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　　為規(guī)范龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目（下稱“更新項目”）專項監(jiān)管資金管理，保障城市更新工作健康有序開展，實現(xiàn)公共利益，保護被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，減輕實施單位負擔，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理財產(chǎn)保全案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2016〕22號)、《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》、《深圳市城市更新辦法》（深圳市人民政府令第290號）、《深圳市城市更新辦法實施細則》（深府〔2012〕1號）和《關(guān)于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實際，我局修訂了《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法（試行）》（深龍城更〔2018〕129號，以下簡稱“《原辦法》”），形成《深圳市龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）?，F(xiàn)就《管理辦法》作出如下解讀說明：

　　一、修訂背景

　　《原辦法》于2018年12月29日印發(fā)實施，有效期3年，將于2021年12月28日到期?！对k法》的頒布，規(guī)范了我區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理，保障了城市更新工作健康有序開展，保護了被搬遷權(quán)利人合法權(quán)益，但也存在著一些問題。例如：采取的資金監(jiān)管范圍覆蓋面寬、監(jiān)管形式單一、資金監(jiān)管較重等問題。同時，考慮到市出臺了關(guān)于監(jiān)管資金的新的規(guī)定，以及我區(qū)正在開展的平方公里級重點更新單元面臨的巨額資金監(jiān)管問題，為保持市、區(qū)監(jiān)管資金管理制度的統(tǒng)一性，有必要對《原辦法》進行修訂，進一步規(guī)范城市更新項目資金監(jiān)管行為，優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，既維護好被搬遷權(quán)利人的合法權(quán)益，又高效地推進我區(qū)城市更新實施。

　　二、修訂依據(jù)

　?。ㄒ唬渡钲诮?jīng)濟特區(qū)城市更新條例》第四十條明確：城市更新項目拆除范圍內(nèi)形成單一權(quán)利主體或者合作實施主體的，應當向區(qū)城市更新部門申請確認實施主體。

　　區(qū)城市更新部門應當與實施主體簽訂項目實施監(jiān)管協(xié)議，按照有關(guān)規(guī)定明確下列事項：

　　1.實施主體按照城市更新單元規(guī)劃要求應當履行的無償移交公共用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房、公共住房等義務，以及相應接收部門；

　　2.實施主體按照搬遷補償協(xié)議應當履行的義務；

　　3.城市更新項目實施進度安排及完成時限；

　　4.設(shè)立資金監(jiān)管賬戶或者其他監(jiān)管措施；

　　5.違約責任；

　　6.雙方需要約定的其他事項。

　?。ǘ渡钲谑凶》亢徒ㄔO(shè)局　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于應對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知》第三條明確：本地疫情防控期間，各區(qū)在簽訂城市更新項目實施監(jiān)管協(xié)議時，可根據(jù)項目實際情況由實施主體申請人以金融機構(gòu)保函的方式代替現(xiàn)金形式的保證金（監(jiān)管資金）。對本通知施行前已簽訂城市更新項目實施監(jiān)管協(xié)議的項目，各區(qū)可結(jié)合項目實際情況，按照本通知規(guī)定更改項目監(jiān)管方式。

　　三、修訂過程

　　我局以《原辦法》為基石，于2021年3月，組織各街道更新部門召開了專項監(jiān)管資金工作會，征求修訂意見，結(jié)合各街道會議意見后，起草修訂稿于2021年3月19日征求各街道辦修訂意見，于2021年4月12日公開向社會公眾征求修編意見，結(jié)合全市各區(qū)城市更新項目的資金監(jiān)管實際情況，修訂形成《龍崗區(qū)拆除重建類城市更新項目專項監(jiān)管資金管理辦法》。

　　四、修改調(diào)整及新增主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬p少設(shè)立監(jiān)管資金類型

　　《原辦法》共設(shè)立三類監(jiān)管資金：一是次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金，該資金適用于分期實施的更新單元，用于保障當期實施項目的次一期項目拆除范圍內(nèi)公共設(shè)施用地搬遷補償資金到位充足；二是回遷過渡費專項監(jiān)管資金，用于保障項目當期被安置業(yè)主在過渡期的安置補助資金到位充足；三是回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金，用于保障項目當期回遷安置房建設(shè)資金到位充足。

　　因規(guī)劃審批制度不斷完善，城市更新項目主要公共配套設(shè)施均安排于首期開發(fā)建設(shè)，且各期均具有獨立實施性。因此修改為：次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金，該監(jiān)管資金適用于2016年10月15日前已批規(guī)劃且分期實施的更新單元，用于保障當期實施項目的次一期項目拆除范圍內(nèi)公共設(shè)施用地搬遷補償資金到位充足。

　　因回遷過渡費全市僅我區(qū)與南山區(qū)設(shè)立了該類監(jiān)管資金，且無上位法依據(jù)，為切實減輕企業(yè)資金壓力，因此取消該事項資金監(jiān)管，在實施監(jiān)管協(xié)議中明確相應措施。

　　（二）延后起始監(jiān)管時間

　　《原辦法》規(guī)定最早開始繳納監(jiān)管資金在更新單元規(guī)劃批復后10個工作日內(nèi)完成核算并納入監(jiān)管。根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》規(guī)定，建筑物拆除須在簽訂實施階段監(jiān)管協(xié)議后（即實施主體確認后）方可拆除。因此修改為：次期公共設(shè)施用地搬遷補償專項監(jiān)管資金，于當期實施項目預售前核算并納入監(jiān)管；回遷房建設(shè)專項監(jiān)管資金，于實施主體確認后核算并納入監(jiān)管。

　?。ㄈ﹥?yōu)化監(jiān)管方式

　　《原辦法》規(guī)定30%現(xiàn)金加70%銀行保函形式實行監(jiān)管，根據(jù)《深圳市住房和建設(shè)局　深圳市規(guī)劃和自然資源局關(guān)于應對新冠肺炎疫情促進城市更新等相關(guān)工作的通知》（深建房產(chǎn)〔2020〕1號），現(xiàn)金部分可用保函替代。因此修改為：被監(jiān)管單位可結(jié)合自身企業(yè)情況，選擇現(xiàn)金、無條件見索即付的銀行保函、政府控股的金融機構(gòu)保函等單一方式繳交，也可以采取組合方式繳交。

　　（四）調(diào)整核減部分

　　《原辦法》規(guī)定向社區(qū)股份合作公司繳納的保證金可抵扣監(jiān)管資金，但實際上向股份合作公司繳納的保證金僅可保證股份合作公司自身的權(quán)益。因此修改為：意向?qū)嵤﹩挝灰严蝽椖克谏鐓^(qū)股份合作公司(及其分公司)繳納保證金的，可按已繳納的保證金數(shù)額核減涉及社區(qū)股份合作公司部分監(jiān)管資金。

　　新增核減原業(yè)主回遷安置房建設(shè)專項監(jiān)管資金。在城市更新項目實施推進過程中，部分原權(quán)利人多次向政府申請免于政府資金監(jiān)管。為充分尊重原權(quán)利人意愿，保障項目順利實施，參考羅湖、光明、龍華、坪山區(qū)做法，此次新增該部分核減條款，具體為：回遷安置物業(yè)的權(quán)利主體出具經(jīng)公證的自愿承擔風險的聲明后，可與被監(jiān)管單位共同向街道辦申請免交該部分回遷安置物業(yè)對應的房屋建設(shè)專項監(jiān)管資金。