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　　一、制定的背景及必要性

　　行政調(diào)解是依法有效化解社會矛盾糾紛的重要手段之一。黨的十八大和十八屆三中全會決定提出“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合機制?！敝泄仓醒?、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》明確提出“要健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序?！奔訌娦姓{(diào)解工作對于構(gòu)建服務(wù)型政府、完善矛盾糾紛多元化解機制有著重要意義。

　　2013年12月1日起實施的《深圳市行政調(diào)解實施辦法（試行）》（深府〔2013〕109號）對行政調(diào)解的定義、范圍、管轄等進行了規(guī)范，對助力我市社會矛盾糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解 “大調(diào)解”體系的完善發(fā)揮了重要作用，也為我區(qū)制定行政調(diào)解規(guī)范提供了有益借鑒。我們有必要在《深圳市行政調(diào)解實施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我區(qū)實際，對行政調(diào)解的范圍和職責(zé)分工、行政調(diào)解程序、行政調(diào)解協(xié)議的簽訂等行政調(diào)解工作作進一步明確和規(guī)范，健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，增強行政調(diào)解的可操作性，推動行政機關(guān)行政調(diào)解職責(zé)進一步落實，充分發(fā)揮行政調(diào)解在依法化解民事糾紛和行政爭議中的作用。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_行政調(diào)解范圍?！渡钲谑旋垗弲^(qū)行政調(diào)解實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）所稱的行政調(diào)解，是指行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對公民、法人或其他組織之間發(fā)生的民事糾紛，或因行政管理發(fā)生的行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的行政爭議，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。具體調(diào)解范圍包括：

　　一是與行政機關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛：1.民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件；2.交通事故、醫(yī)療事故等引起的損害賠償糾紛；3.消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等糾紛；4.土地權(quán)屬爭議、城市更新搬遷補償?shù)燃m紛；5.侵犯商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛；6.環(huán)境污染賠償糾紛；7.旅游權(quán)益糾紛；8.勞動保障糾紛；9.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

　　二是因行政管理發(fā)生的行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的行政爭議：1.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政補償引發(fā)的爭議；2.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因具有行政管理特征的政府合同引發(fā)的爭議；3.其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

　?。ǘ┙⑿姓{(diào)解聯(lián)席會議制度。行政調(diào)解實行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)司法行政部門牽頭組織、各行政機關(guān)具體實施的行政調(diào)解工作體系。建立區(qū)行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，分管司法行政工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，區(qū)司法行政部門主要負責(zé)同志為副總召集人，區(qū)屬行政機關(guān)和各街道辦為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作，具體開展全區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、信息交流、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

　?。ㄈ┟鞔_行政調(diào)解機關(guān)。區(qū)分民事糾紛和行政爭議，《辦法》對行政調(diào)解機關(guān)作出明確：一是民事糾紛的調(diào)解，由具有管理權(quán)限的主管職能部門作為調(diào)解機關(guān)負責(zé)調(diào)解。二是行政爭議的調(diào)解，由作出具體行政行為的行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)負責(zé)調(diào)解，由行政機關(guān)指定的專門負責(zé)行政調(diào)解工作的機構(gòu)主持，原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。對于依法可向區(qū)政府申請調(diào)解的爭議糾紛，由區(qū)政府指定具有管理權(quán)限的主管職能部門具體實施行政調(diào)解，必要時區(qū)政府可直接介入調(diào)解。

　　對于兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理權(quán)限的行政機關(guān)受理。兩個以上行政機關(guān)都有管理權(quán)限的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。對管轄權(quán)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，可由區(qū)司法局指定調(diào)解機關(guān)。

　　（四）規(guī)范行政調(diào)解程序。行政調(diào)解以達成協(xié)議為目的，《辦法》對行政調(diào)解程序的規(guī)范較為靈活、機動，主要涉及行政調(diào)解的申請、受理、期限、終止情形等內(nèi)容。具體內(nèi)容如下：

　　1.行政調(diào)解的申請。行政調(diào)解分為依申請調(diào)解和依職權(quán)調(diào)解。爭議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致后，可以書面或口頭提出行政調(diào)解申請。口頭提出申請的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)記錄當(dāng)事人的基本情況與申請調(diào)解的請求、事實和理由。申請行政調(diào)解事項還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）有明確的各方當(dāng)事人；（2）當(dāng)事人與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；（3）有具體的調(diào)解請求、事實和理由；（4）屬于行政調(diào)解的范圍和行政調(diào)解機關(guān)的職責(zé)范圍；（5）當(dāng)事人同意調(diào)解。行政機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中對符合本辦法第十一條條件的事項可以建議發(fā)生爭議糾紛的各方當(dāng)事人申請行政調(diào)解。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政調(diào)解程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　2.行政調(diào)解的受理。調(diào)解機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合本部門行政調(diào)解受理范圍，并在5個工作日內(nèi)書面決定是否受理。調(diào)解機關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日將調(diào)解的時間、地點、需攜帶的證件、材料及有關(guān)注意事項等通知當(dāng)事人及其他參加人。通知可以采取短信等簡便方式。

　　3.行政調(diào)解活動中當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中享有下列權(quán)利：（1）自主表達意愿、自主決定是否達成調(diào)解協(xié)議；（2）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；（3）申請行政調(diào)解工作人員回避；（4）其他依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）如實陳述爭議糾紛事實；（2）遵守調(diào)解秩序；（3）尊重對方當(dāng)事人的合法權(quán)益；（4）尊重行政調(diào)解工作人員。

　　4.行政調(diào)解的方式。按照案件難易和復(fù)雜程度，行政調(diào)解可采用當(dāng)場調(diào)解、集中約談或召開調(diào)解會議的方式進行。（1）當(dāng)場調(diào)解：對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，能夠即時調(diào)解的案件，行政機關(guān)可以征求當(dāng)事人的同意后當(dāng)場進行調(diào)解。（2）集中約談或召開調(diào)解會議：對于不能當(dāng)場調(diào)解的案件，調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通過集中約談各方當(dāng)事人或召開專門的調(diào)解會議的形式進行調(diào)解。此外，調(diào)解機關(guān)還可以視情況追加當(dāng)事人參加調(diào)解或邀請有關(guān)單位和個人進行協(xié)助。

　　5.行政調(diào)解的終止。行政調(diào)解不能無限期進行，《辦法》明確具備以下情形的，行政調(diào)解終止：（1）經(jīng)調(diào)解無法在調(diào)解期限內(nèi)達成一致，或調(diào)解協(xié)議生效之前一方反悔的；（2）當(dāng)事人無正當(dāng)理由缺席調(diào)解或者以其他方式表明不愿意繼續(xù)調(diào)解的；（3）當(dāng)事人在調(diào)解過程中隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的；（4）調(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解的；（5）調(diào)解機關(guān)正式受理后，發(fā)現(xiàn)爭議當(dāng)事人已啟動行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律救濟程序的；（6）導(dǎo)致調(diào)解終止的其他情況。終止行政調(diào)解的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實、詳細記錄調(diào)解過程，制作和送達行政調(diào)解終止通知書并說明理由。需履行相應(yīng)行政管理職責(zé)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法律途徑解決爭議。

　　6.行政調(diào)解的期限。行政調(diào)解的期限自受理之日起一般不超過20個工作日。情況復(fù)雜但可能達成調(diào)解協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，由調(diào)解員提出延期建議，經(jīng)調(diào)解機關(guān)負責(zé)人批準，可以延長15個工作日。勘驗、檢驗、檢測、檢疫、鑒定所需的時間不計入調(diào)解期限。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　?。ㄎ澹┬姓{(diào)解協(xié)議。行政調(diào)解達成協(xié)議后，分兩種情況處理：一是制作行政調(diào)解協(xié)議書，即當(dāng)事人認為需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章之日起生效，對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。二是在調(diào)解筆錄上確認，即對于當(dāng)場調(diào)解達成協(xié)議且當(dāng)事人能夠即時履行的案件或者當(dāng)事人認為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以采取口頭協(xié)議方式，由行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章即為生效。

　　對于經(jīng)行政調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的民事協(xié)議，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認或者申請公證機構(gòu)依法進行公證。行政調(diào)解協(xié)議書經(jīng)司法確認或者經(jīng)依法公證后，一方當(dāng)事人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)模硪环疆?dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

　　（六）行政調(diào)解工作保障。明確行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障開展行政調(diào)解活動的必要工作條件，建立行政調(diào)解機制，對能夠通過行政調(diào)解解決的爭議，應(yīng)依法進行調(diào)解。行政調(diào)解不得收費，開展行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入單位年度部門預(yù)算。明確調(diào)解機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解工作中不依法履職所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

　?。ㄆ撸掇k法》適用范圍。區(qū)政府及其工作部門、駐區(qū)各單位、各街道辦事處開展行政調(diào)解工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政機關(guān)在處理行政復(fù)議、行政裁決、行政賠償?shù)劝讣^程中進行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，參照適用本辦法。