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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》已經(jīng)區(qū)政府六屆九十一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2020年4月9日

　　龍崗區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）

　　為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實“放管服”改革要求，完善政府投資管理體制，充分利用市場的高效性和專業(yè)性，實現(xiàn)政府投資項目建設(shè)管理水平和投資效益的全面提高，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府投資項目管理條例》和《龍崗區(qū)政府投資項目管理辦法》（深龍府規(guī)〔2018〕1號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際情況，制定本辦法。

　　第一章 總則

　　第一條 【代建定義】本辦法所稱代建模式，是指委托單位通過公開招標(biāo)、直接委托等方式，選擇專業(yè)化的代建單位，按照合同約定履行政府投資項目建設(shè)管理職責(zé)，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣工驗收后交付委托單位或使用單位的管理模式。

　　第二條 【適用項目】原則上，由區(qū)相關(guān)單位組織實施且總投資規(guī)模1億元及以上的市、區(qū)政府投資新建基建項目，可以采用代建模式。與城市更新單元關(guān)聯(lián)項目實行代建的，投資規(guī)?？傻陀?億元；經(jīng)相關(guān)程序?qū)彾梢皂椖堪问綄嵭写ǖ捻椖?，單個項目投資規(guī)?？傻陀?億元。

　　以下項目優(yōu)先采用代建模式：

　　（一）位于城市重要區(qū)域、重要節(jié)點，具有重大標(biāo)志性、示范性，且建成后需要社會主體參與運營的項目；

　?。ǘ┘夹g(shù)復(fù)雜程度較高，或?qū)|(zhì)量、工期等管理目標(biāo)有較高要求，且建成后需要社會主體參與運營的項目；

　　（三）城市更新單元內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　?。ㄋ模┥鐣顿Y項目紅線內(nèi)或緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目；

　　（五）應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，社會主體愿意承擔(dān)項目總投資額51%及以上的項目；

　?。┡c國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目相鄰，需同步建設(shè)的政府投資項目；侵入國家鐵路、城際鐵路、地鐵等軌道交通項目安全保護區(qū)范圍或臨近營業(yè)線，可能對運輸安全造成影響的政府投資項目;

　?。ㄆ撸﹨^(qū)委區(qū)政府研究確定的其他項目。

　　第三條 【代建計劃管理】區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)根據(jù)本辦法第二條規(guī)定，會同相關(guān)單位制定年度代建項目清單，由建設(shè)、使用單位提出年度代建項目，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)召集有關(guān)部門研究，認(rèn)為確有必要采取代建模式的，由區(qū)發(fā)展改革部門統(tǒng)籌平衡后報區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后印發(fā)。印發(fā)實施后如確需調(diào)整年度項目清單的，由區(qū)發(fā)展改革部門制定調(diào)整方案報區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審工作會議審定后調(diào)整。

　　第四條 【委托單位確認(rèn)】項目建設(shè)、使用單位具備專業(yè)委托能力的，由其按程序開展代建委托工作；項目建設(shè)、使用單位不具備專業(yè)委托能力的，由區(qū)政府指定的單位按程序開展代建委托工作。

　　第五條 【代建形式】代建形式分為全過程代建和建設(shè)階段代建。全過程代建，即從項目可行性研究報告批復(fù)起至缺陷責(zé)任期結(jié)束，由代建單位實行全過程管理。建設(shè)階段代建，即從項目初步設(shè)計和投資概算批復(fù)起至缺陷責(zé)任期結(jié)束，由代建單位實行建設(shè)階段管理。

　　第六條 【代建程序】代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵循政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，政府部門對代建項目的審批程序不變,禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工。

　　代建項目執(zhí)行招投標(biāo)及政府采購有關(guān)規(guī)定，由代建單位對建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、工程咨詢、造價咨詢、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購等組織招標(biāo)。委托單位可視情況參與造價咨詢、監(jiān)理等招標(biāo)、定標(biāo)工作，并依法履行相關(guān)職能。

　　第七條 【部門職責(zé)】區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)代建項目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，區(qū)相關(guān)職能部門和委托單位按照各自職責(zé)做好監(jiān)督管理工作。

　　第二章 代建單位及模式的確定

　　第八條 【代建方案審議】納入年度代建項目清單，且原則上已取得工程可行性研究報告批復(fù)的政府投資項目，由委托單位提出代建方案，報分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審議后實施。代建方案主要包括項目概況、代建委托內(nèi)容和管理要求、代建單位的選擇方式、代建項目組織實施方式、代建合同計價方式、監(jiān)督管理方式等內(nèi)容。

　　第九條 【城市更新項目公共設(shè)施投資人的建設(shè)及監(jiān)管】 城市更新單元內(nèi)及緊鄰其紅線，應(yīng)由政府投資建設(shè)的市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項目，城市更新項目投資人申請投資建設(shè)的，按照《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》相關(guān)程序確定投資人。業(yè)主單位需按本辦法規(guī)定取得可行性研究報告批復(fù)后組織投資人開展代建工作。

　　第十條 【代建單位資質(zhì)條件】代建單位應(yīng)具備下列條件:

　?。ㄒ唬┚哂歇毩⒎ㄈ速Y格；

　?。ǘ┚哂信c項目相適應(yīng)的管理能力和經(jīng)驗，包括但不限于：能夠提出詳細(xì)、先進、可行的項目管理方案，近三年內(nèi)以代建、EPC、DB、PPP、BOT等方式參與的政府投資項目不少于3項，本辦法第十一條規(guī)定的直接委托代建情形除外；

　?。ㄈ┚哂信c工程建設(shè)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價、財務(wù)和管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，包括但不限于：技術(shù)負(fù)責(zé)人必須具備高級職稱，且具備10年以上建設(shè)管理工作經(jīng)驗，專業(yè)技術(shù)人員中具備高級職稱和注冊執(zhí)業(yè)資格的不少于5人；

　?。ㄋ模┚哂辛己玫馁Y信水平，代建單位和主要專業(yè)責(zé)任人近3年內(nèi)無嚴(yán)重失信行為記錄；

　?。ㄎ澹┚哂信c項目相適應(yīng)的資金實力；

　?。┫嚓P(guān)法律法規(guī)規(guī)定及委托單位要求的其他條件。

　　第十一條 【代建單位選擇】委托單位應(yīng)按照招投標(biāo)相關(guān)規(guī)定擇優(yōu)選擇代建單位。采取公開招標(biāo)方式的，應(yīng)通過深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心組織實施。

　　采取直接委托方式的，應(yīng)符合以下條件之一:

　?。ㄒ唬儆诒巨k法第二條第二款第（三）（四）（五）項情形，且按照本辦法第九條規(guī)定程序開展代建工作，且代建費為零的項目；

　?。ǘ儆诒巨k法第二條第二款第（六）項情形，且代建費在100萬元以內(nèi)的，按照相關(guān)規(guī)定需由相應(yīng)的軌道建設(shè)、運營單位組織實施的政府投資項目；

　?。ㄈ┦小^(qū)政府研究確定可以直接委托的其他項目；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的直接委托情形。

　　第三章 組織實施

　　第十二條 【代建合同管理】代建單位按程序確定后，委托單位和代建單位應(yīng)簽訂代建合同。代建合同應(yīng)載明委托單位、代建單位權(quán)利和義務(wù)、代建項目的工作范圍和內(nèi)容、投資控制質(zhì)量和工期要求、代建費用、違約條款、退出機制等內(nèi)容。按照《龍崗區(qū)鼓勵社會資金投資城市更新項目內(nèi)及周邊公共設(shè)施管理規(guī)定》簽訂相關(guān)建設(shè)監(jiān)管協(xié)議的，其內(nèi)容應(yīng)滿足本辦法規(guī)定的代建合同內(nèi)容要求。

　　代建單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，不得將項目轉(zhuǎn)包或違法分包。

　　委托單位已經(jīng)簽訂相關(guān)前期工作合同的，可通過三方協(xié)議的方式將權(quán)利和義務(wù)概括轉(zhuǎn)移給代建單位。

　　第十三條 【履約保函】實行代建履約保證保險制度。簽訂代建合同前，代建單位應(yīng)當(dāng)向委托單位提供由銀行或保險公司出具的履約保函，本辦法第十一條規(guī)定的直接委托代建情形除外。代建單位的履約保函擔(dān)保金額不得低于代建項目可行性研究報告批復(fù)的投資估算的10%。

　　第十四條 【行政審批程序】代建單位根據(jù)代建合同及委托單位的授權(quán)委托書，或相關(guān)監(jiān)管協(xié)議及公共設(shè)施項目建設(shè)單位確認(rèn)書，按規(guī)定向政府部門申請辦理代建項目相關(guān)的審批手續(xù)。

　　第十五條 【代建資金管理】代建單位根據(jù)實際工作進度和資金需求，代編資金需求計劃和項目用款報告，報委托單位審核后，由委托單位按規(guī)定報批。

　　第十六條 【前期階段投資控制】代建單位按照經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告組織編制初步設(shè)計和投資概算。初步設(shè)計和投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第十七條 【實施階段投資控制】項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。項目預(yù)算超過投資概算的，按照政府投資管理相關(guān)規(guī)定辦理。

　　采取全過程代建的，代建單位在施工招標(biāo)前應(yīng)提交項目初步設(shè)計和投資概算，取得初步設(shè)計和投資概算批復(fù)后與委托單位補簽?zāi)繕?biāo)總價合同。

　　因代建單位原因造成投資增加的，超出部分由代建單位承擔(dān)。

　　第十八條 【缺陷責(zé)任管理】在缺陷責(zé)任期內(nèi)，代建單位應(yīng)及時安排相關(guān)責(zé)任方對缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷進行維修，并由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)鑒定及維修費用；如相關(guān)責(zé)任方未履行維修責(zé)任的，由代建單位負(fù)責(zé)維修，并墊付維修費用，按合同約定向相關(guān)責(zé)任方進行索賠。

　　第十九條 【代建工作結(jié)束】完成代建合同約定的所有工作內(nèi)容及履行全部義務(wù)，代建工作結(jié)束。

　　第四章 職責(zé)分工

　　第二十條 【委托單位職責(zé)】委托單位的主要職責(zé)：

　?。ㄒ唬┴?fù)責(zé)提出代建項目的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資等需求，編制代建方案；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建單位主要專業(yè)責(zé)任人員配備和履職情況；

　?。ㄈ﹨f(xié)助代建單位辦理項目實施過程中的用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)，并協(xié)調(diào)相關(guān)政府部門加快辦理；

　　（四）負(fù)責(zé)審核代建單位提交的設(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件，并以委托單位名義按規(guī)定報批；

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)建設(shè)資金申請、劃撥和監(jiān)督，定期向區(qū)發(fā)展改革部門、財政部門報送工程進度和資金使用情況；

　?。┴?fù)責(zé)監(jiān)督代建項目的安全管理、工程質(zhì)量和施工進度；

　　（七）負(fù)責(zé)審核確認(rèn)代建單位開展項目竣工驗收和申報項目結(jié)（決）算評審及竣工財務(wù)決算，按規(guī)定報批；

　?。ò耍┴?fù)責(zé)做好代建項目資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記工作；

　?。ň牛┴?fù)責(zé)組織開展代建項目過程績效評價工作；

　?。ㄊ┐ê贤s定的其他事項。

　　第二十一條 【代建單位職責(zé)】代建單位的主要職責(zé)：

　　（一）負(fù)責(zé)代建項目的管理工作，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，建立完整的工程檔案資料，并對代建過程中的安全、環(huán)保管理負(fù)責(zé)；

　　（二）負(fù)責(zé)落實專業(yè)責(zé)任人員的配備，負(fù)責(zé)辦理項目實施過程中用地、規(guī)劃、建設(shè)、消防及林地占用等相關(guān)報建審批手續(xù)；

　　（三）負(fù)責(zé)組織代建項目報建報批相關(guān)文件的編制，其中設(shè)計、投資概算、結(jié)（決）算等關(guān)鍵性工程文件需經(jīng)委托單位審核后方可申報。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)組織材料設(shè)備采購、工程服務(wù)及施工的招標(biāo)、合同談判及簽訂等工作；

　　（五）負(fù)責(zé)定期向委托單位報送工程進度和資金使用情況；

　　（六）負(fù)責(zé)組織工程中間驗收及竣工驗收，完成工程相關(guān)驗收備案工作，依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任；

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)組織編制項目結(jié)（決）算評審和竣工財務(wù)決算，并協(xié)助委托單位按程序辦理資產(chǎn)移交及不動產(chǎn)登記手續(xù)；

　?。ò耍﹨f(xié)助委托單位開展代建項目過程績效評價工作；

　?。ň牛┐ê贤s定的其他事項。

　　第五章 代建管理費與獎懲制度

　　第二十二條 【代建管理費】原則上，代建管理費按照財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）的項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表（附件1）執(zhí)行。對于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工難度大，建成后需達(dá)到國內(nèi)外一流水平的重大標(biāo)志性市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目，代建管理費確需超過規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)在代建意向方案中提出相關(guān)依據(jù)，經(jīng)區(qū)發(fā)展改革部門組織相關(guān)部門研究論證后，提請區(qū)政府投資項目聯(lián)評聯(lián)審會議審定，參照《深圳市級政府投資項目市場化代建試點實施方案》（深發(fā)改〔2018〕861號）中的深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表（附件2）執(zhí)行。建設(shè)實施階段代建管理費按照代建管理費總額的70%確定。

　　與國家鐵路、城際鐵路、地鐵相關(guān)，確定由其建設(shè)、運營管理單位代建的政府投資項目，代建管理費率按照相關(guān)行業(yè)建設(shè)管理費標(biāo)準(zhǔn)計取。

　　第二十三條 【投資控制及獎勵】代建合同實行以經(jīng)批準(zhǔn)的項目初步設(shè)計和投資概算為目標(biāo)總價的激勵制度。獎勵金總額原則上不超過代建管理費的10%，具體比例或金額應(yīng)在目標(biāo)總價合同中約定，并在申報工程結(jié)（決）算評審時將獎勵金納入工程總造價。

　　同時滿足以下條件的，給予代建單位獎勵金：

　?。ㄒ唬┌磿r完成項目代建任務(wù)；

　　（二）工程質(zhì)量優(yōu)良；

　　（三）竣工決算未超出初步設(shè)計和投資概算批復(fù)；

　?。ㄋ模┪窗l(fā)生安全事件；

　?。ㄎ澹┪窗l(fā)生欠薪及其他違法違規(guī)事件。

　　第二十四條 【投資控制及懲罰】委托單位應(yīng)與代建單位就前期工作質(zhì)量、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容在代建合同中明確約定，代建單位未能履行合同約定，由于前期工作質(zhì)量缺陷而造成工程損失的，或代建單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，致使工期延長、投資增加的，所造成的損失或投資增加額從代建單位的代建管理費中扣減；代建管理費不足以支付的，從代建單位的履約保函中收?。宦募s保函仍不足以支付的，由代建單位以自有資金支付；情節(jié)嚴(yán)重且拒不改正的，依法依規(guī)禁止代建單位三年內(nèi)從事政府投資項目代建工作。

　　第六章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 【違約賠償】代建合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，按照約定全面履行義務(wù)。委托單位和代建單位任何一方不履行代建合同約定義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定要求的，可終止代建合同并由責(zé)任方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第二十六條 【代建單位違規(guī)責(zé)任】代建單位違反法律、行政法規(guī)和國家強制性標(biāo)準(zhǔn)的，由相關(guān)行政主管部門依法依規(guī)處理；代建單位的行為嚴(yán)重危害公共利益，或者造成重大質(zhì)量缺陷、安全事故、突發(fā)環(huán)境事件的，由相關(guān)行政主管部門責(zé)令限期改正并依法依規(guī)處理，不良行為記錄按規(guī)定納入公共信用信息平臺；代建單位拒不改正、情節(jié)嚴(yán)重的，委托單位依法依規(guī)解除代建合同，代建單位按合同約定承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十七條 【委托單位違規(guī)責(zé)任】委托單位、相關(guān)行政主管部門及其工作人員不履行法定職責(zé)、徇私舞弊、利用職權(quán)謀取利益、失職瀆職、索賄受賄的，依紀(jì)依法依規(guī)進行責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第七章 附則

　　第二十八條 本辦法由深圳市龍崗區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十九條 本辦法未盡事宜，按有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策辦理。此前區(qū)級規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　第三十條 本辦法自2020年4月20日起實施，有效期3年。

　　附件：1.項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　2.深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表

　　附件1

　　項目建設(shè)管理費總額控制數(shù)費率表

　　單位：萬元

　　備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即設(shè)一項目工程總概算為X，若10001≤X≤50000，則項目代建管理費為140+（X-10000）×1%，以此類推。

　　附件2

　　深圳市級政府投資項目市場化代建管理費總額控制數(shù)費率表

　　單元：萬元

　　備注：計算例中括號內(nèi)第一個數(shù)為工程總概算分檔的變動數(shù)，即設(shè)一項目工程總概算為X,若50001≤X≤100000,則項目代建管理費為1500+（X-50000）×2.5%，以此類推。