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　　根據(jù)區(qū)政府工作部署，為深化投融資體制改革，完善政府投資項目代理建設(shè)制度，區(qū)發(fā)展和改革局牽頭起草了《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法》（以下簡稱《代建辦法》），現(xiàn)將起草背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、《代建辦法》的背景和依據(jù)

　　答：當(dāng)前，龍崗區(qū)政府投資項目建設(shè)狀況是項目多、精品少、管理水平亟待提高，作為深圳的行政大區(qū)，龍崗區(qū)迫切需要引入市場化組織的專業(yè)技術(shù)和管理力量，不斷提升政府投資項目的建設(shè)品質(zhì)和投資效益。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項目管理條例》、《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍府規(guī)〔2018〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。

　　二、《代建辦法》的目標(biāo)任務(wù)

　　答：《代建辦法》規(guī)范了政府投資項目代建模式的適用項目、審議程序、職責(zé)分工、招標(biāo)采購、資金管理、投資控制、監(jiān)督獎懲等相關(guān)事項，有利于深化投融資體制改革，有利于完善政府投資項目代建管理制度，有利于提高政府投資項目的建設(shè)管理水平和投資效益，有利于打造與中國特色社會主義先行示范區(qū)相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿項目。

　　三、適用代建模式的政府投資項目

　　答：原則上，由區(qū)相關(guān)單位組織實施且總投資規(guī)模1億元及以上的市、區(qū)政府投資新建基建項目，可以采用代建模式。與城市更新單元關(guān)聯(lián)項目實行代建的，投資規(guī)?？傻陀?億元；經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾梢皂椖堪问綄嵭写ǖ捻椖?，單個項目投資規(guī)?？傻陀?億元。

　　以下項目優(yōu)先采用代建模式：

　?。ㄒ唬┪挥诔鞘兄匾獏^(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標(biāo)志性、示范性的項目；

　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求的項目；

　　（三）城市更新單元內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　　（四）社會投資項目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　　（五）應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，社會主體愿意承擔(dān)項目總投資額51%及以上的項目；

　　（六）與國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護(hù)區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運輸安全造成影響的政府投資項目;

　?。ㄆ撸﹨^(qū)委、區(qū)政府研究確定的其它項目。

　　四、代建單位的資質(zhì)要求

　　答：代建單位應(yīng)具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　?。ǘ┚哂信c項目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細(xì)、先進(jìn)、可行的項目管理方案，近三年內(nèi)以代建、EPC、DB、PPP、BOT等方式參與的政府投資項目不少于3項（本辦法第十一條規(guī)定的直接委托代建情形除外）；

　?。ㄈ┚哂信c工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，包括但不限于：技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備高級職稱，且具備10年以上建設(shè)管理工作經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)人員中具備高級職稱和注冊執(zhí)業(yè)資格的不少于5人；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，代建單位和主要專業(yè)責(zé)任人近3年內(nèi)無嚴(yán)重失信行為記錄；

　?。ㄎ澹┚哂信c項目相適應(yīng)的資金實力；

　?。┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定及委托單位要求的其他條件。

　　三、代建單位參與代建項目的方式及途徑

　　答：委托單位應(yīng)按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇代建單位。采取公開招標(biāo)方式的，應(yīng)通過深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心組織實施。

　　采取直接委托方式的，應(yīng)符合符合以下條件之一:

　　（一）屬于本辦法第二條第二款第（三）（四）（五）項情形，且按照本辦法第九條規(guī)定程序開展代建工作，且代建費為零的項目；

　?。ǘ儆诒巨k法第二條第二款第（六）項情形，且代建費在100萬元以內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定需由相應(yīng)的軌道建設(shè)、運營單位組織實施的政府投資項目；

　?。ㄈ┦?、區(qū)政府研究確定可以直接委托的其他項目；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的直接委托情形。

　　六、代建管理費標(biāo)準(zhǔn)

　　答：原則上，代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表（附件一）執(zhí)行。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大，建成后需達(dá)到國內(nèi)外一流水平的重大標(biāo)志性市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，代建管理費確需超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在代建意向方案中提出相關(guān)依據(jù)，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門研究論證后，提請區(qū)政府投資聯(lián)評聯(lián)審會議審定，參照《深圳市級政府投資項目市場化代建試點實施方案》（深發(fā)改〔2018〕861號）的深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表（附件二）執(zhí)行。建設(shè)實施階段代建管理費按照代建管理費總額的70%確定。

　　與國家鐵路、城際鐵路、地鐵相關(guān)，確定由其建設(shè)、運營管理單位代建的政府投資項目，代建管理費率按照相關(guān)行業(yè)建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)計取。

　　七、代建單位的主要職責(zé)

　　答：代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)代建項目的管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過程中的安全、環(huán)保管理負(fù)責(zé)；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)落實專業(yè)責(zé)任人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項目實施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)；

　　（三）負(fù)責(zé)組織代建項目報建報批相關(guān)文件的編制，其中設(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織材料設(shè)備采購、工程服務(wù)及施工的招標(biāo)、合同談判及簽訂等工作；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)定期向委托單位報送工程進(jìn)度和資金使用情況；

　?。┴?fù)責(zé)組織工程中間驗收及竣工驗收，完成工程相關(guān)驗收備案工作，依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織編制項目結(jié)（決）算評審和竣工財務(wù)決算，并協(xié)助委托單位按程序辦理資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記手續(xù)；

　　（八）協(xié)助委托單位開展代建項目過程績效評價工作；

　　（九）代建合同約定的其他事項。

　　八、代建項目的獎罰措施

　　答：代建合同實行以經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和投資概算為目標(biāo)總價的激勵制度。獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應(yīng)在目標(biāo)總價合同中約定，并在申報工程結(jié)（決）算評審時將獎勵金納入工程總造價。

　　同時滿足以下條件的，給予代建單位獎勵金：

　?。ㄒ唬┌磿r完成項目代建任務(wù)；

　?。ǘ┕こ藤|(zhì)量優(yōu)良；

　?。ㄈ┛⒐Q算未超出初步設(shè)計和投資概算批復(fù)；

　　（四）未發(fā)生安全事件；

　?。ㄎ澹┪窗l(fā)生欠薪及其他違法違規(guī)事件。

　　代建單位未能履行合同約定，由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，或代建單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加的，所造成的損失或投資增加額從代建單位的代建管理費中扣減；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約保函中收??；履約保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付；情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，依法依規(guī)禁止代建單位三年內(nèi)從事政府投資項目代建工作。

　　九、城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施的代建需要參照代建辦法執(zhí)行

　　答：城市更新單元內(nèi)及緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項目，城市更新項目投資人申請投資建設(shè)的，按照《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》相關(guān)程序確定投資人。業(yè)主單位需按本辦法規(guī)定取得可行性研究報告批復(fù)后組織投資人開展代建工作。