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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　現(xiàn)將《深圳市龍崗區(qū)行政調(diào)解實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府

　　2021年8月4日

　　深圳市龍崗區(qū)行政調(diào)解實施辦法（試行）

　　第一章  總則

　　第一條　為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，進一步規(guī)范我區(qū)行政調(diào)解工作，及時有效化解爭議，維護社會穩(wěn)定，依據(jù)《深圳市行政調(diào)解實施辦法（試行）》（深府〔2013〕109號）、《深圳市人民政府有關(guān)部門行政調(diào)解事項主體的公告》（深法制〔2014〕169號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條　區(qū)政府及其工作部門、駐區(qū)各單位、各街道辦事處（以下統(tǒng)稱行政機關(guān)）開展行政調(diào)解工作適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條  本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)，以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，對公民、法人或其他組織之間發(fā)生的民事糾紛，或因行政管理發(fā)生的行政機關(guān)與公民、法人或其他組織之間的行政爭議，通過對爭議各方的說服與勸導(dǎo)，促使各方當(dāng)事人互讓互諒、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，以解決有關(guān)爭議糾紛的活動。

　　第四條　行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循誰主管誰負責(zé)，依法調(diào)解與依法處理相結(jié)合，堅持自愿平等、程序規(guī)范、公平公正、高效便民的基本原則。

　　行政機關(guān)調(diào)解民事糾紛，應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得偏袒、包庇一方當(dāng)事人。

　　行政機關(guān)調(diào)解行政爭議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

　　第二章  行政調(diào)解范圍和職責(zé)分工

　　第五條　行政機關(guān)可以依法對下列爭議糾紛進行調(diào)解：

　?。ㄒ唬┮婪梢哉{(diào)解的民事糾紛：

　　1.民間糾紛引起的情節(jié)較輕的治安案件；

　　2.交通事故、醫(yī)療事故等引起的損害賠償糾紛；

　　3.消費者權(quán)益保護、產(chǎn)品質(zhì)量、價格等糾紛；

　　4.土地權(quán)屬爭議、城市更新搬遷補償?shù)燃m紛；

　　5.侵犯商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、專利權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)糾紛；

　　6.環(huán)境污染賠償糾紛；

　　7.旅游權(quán)益糾紛；

　　8.勞動保障糾紛；

　　9.其他依法可以調(diào)解的民事糾紛。

　?。ǘ┮婪梢哉{(diào)解的行政爭議：

　　1.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因行政補償引發(fā)的爭議；

　　2.公民、法人或者其他組織與行政機關(guān)之間因具有行政管理特征的政府合同引發(fā)的爭議；

　　3.其他依法可以調(diào)解的行政爭議。

　　第六條　行政調(diào)解實行屬地管理和分級負責(zé)工作機制，行政機關(guān)應(yīng)對發(fā)生在本轄區(qū)、本部門的爭議進行主動排查，充分運用各種有效手段促進爭議多元化解。

　　第七條  行政調(diào)解實行區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)司法行政部門牽頭組織、各行政機關(guān)具體實施的行政調(diào)解工作體系。建立區(qū)行政調(diào)解聯(lián)席會議制度，分管司法行政工作的區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，區(qū)司法行政部門主要負責(zé)同志為副總召集人，區(qū)屬行政機關(guān)和各街道辦為成員單位。聯(lián)席會議的具體職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)全區(qū)行政調(diào)解工作，建立健全全區(qū)行政調(diào)解具體工作程序和規(guī)范，完善相關(guān)配套制度；

　?。ǘ┱{(diào)查研究全區(qū)行政調(diào)解工作存在的普遍性的問題，提出解決意見和建議；

　?。ㄈ┘訌娦姓{(diào)解信息工作，促進全區(qū)行政調(diào)解信息交流和資源共享；

　　（四）組織開展經(jīng)驗交流，推廣行政調(diào)解工作中的好做法；

　?。ㄎ澹┭芯亢蛥f(xié)調(diào)解決涉及重大公共利益和影響社會穩(wěn)定的重大爭議。

　　聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責(zé)聯(lián)席會議日常工作，具體開展全區(qū)行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、信息交流、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。

　　第八條　本辦法第五條第（一）項規(guī)定的民事糾紛由具有管理權(quán)限的主管職能部門作為調(diào)解機關(guān)負責(zé)調(diào)解。

　　本辦法第五條第（二）項規(guī)定的行政爭議由作出具體行政行為的行政機關(guān)作為調(diào)解機關(guān)負責(zé)調(diào)解，由行政機關(guān)指定的專門負責(zé)行政調(diào)解工作的機構(gòu)主持，原行政行為的承辦人不得擔(dān)任調(diào)解人員。

　　依法可向區(qū)政府申請調(diào)解的爭議糾紛，由區(qū)政府指定具有管理權(quán)限的主管職能部門具體實施行政調(diào)解，必要時區(qū)政府可直接介入調(diào)解。

　　第九條　兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理權(quán)限的行政機關(guān)受理。兩個以上行政機關(guān)都有管理權(quán)限的，由最先收到行政調(diào)解申請的行政機關(guān)受理。

　　對管轄權(quán)有爭議的，由行政機關(guān)進行協(xié)商；協(xié)商不成的，可由區(qū)司法局指定調(diào)解機關(guān)。

　　第十條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定以及自身工作需要，指定專門機構(gòu)負責(zé)行政調(diào)解工作，并指定兩名以上（含本數(shù)）政治思想好、業(yè)務(wù)能力強、有一定法律素養(yǎng)、善于做群眾工作的工作人員擔(dān)任本單位調(diào)解員。

　　行政調(diào)解任務(wù)重、業(yè)務(wù)量大的行政機關(guān)，可以聘請相關(guān)行業(yè)協(xié)會的專業(yè)人士、熟悉法律政策的法律人員和大專院校專家學(xué)者擔(dān)任兼職調(diào)解員，負責(zé)調(diào)解、預(yù)防和法律政策宣傳咨詢等工作。

　　第三章  行政調(diào)解程序

　　第十一條  當(dāng)事人申請行政調(diào)解事項應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的各方當(dāng)事人；

　?。ǘ┊?dāng)事人與申請調(diào)解的爭議糾紛有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┯芯唧w的調(diào)解請求、事實和理由；

　?。ㄋ模儆谛姓{(diào)解的范圍和行政調(diào)解機關(guān)的職責(zé)范圍；

　?。ㄎ澹┊?dāng)事人同意調(diào)解。

　　第十二條　爭議當(dāng)事人經(jīng)協(xié)商一致后，可以書面或口頭提出行政調(diào)解申請。采取書面形式申請的，申請書中應(yīng)當(dāng)載明下列事項：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人是自然人的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住所；當(dāng)事人是法人的，寫明名稱、住所、法定代表人或負責(zé)人的姓名和職務(wù)；

　?。ǘ┬姓{(diào)解的請求、主要事實和理由；

　　（三）各方申請人簽名或蓋章；

　?。ㄋ模┥暾埿姓{(diào)解的時間。

　　采取口頭形式申請的，調(diào)解機關(guān)依照前款所列事項，當(dāng)場記錄調(diào)解申請，交當(dāng)事人核對或向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人簽名、蓋章或捺印確認。

　　行政機關(guān)及其工作人員在履行職責(zé)過程中對符合本辦法第十一條條件的事項可以建議發(fā)生爭議糾紛的各方當(dāng)事人申請行政調(diào)解。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政機關(guān)依職權(quán)啟動行政調(diào)解程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十三條　調(diào)解機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)審查是否符合本部門行政調(diào)解受理范圍，并在5個工作日內(nèi)書面決定是否受理。調(diào)解機關(guān)決定受理的，應(yīng)當(dāng)提前5個工作日將調(diào)解的時間、地點、需攜帶的證件、材料及有關(guān)注意事項等通知當(dāng)事人及其他參加人。通知可以采取短信等簡便方式。

　　第十四條　調(diào)解機關(guān)對收到的調(diào)解申請進行初步審查后，認為不屬于本部門受理范圍的或發(fā)現(xiàn)爭議當(dāng)事人已啟動行政復(fù)議、訴訟、仲裁等救濟程序的，應(yīng)書面告知當(dāng)事人不予受理并說明理由；對不屬于本部門受理范圍的申請，應(yīng)及時提醒爭議當(dāng)事人采取其他法律途徑解決爭議。

　　第十五條　對于同一案件的一方當(dāng)事人超過5人的，調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體人數(shù)建議其推選1至5名代表參加行政調(diào)解，被推選的代表應(yīng)當(dāng)取得其他當(dāng)事人的明確授權(quán)。

　　當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加行政調(diào)解。委托代理人應(yīng)當(dāng)出具由委托人簽名或蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項和權(quán)限。

　　第十六條　行政機關(guān)決定受理行政調(diào)解申請或決定依職權(quán)開展調(diào)解的，本單位調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時指定兩名以上（含本數(shù)）的調(diào)解員具體負責(zé)辦理對爭議的行政調(diào)解。

　　第十七條　調(diào)解員有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　?。ㄒ唬┦菭幾h糾紛當(dāng)事人，或者與當(dāng)事人及其代理人有近親屬關(guān)系；

　　（二）與爭議糾紛有利害關(guān)系；

　?。ㄈ┡c爭議糾紛當(dāng)事人及其代理人有其他關(guān)系，可能影響爭議糾紛公正處理的。

　　當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)調(diào)解人員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，可以要求其回避。

　　調(diào)解員有應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避。

　　調(diào)解員是否回避由主持調(diào)解的行政機關(guān)負責(zé)人決定。

　　第十八條  調(diào)解開始前，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)核實當(dāng)事人或委托代理人身份，告知調(diào)解的程序和期限、調(diào)解員的身份，并告知當(dāng)事人或委托代理人依法享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┳灾鞅磉_意愿、自主決定是否達成調(diào)解協(xié)議；

　　（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

　?。ㄈ┥暾埿姓{(diào)解工作人員回避；

　?。ㄋ模┢渌婪ㄏ碛械臋?quán)利。

　　第十九條  當(dāng)事人在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　?。ㄒ唬┤鐚嶊愂鰻幾h糾紛事實；

　?。ǘ┳袷卣{(diào)解秩序；

　?。ㄈ┳鹬貙Ψ疆?dāng)事人的合法權(quán)益；

　　（四）尊重行政調(diào)解工作人員。

　　第二十條  對于事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大，能夠即時調(diào)解的案件，行政機關(guān)可以在征求當(dāng)事人的同意后當(dāng)場進行調(diào)解。

　　對于不能當(dāng)場調(diào)解的案件，調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時通過集中約談各方當(dāng)事人或召開專門的調(diào)解會議的形式進行調(diào)解。

　　調(diào)解結(jié)果與當(dāng)事人以外的公民、法人或者其他組織有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)通知其作為第三人參加行政調(diào)解，第三人不參加行政調(diào)解的，不影響調(diào)解的進行，但調(diào)解協(xié)議不得約定第三人的義務(wù)或者對第三人的權(quán)利產(chǎn)生不利影響。

　　調(diào)解機構(gòu)根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當(dāng)事人同意后，也可以邀請各有關(guān)單位和個人進行協(xié)助。

　　第二十一條  調(diào)解過程中，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達成諒解。

　　調(diào)解機關(guān)認為有必要的，應(yīng)當(dāng)對調(diào)解的情況進行客觀記錄。調(diào)解記錄應(yīng)當(dāng)由調(diào)解員、當(dāng)事人和其他調(diào)解參加人簽名、蓋章或者捺印。

　　第二十二條  行政調(diào)解過程不公開，各方當(dāng)事人同意公開的，可以公開進行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的除外。

　　調(diào)解機關(guān)在行政調(diào)解活動中應(yīng)當(dāng)保障個人隱私、商業(yè)秘密不受侵犯，確保當(dāng)事人能夠自由表達真實意愿。

　　第二十三條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止行政調(diào)解：

　?。ㄒ唬┙?jīng)調(diào)解無法在調(diào)解期限內(nèi)達成一致，或調(diào)解協(xié)議生效之前一方反悔的；

　?。ǘ┊?dāng)事人無正當(dāng)理由缺席調(diào)解或者以其他方式表明不愿意繼續(xù)調(diào)解的；

　?。ㄈ┊?dāng)事人在調(diào)解過程中隱瞞重要事實、提供虛假情況或者故意拖延時間的；

　?。ㄋ模┱{(diào)解結(jié)果涉及第三人利益，第三人不同意調(diào)解結(jié)果的；

　　（五）調(diào)解機關(guān)正式受理后，發(fā)現(xiàn)爭議當(dāng)事人已啟動行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律救濟程序的；

　?。?dǎo)致調(diào)解終止的其他情況。

　　終止行政調(diào)解的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)如實、詳細記錄調(diào)解過程，制作和送達行政調(diào)解終止通知書并說明理由。需履行相應(yīng)行政管理職責(zé)的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時作出處理，并引導(dǎo)當(dāng)事人通過復(fù)議、訴訟、仲裁等其他法律途徑解決爭議。

　　第二十四條  行政調(diào)解原則上以一次調(diào)解結(jié)案為限。調(diào)解結(jié)案或者終止后，當(dāng)事人不得再以同一事實和理由申請行政調(diào)解。調(diào)解機關(guān)認為可能達成調(diào)解協(xié)議，有必要再行組織的，在征得當(dāng)事人同意后，也可以再次組織調(diào)解。

　　第二十五條  行政調(diào)解的期限自受理之日起一般不超過20個工作日。情況復(fù)雜但可能達成調(diào)解協(xié)議，在規(guī)定時限內(nèi)不能終結(jié)的，經(jīng)各方當(dāng)事人同意，由調(diào)解員提出延期建議，經(jīng)調(diào)解機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長15個工作日?？彬?、檢驗、檢測、檢疫、鑒定所需的時間不計入調(diào)解期限。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政調(diào)解的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四章  行政調(diào)解協(xié)議

　　第二十六條　行政調(diào)解工作人員在依法查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，可以建議當(dāng)事人在平等協(xié)商、互諒互讓的前提下，提出調(diào)解方案；行政調(diào)解工作人員也可以提出調(diào)解建議方案，供當(dāng)事人協(xié)商時參考。

　　第二十七條  行政調(diào)解達成一致的，當(dāng)事人認為需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。當(dāng)場調(diào)解達成協(xié)議且當(dāng)事人能夠即時履行的案件或者當(dāng)事人認為不需要制作行政調(diào)解協(xié)議書的案件，可以采取口頭協(xié)議方式，由行政調(diào)解工作人員在行政調(diào)解筆錄上記錄調(diào)解結(jié)果，各方當(dāng)事人在筆錄上簽名或者蓋章即為生效。

　　第二十八條  行政調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名或者蓋章之日起生效，對調(diào)解當(dāng)事人具有約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行。本辦法第五條第（一）項規(guī)定的民事糾紛的調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員簽名并加蓋調(diào)解機關(guān)公章予以見證。行政調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解機關(guān)留存一份。

　　第二十九條  制作行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

　　（一）當(dāng)事人的基本情況：當(dāng)事人是自然人的，寫明其姓名、性別、出生年月日、民族、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)、住所；當(dāng)事人是法人的，寫明名稱、住所、法定代表人或負責(zé)人的姓名和職務(wù)。有委托代理人的，列明代理人姓名、性別、職業(yè)或者工作單位和職務(wù)等基本信息；

　?。ǘ┱{(diào)解請求；

　?。ㄈ幾h糾紛事實、爭議焦點；

　?。ㄋ模┱{(diào)解結(jié)果，包括履行協(xié)議的方式和期限等；

　?。ㄎ澹┱{(diào)解人員、雙方當(dāng)事人、第三人（在場人員）簽名；

　?。┢渌枰s定的事項。

　　行政調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違背當(dāng)事人真實意思，不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益和他人的合法權(quán)益。

　　第三十條  經(jīng)行政調(diào)解達成的具有給付內(nèi)容的民事協(xié)議，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人依法申請司法確認或者申請公證機構(gòu)依法進行公證。行政調(diào)解協(xié)議書經(jīng)司法確認或者經(jīng)依法公證后，一方當(dāng)事人不履行或者履行不適當(dāng)?shù)?，另一方?dāng)事人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請執(zhí)行。

　　第三十一條  經(jīng)調(diào)解機關(guān)調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當(dāng)事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議，一方當(dāng)事人可以依法向人民法院提起訴訟或者申請仲裁。

　　行政機關(guān)作為一方當(dāng)事人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政調(diào)解協(xié)議書的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予行政處分。

　　第五章  工作保障

　　第三十二條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)保障開展行政調(diào)解活動的必要工作條件，建立行政調(diào)解機制，對能夠通過行政調(diào)解解決的爭議，應(yīng)依法進行調(diào)解。

　　行政調(diào)解不得收費。行政調(diào)解工作所需經(jīng)費列入單位年度部門預(yù)算。

　　第三十三條　行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民法院、人民調(diào)解組織的溝通聯(lián)系，完善行政調(diào)解與司法調(diào)解、人民調(diào)解相銜接的協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息溝通和效力銜接機制。

　　第三十四條　調(diào)解機關(guān)及其工作人員在行政調(diào)解工作中有下列情形之一，依照有關(guān)規(guī)定進行行政問責(zé)或者給予行政處分，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理：

　?。ㄒ唬o正當(dāng)理由不受理行政調(diào)解申請的；

　　（二）無正當(dāng)理由不履行行政調(diào)解職責(zé)的；

　　（三）徇私舞弊、濫用職權(quán)導(dǎo)致爭議激化的；

　?。ㄋ模褐啤⑽耆?、打擊報復(fù)當(dāng)事人的；

　?。ㄎ澹┣趾€人隱私或者商業(yè)秘密的；

　?。┧魅?、收受當(dāng)事人的財物或者謀取其他不正當(dāng)利益的；

　?。ㄆ撸┢渌绊懶姓{(diào)解公平、公正等不當(dāng)行為的。

　　第六章  附則

　　第三十五條　行政機關(guān)在處理行政復(fù)議、行政裁決、行政賠償?shù)劝讣^程中進行調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章沒有明確規(guī)定的，參照適用本辦法。

　　第三十六條  行政調(diào)解結(jié)案或者終止后，調(diào)解機關(guān)應(yīng)當(dāng)對調(diào)解筆錄、調(diào)解協(xié)議、文書送達回執(zhí)等行政調(diào)解案件材料歸檔保存。

　　第三十七條  本辦法由區(qū)司法局負責(zé)解釋。

　　第三十八條  本辦法自2021年8月18日起施行，有效期3年。