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　　為規(guī)范龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項(xiàng)目（下稱“更新項(xiàng)目”）專項(xiàng)監(jiān)管資金管理，保障城市更新工作健康有序開展，實(shí)現(xiàn)公共利益，保護(hù)被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，減輕實(shí)施單位負(fù)擔(dān)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財(cái)產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2016〕22號(hào))、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》、《深圳市城市更新辦法》（深圳市人民政府令第290號(hào)）、《深圳市城市更新辦法實(shí)施細(xì)則》（深府〔2012〕1號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際，我局修訂了《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管資金管理辦法（試行）》（深龍城更〔2018〕129號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《原辦法》”），形成《深圳市龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《管理辦法》”）?，F(xiàn)就《管理辦法》作出如下解讀說明：

　　一、修訂背景

　　《原辦法》于2018年12月29日印發(fā)實(shí)施，有效期3年，將于2021年12月28日到期?！对k法》的頒布，規(guī)范了我區(qū)拆除重建類城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管資金管理，保障了城市更新工作健康有序開展，保護(hù)了被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，但也存在著一些問題。例如：采取的資金監(jiān)管范圍覆蓋面寬、監(jiān)管形式單一、資金監(jiān)管較重等問題。同時(shí)，考慮到市出臺(tái)了關(guān)于監(jiān)管資金的新的規(guī)定，以及我區(qū)正在開展的平方公里級(jí)重點(diǎn)更新單元面臨的巨額資金監(jiān)管問題，為保持市、區(qū)監(jiān)管資金管理制度的統(tǒng)一性，有必要對(duì)《原辦法》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)范城市更新項(xiàng)目資金監(jiān)管行為，優(yōu)化我區(qū)營(yíng)商環(huán)境，既維護(hù)好被搬遷權(quán)利人的合法權(quán)益，又高效地推進(jìn)我區(qū)城市更新實(shí)施。

　　二、修訂依據(jù)

　?。ㄒ唬渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》第四十條明確：城市更新項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)形成單一權(quán)利主體或者合作實(shí)施主體的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)城市更新部門申請(qǐng)確認(rèn)實(shí)施主體。

　　區(qū)城市更新部門應(yīng)當(dāng)與實(shí)施主體簽訂項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議，按照有關(guān)規(guī)定明確下列事項(xiàng)：

　　1.實(shí)施主體按照城市更新單元規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)履行的無(wú)償移交公共用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等義務(wù)，以及相應(yīng)接收部門；

　　2.實(shí)施主體按照搬遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；

　　3.城市更新項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排及完成時(shí)限；

　　4.設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施；

　　5.違約責(zé)任；

　　6.雙方需要約定的其他事項(xiàng)。

　?。ǘ渡钲谑凶》亢徒ㄔO(shè)局　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)城市更新等相關(guān)工作的通知》第三條明確：本地疫情防控期間，各區(qū)在簽訂城市更新項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議時(shí)，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況由實(shí)施主體申請(qǐng)人以金融機(jī)構(gòu)保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金（監(jiān)管資金）。對(duì)本通知施行前已簽訂城市更新項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管協(xié)議的項(xiàng)目，各區(qū)可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，按照本通知規(guī)定更改項(xiàng)目監(jiān)管方式。

　　三、修訂過程

　　我局以《原辦法》為基石，于2021年3月，組織各街道更新部門召開了專項(xiàng)監(jiān)管資金工作會(huì)，征求修訂意見，結(jié)合各街道會(huì)議意見后，起草修訂稿于2021年3月19日征求各街道辦修訂意見，于2021年4月12日公開向社會(huì)公眾征求修編意見，結(jié)合全市各區(qū)城市更新項(xiàng)目的資金監(jiān)管實(shí)際情況，修訂形成《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)管資金管理辦法》。

　　四、修改調(diào)整及新增主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬p少設(shè)立監(jiān)管資金類型

　　《原辦法》共設(shè)立三類監(jiān)管資金：一是次期公共設(shè)施用地搬遷補(bǔ)償專項(xiàng)監(jiān)管資金，該資金適用于分期實(shí)施的更新單元，用于保障當(dāng)期實(shí)施項(xiàng)目的次一期項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)公共設(shè)施用地搬遷補(bǔ)償資金到位充足；二是回遷過渡費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)管資金，用于保障項(xiàng)目當(dāng)期被安置業(yè)主在過渡期的安置補(bǔ)助資金到位充足；三是回遷房建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管資金，用于保障項(xiàng)目當(dāng)期回遷安置房建設(shè)資金到位充足。

　　因規(guī)劃審批制度不斷完善，城市更新項(xiàng)目主要公共配套設(shè)施均安排于首期開發(fā)建設(shè)，且各期均具有獨(dú)立實(shí)施性。因此修改為：次期公共設(shè)施用地搬遷補(bǔ)償專項(xiàng)監(jiān)管資金，該監(jiān)管資金適用于2016年10月15日前已批規(guī)劃且分期實(shí)施的更新單元，用于保障當(dāng)期實(shí)施項(xiàng)目的次一期項(xiàng)目拆除范圍內(nèi)公共設(shè)施用地搬遷補(bǔ)償資金到位充足。

　　因回遷過渡費(fèi)全市僅我區(qū)與南山區(qū)設(shè)立了該類監(jiān)管資金，且無(wú)上位法依據(jù)，為切實(shí)減輕企業(yè)資金壓力，因此取消該事項(xiàng)資金監(jiān)管，在實(shí)施監(jiān)管協(xié)議中明確相應(yīng)措施。

　?。ǘ┭雍笃鹗急O(jiān)管時(shí)間

　　《原辦法》規(guī)定最早開始繳納監(jiān)管資金在更新單元規(guī)劃批復(fù)后10個(gè)工作日內(nèi)完成核算并納入監(jiān)管。根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市更新條例》規(guī)定，建筑物拆除須在簽訂實(shí)施階段監(jiān)管協(xié)議后（即實(shí)施主體確認(rèn)后）方可拆除。因此修改為：次期公共設(shè)施用地搬遷補(bǔ)償專項(xiàng)監(jiān)管資金，于當(dāng)期實(shí)施項(xiàng)目預(yù)售前核算并納入監(jiān)管；回遷房建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管資金，于實(shí)施主體確認(rèn)后核算并納入監(jiān)管。

　?。ㄈ﹥?yōu)化監(jiān)管方式

　　《原辦法》規(guī)定30%現(xiàn)金加70%銀行保函形式實(shí)行監(jiān)管，根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情促進(jìn)城市更新等相關(guān)工作的通知》（深建房產(chǎn)〔2020〕1號(hào)），現(xiàn)金部分可用保函替代。因此修改為：被監(jiān)管單位可結(jié)合自身企業(yè)情況，選擇現(xiàn)金、無(wú)條件見索即付的銀行保函、政府控股的金融機(jī)構(gòu)保函等單一方式繳交，也可以采取組合方式繳交。

　?。ㄋ模┱{(diào)整核減部分

　　《原辦法》規(guī)定向社區(qū)股份合作公司繳納的保證金可抵扣監(jiān)管資金，但實(shí)際上向股份合作公司繳納的保證金僅可保證股份合作公司自身的權(quán)益。因此修改為：意向?qū)嵤﹩挝灰严蝽?xiàng)目所在社區(qū)股份合作公司(及其分公司)繳納保證金的，可按已繳納的保證金數(shù)額核減涉及社區(qū)股份合作公司部分監(jiān)管資金。

　　新增核減原業(yè)主回遷安置房建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管資金。在城市更新項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)過程中，部分原權(quán)利人多次向政府申請(qǐng)免于政府資金監(jiān)管。為充分尊重原權(quán)利人意愿，保障項(xiàng)目順利實(shí)施，參考羅湖、光明、龍華、坪山區(qū)做法，此次新增該部分核減條款，具體為：回遷安置物業(yè)的權(quán)利主體出具經(jīng)公證的自愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的聲明后，可與被監(jiān)管單位共同向街道辦申請(qǐng)免交該部分回遷安置物業(yè)對(duì)應(yīng)的房屋建設(shè)專項(xiàng)監(jiān)管資金。