公眾意見：關(guān)于政府投資項(xiàng)目的實(shí)施可行性研究，應(yīng)對包含項(xiàng)目涉及的土地利用可行性論證，避免項(xiàng)目實(shí)施階段因土地不能落實(shí)而擱置，造成擾民。

　　2、關(guān)于修訂草案第四十二條“項(xiàng)目預(yù)算不得超過已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算。但因不可抗力等因素導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算超過項(xiàng)目總概算的，項(xiàng)目建設(shè)單位可以提出調(diào)整方案，報區(qū)發(fā)改部門審批。

　　“已完成施工發(fā)包的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整金額達(dá)到已批準(zhǔn)的項(xiàng)目總概算10%以上或超過項(xiàng)目總概算300萬元以上（含300萬元）的，由區(qū)發(fā)改部門審核后報區(qū)政府常務(wù)會批準(zhǔn)，并將項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整結(jié)果報送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會?！?/p>

　　公眾意見：該條款對于政府投資項(xiàng)目概算調(diào)整的要求過于寬松，不利于嚴(yán)控政府資金支出，建議收緊。

　　上述意見經(jīng)我局研究已全部采納。

　　（二）加強(qiáng)信息公開

　　《管理辦法》著重加強(qiáng)區(qū)政府投資項(xiàng)目審批的信息公開力度，實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目信息公開的制度化，有助于提高政府工作的透明度，加強(qiáng)依法行政。除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，《管理辦法》規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、建議書批復(fù)、可研報告批復(fù)等階段都要進(jìn)行信息公開；區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公開。

　　三、重點(diǎn)條款

　?。ㄒ唬┟鞔_概念和內(nèi)容邊界

　　1.明確適用范圍

　　為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理邊界，《管理辦法》明確規(guī)定：“本辦法所稱龍崗區(qū)政府投資項(xiàng)目，是指全額或部分利用區(qū)級政府資金在龍崗區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目、征收補(bǔ)償項(xiàng)目及規(guī)劃研究項(xiàng)目?！?/p>

　　“區(qū)政府投資200萬元以下的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（政務(wù)信息化項(xiàng)目除外）、車輛購置類項(xiàng)目及其他列入部門預(yù)算申報的項(xiàng)目，不適用本辦法?！保ǖ诙l）

　　上述調(diào)整針對《08版辦法》“全額利用區(qū)政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目”較籠統(tǒng)的適用范圍作出進(jìn)一步完善，納入了征收補(bǔ)償類、規(guī)劃研究類等非固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，同時明確了不納入本辦法管理范圍的其他類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目類別。

　　2.明確重點(diǎn)投資領(lǐng)域

　　結(jié)合東進(jìn)戰(zhàn)略、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、城市質(zhì)量提升等政策背景，《管理辦法》進(jìn)一步明確了政府投資的重點(diǎn)，擴(kuò)展投資領(lǐng)域。明確規(guī)定政府投資既要發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)投向公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升城市發(fā)展質(zhì)量，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；又要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（第四條）

　?。ǘ﹥?yōu)化審批流程

　　1.分類制定審批流程

　　《08版辦法》對全部區(qū)政府投資項(xiàng)目的審批流程都固化為依次審批項(xiàng)目建議書、可研報告、初設(shè)概算，并不適用征收補(bǔ)償、規(guī)劃研究等非固投項(xiàng)目，及設(shè)備購置、政務(wù)信息化等特殊項(xiàng)目。《管理辦法》對此作完善，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，分類制定審批流程。

　　一是常規(guī)類的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依次審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計和項(xiàng)目總概算。（第八條）

　　二是單純設(shè)備購置、政務(wù)信息化、征收補(bǔ)償、規(guī)劃研究類的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)審批資金申請報告，并在《管理辦法》中對上述各類項(xiàng)目的資金申請的內(nèi)容及審核要點(diǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定。（第十三條、第十四條、第十五條、第十六條）

　　2.優(yōu)化審批程序

　　一是在總則中增加關(guān)于區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法完善區(qū)政府投資項(xiàng)目審批機(jī)制，優(yōu)化審批環(huán)節(jié)的內(nèi)容，為各單位不斷完善審批流程提供依據(jù)。（第五條）

　　二是進(jìn)一步落實(shí)簡政放權(quán)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，《管理辦法》對項(xiàng)目審批的范圍作出調(diào)整，規(guī)定區(qū)政府投資200萬元以下的固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目（政務(wù)信息化項(xiàng)目除外）、車輛購置項(xiàng)目及其他列入部門預(yù)算申報的項(xiàng)目，不再向區(qū)發(fā)改部門申報。（第二條）

　　三是強(qiáng)化項(xiàng)目生成儲備。我局于2016年制定了《龍崗區(qū)政府項(xiàng)目生成機(jī)制》，堅持問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相統(tǒng)一、采取“自下而上”與“自上而下”相結(jié)合的方式生成政府投資項(xiàng)目，建立區(qū)政府投資項(xiàng)目儲備庫?！豆芾磙k法》整合了相關(guān)成果，對項(xiàng)目納入儲備庫的條件、流程等作出規(guī)范，并要求列入年度計劃的新開工及待安排項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)從政府投資項(xiàng)目儲備庫中根據(jù)建設(shè)時序選取。（第七條、第二十四條）

　　四是精簡審批環(huán)節(jié)?！豆芾磙k法》審批程序根據(jù)不同項(xiàng)目類別適度予以簡化，規(guī)定對列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要的項(xiàng)目、區(qū)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)際需要決定開展前期工作的項(xiàng)目可以直接納入儲備庫；應(yīng)急工程、搶險救災(zāi)工程等項(xiàng)目可以直接申報項(xiàng)目總概算，免除立項(xiàng)、可研階段的審批環(huán)節(jié)。（第七條、第十條）

　　五是進(jìn)一步提升審批效能。創(chuàng)新建立免審項(xiàng)目清單制度，除部分必須辦理完整審批流程的項(xiàng)目外，《管理辦法》規(guī)定由區(qū)發(fā)改部門報區(qū)政府審定后，不定期發(fā)布可免除項(xiàng)目建議書、可行性研究報告、項(xiàng)目總概算審批環(huán)節(jié)的項(xiàng)目類別清單。（第十一條）

　　3.細(xì)化調(diào)概審批條件

　　《08版辦法》對項(xiàng)目概算調(diào)整的審批流程規(guī)定為：“概算調(diào)整由區(qū)發(fā)改部門審批；超過項(xiàng)目總概算10%的，由區(qū)發(fā)改報區(qū)政府常務(wù)會議審批；超出項(xiàng)目計劃總投資20%且超過金額在2000萬元以上的，由區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審批?！鄙鲜鲆?guī)定主要存在兩個問題為：一是未規(guī)定調(diào)概金額，投資規(guī)模大的項(xiàng)目即使超概不足10%，也涉及較大投資調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格控制；二是未規(guī)定調(diào)概階段，在前期階段未完成施工發(fā)包的項(xiàng)目，因深化設(shè)計或優(yōu)化方案導(dǎo)致的超概，仍需要提請區(qū)政府常務(wù)會或人大常委會審批，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整。

　　因此，結(jié)合《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例（2014年版）》及我區(qū)常務(wù)會議議事規(guī)則，《管理辦法》對項(xiàng)目報區(qū)政府調(diào)概的審批流程調(diào)整為：已完成施工發(fā)包的項(xiàng)目，項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整金額達(dá)到項(xiàng)目總概算10%以上的，由區(qū)發(fā)改部門審核后按規(guī)定報區(qū)政府常務(wù)會批準(zhǔn)，并將項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整結(jié)果報送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會；已完成施工發(fā)包的項(xiàng)目，預(yù)算調(diào)整金額未達(dá)項(xiàng)目總概算10%，但超過項(xiàng)目總概算100萬元及以上的，由區(qū)發(fā)改部門審核后報區(qū)政府批準(zhǔn)。其余項(xiàng)目調(diào)概由區(qū)發(fā)改部門審批。（第三十九條）

　　4.明確項(xiàng)目審核標(biāo)準(zhǔn)

　　為切實(shí)提升區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量水平，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作要求，《管理辦法》規(guī)定區(qū)發(fā)改部門可以按照國家、省、市的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)規(guī)定，在教育、醫(yī)療、文體等公共服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)域制定符合城市定位的區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)政府審定后發(fā)布。相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展區(qū)政府投資項(xiàng)目的前期工作及建設(shè)工作。（第十七條）

　?。ㄈ└鶕?jù)預(yù)算法要求完善計劃管理制度

　　1.規(guī)范計劃有效期及考核形式

　　根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法（2014年修訂版）》，《管理辦法》調(diào)整了對以往投資計劃多年有效、不納入預(yù)算管理的相關(guān)規(guī)定，明確了區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃當(dāng)年有效，納入各單位部門年度財政預(yù)算管理，按財政預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行考核。（第二十七條）

　　2.明確納入計劃項(xiàng)目形式

　　新預(yù)算法實(shí)行后，基建資金納入部門預(yù)算管理，資金當(dāng)年有效，更應(yīng)注重的是時效性以及納入?yún)^(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃的項(xiàng)目明細(xì)。區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃已不能通過安排“切塊資金”的做法以預(yù)留某一類別的項(xiàng)目資金，必須將具體項(xiàng)目與資金計劃一一對應(yīng)。因此，《管理辦法》取消了原有辦法將年度計劃項(xiàng)目分為A、B、C三類的分類形式，將項(xiàng)目分類調(diào)整為更為清晰的續(xù)建項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目、待安排項(xiàng)目等三類。（第二十四條）

　　3.規(guī)范計劃調(diào)整程序

　　按照預(yù)算法規(guī)定，計劃納入部門預(yù)算管理并考核后，對計劃調(diào)整的嚴(yán)肅性及程序的規(guī)范性提出了更高的要求。因此，《管理辦法》規(guī)定“區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度計劃資金總規(guī)模的，區(qū)發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)編制區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃調(diào)整方案報區(qū)財政部門納入?yún)^(qū)政府預(yù)算調(diào)整，經(jīng)區(qū)政府審定后，提請區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)?！陛^《08版辦法》要求提請區(qū)政府及人大常委會調(diào)整的條件“調(diào)整年度政府投資總量或者增減新開工項(xiàng)目”更為細(xì)化、嚴(yán)格。（第二十九條）

　　4.提高計劃執(zhí)行率

　　根據(jù)預(yù)算法提出的對資金計劃管理的要求，結(jié)合項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況，經(jīng)廣泛征求區(qū)人大、財政局及各計劃使用單位的意見，為保障區(qū)委區(qū)政府部署的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金，有效提高區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃的執(zhí)行率，《管理辦法》設(shè)置了相關(guān)條款。

　　一是提高計劃執(zhí)行率方面?！豆芾磙k法》規(guī)定，區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃執(zhí)行過程中，為加快計劃執(zhí)行，可根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)際情況和資金使用需求由區(qū)發(fā)改部門會同區(qū)財政部門對計劃指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑。（第二十八條）

　　二是保障項(xiàng)目資金計劃方面?！豆芾磙k法》規(guī)定，在區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃草案、調(diào)整計劃經(jīng)區(qū)人民代表大會、區(qū)人大常務(wù)委員會批準(zhǔn)前，為保障項(xiàng)目資金，經(jīng)區(qū)政府審定，區(qū)發(fā)改部門可依據(jù)區(qū)政府預(yù)算草案及政府投資項(xiàng)目年度計劃草案，經(jīng)區(qū)政府審定后向區(qū)財政部門提出項(xiàng)目投資計劃預(yù)安排意見。（第二十五條）

　?。ㄋ模┯墒虑皩徟蚴虑啊⑹轮?、事后監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變

　　1.加強(qiáng)實(shí)施階段工程質(zhì)量、安全管理

　　一是緊抓質(zhì)量及安全等施工管理重點(diǎn)，《管理辦法》增加政府投資項(xiàng)目建設(shè)工期應(yīng)當(dāng)遵守工期定額的有關(guān)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容，并要求工程安全設(shè)施和污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；區(qū)政府投資項(xiàng)目的工程安全、污染防治的檢測及設(shè)施建設(shè)等相關(guān)費(fèi)用納入項(xiàng)目總概算。（第二十一條、第三十四條）

　　二是為確保政府投資項(xiàng)目承包方的整體質(zhì)量，《管理辦法》要求區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查承包主體的資質(zhì)等級及履約信用，并按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定限制存在失信行為的主體在限制期內(nèi)參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。（第三十三條）

　　三是對區(qū)政府投資項(xiàng)目的合同關(guān)鍵條款提出指引，《管理辦法》要求明確約定承包方在合同履約過程中的責(zé)任和義務(wù)，對工期延誤、竣工結(jié)算延誤、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、履約情況不良等責(zé)任作約定，并明確未按約定履行的違約責(zé)任。（第三十七條）

　　四是規(guī)范項(xiàng)目設(shè)計方案調(diào)整，因設(shè)計變更而需要調(diào)整方案的，《管理辦法》根據(jù)調(diào)整后的項(xiàng)目預(yù)算與項(xiàng)目概算之間的關(guān)系細(xì)分審核項(xiàng)目類別，并對各類情況的審核責(zé)任單位及審核流程提出明確要求。（第四十一條）

　　五是完善項(xiàng)目退出管理，《管理辦法》增加項(xiàng)目因特殊情況需要中止或取消的相關(guān)條款，規(guī)范項(xiàng)目中止或取消的審核流程。（第四十四條）

　　六是加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理，《管理辦法》明確規(guī)定區(qū)發(fā)改部門應(yīng)不定期召集有關(guān)部門召開政府投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)會議，對投資變動、工程進(jìn)度、資金使用等情況及存在問題進(jìn)行研究，重大事項(xiàng)應(yīng)報區(qū)政府決策。（第四十八條）

　　2.規(guī)范撥付階段資金管理

　　嚴(yán)控因設(shè)計變更導(dǎo)致的項(xiàng)目超付，結(jié)合我區(qū)已有的經(jīng)驗(yàn)及做法，《管理辦法》新增了設(shè)計變更類項(xiàng)目的資金撥付條款?！豆芾磙k法》規(guī)定，單一合同累計變更造價不超過原合同價10%的，區(qū)財政部門可以撥付不超過65%的變更造價工程款；累計變更造價超過原合同價10%的，按照相關(guān)審計法律、法規(guī)的規(guī)定完成結(jié)（決）算后撥付變更造價工程款。（第四十二條）

　　3.完善建成階段審核管理

　　一是為提高項(xiàng)目送審率，針對施工單位存在不積極履行送審責(zé)任的問題，《管理辦法》新增條款明確規(guī)定施工單位未按規(guī)定時間提交結(jié)（決）算資料的，項(xiàng)目建設(shè)單位可單方啟動結(jié)（決）算程序。（第五十條）

　　二是要求項(xiàng)目建設(shè)單位對送審造價應(yīng)加強(qiáng)自審，結(jié)合區(qū)監(jiān)察部門、審計部門意見，《管理辦法》規(guī)定對送審工程總造價超過實(shí)際審定總造價20%的項(xiàng)目，由主管部門視情況抄送區(qū)監(jiān)察部門。（第五十五條）

　　4.加強(qiáng)后續(xù)階段項(xiàng)目監(jiān)督稽察

　　一是加強(qiáng)計劃監(jiān)管，強(qiáng)化區(qū)人大對區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃的執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，《管理辦法》規(guī)定有關(guān)的政府部門、單位和個人必須如實(shí)向區(qū)人大反映情況和提供必要的材料，及時給予答復(fù)。（第五十七條）

　　二是建立項(xiàng)目稽查制度，要求區(qū)發(fā)改部門牽頭負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)管評估工作，建立與區(qū)財政、建設(shè)、審計、環(huán)水等部門的聯(lián)合稽察及評估共享機(jī)制，按照項(xiàng)目管理權(quán)限對區(qū)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行稽察。（第五十九條）

　　三是強(qiáng)化廉政監(jiān)督，進(jìn)一步明確區(qū)監(jiān)察部門的廉政監(jiān)管責(zé)任，并要求各相關(guān)單位加強(qiáng)制度建設(shè)，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制。（第六十一條、第六十二條）

　?。ㄎ澹┢渌饕倪M(jìn)條款

　　一是加強(qiáng)信息公開方面。《管理辦法》實(shí)現(xiàn)了政府投資項(xiàng)目信息公開的制度化，有助于提高政府工作的透明度，加強(qiáng)依法行政。除涉及國家安全和國家秘密的項(xiàng)目外，《管理辦法》規(guī)定在項(xiàng)目立項(xiàng)、建議書批復(fù)、可研報告批復(fù)等階段都要進(jìn)行信息公開；區(qū)政府投資項(xiàng)目年度計劃草案經(jīng)區(qū)人民代表大會批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)向社會公開。（第三條、第十八條、第十九條、第二十五條）

　　二是提高環(huán)保節(jié)能要求方面。結(jié)合國家、省、市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查有關(guān)要求，《管理辦法》新增節(jié)能審查的必要性及審核流程的相關(guān)條款。（第二十二條）

　　三是進(jìn)一步厘清責(zé)任方面?！豆芾磙k法》明確參與區(qū)政府投資項(xiàng)目建設(shè)及管理的各單位、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方單位的工作職責(zé)，按類別界定了各方的責(zé)任。（第七章）