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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位：

　　《龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2017年8月9日

　　龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理辦法

　　第一條 為維護(hù)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含其繼受單位，下同）及其成員的合法權(quán)益，加強(qiáng)非農(nóng)建設(shè)用地管理，保障城市規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用，大力拓展產(chǎn)業(yè)空間和保障性住房空間，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合龍崗區(qū)實(shí)際情況，制定本管理辦法。

　　第二條 本辦法所指的非農(nóng)建設(shè)用地，是指為了保障原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活需要，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織保留使用的土地，具體包括：

　　（一）按照《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》（深府〔1993〕283號）劃定的非農(nóng)建設(shè)用地。

　　（二）按照《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府〔2004〕102號）劃定的非農(nóng)建設(shè)用地。

　?。ㄈ┮云渌问脚鷾?zhǔn)給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用，且用地批復(fù)明確將其納入非農(nóng)建設(shè)用地管理范疇的用地。

　　非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)劃、開發(fā)建設(shè)、調(diào)整等事項(xiàng)的管理適用本辦法。

　　第三條 為加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，由區(qū)政府成立非農(nóng)建設(shè)用地管理專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對下列事項(xiàng)進(jìn)行審定：

　?。ㄒ唬┥婕胺寝r(nóng)建設(shè)用地歷史遺留問題的一攬子解決方案。

　　（二）占用400平方米以上已完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地劃定非農(nóng)建設(shè)用地。

　?。ㄈ┓寝r(nóng)建設(shè)用地管理的其他重大事項(xiàng)。

　　龍崗規(guī)劃國土管理局負(fù)責(zé)建立非農(nóng)建設(shè)用地臺賬，對非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)劃、調(diào)整、簽訂土地使用權(quán)出讓合同等事項(xiàng)進(jìn)行管理，并定期向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組通報；街道辦、區(qū)財政局（國資委）、區(qū)土地整備中心和區(qū)城市更新局等有關(guān)單位在各自職權(quán)范圍內(nèi)對涉及的非農(nóng)建設(shè)用地事項(xiàng)按相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行管理。

　　第四條 原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按本辦法申請非農(nóng)建設(shè)用地補(bǔ)劃或調(diào)整的，應(yīng)按照公司章程，經(jīng)股東大會或股東代表大會表決同意，并取得街道辦的審查意見。涉及城市更新、土地整備項(xiàng)目的，股東大會或股東代表大會決議應(yīng)由公證處公證，并需取得區(qū)城市更新局、區(qū)土地整備中心的審查意見。指標(biāo)調(diào)入其他社區(qū)的，需經(jīng)調(diào)入地原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織董事會決議通過。

　　原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請對非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)和交易的，應(yīng)符合深圳市及龍崗區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定。

　　第五條 非農(nóng)建設(shè)用地的劃定和調(diào)整應(yīng)符合下列基本要求：

　?。ㄒ唬┓寝r(nóng)建設(shè)用地劃定應(yīng)符合已生效法定圖則規(guī)劃。

　?。ǘ┬∮?000平方米的空地指標(biāo)，不單獨(dú)劃地。

　　（三）非農(nóng)建設(shè)用地劃定和調(diào)整須在本社區(qū)范圍內(nèi)安排，涉及參與城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的可在本街道范圍內(nèi)安排。

　?。ㄋ模┓寝r(nóng)建設(shè)用地原則上在未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的用地上安排，確需占用零星已完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地并經(jīng)批準(zhǔn)同意的，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需將原征（轉(zhuǎn)）地的土地補(bǔ)償費(fèi)無息退還給市（區(qū)）財政，該部分土地所有權(quán)仍屬國有。占用已完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地超過400平方米以上的需報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。2008年4月23日以前已取得非農(nóng)建設(shè)用地批復(fù)的，不再按上述規(guī)定進(jìn)行退款。

　?。ㄎ澹┕I(yè)用地調(diào)整為商業(yè)或居住用途的，按30%折算用地規(guī)模；工商用地調(diào)整為商業(yè)或居住用途的，按65%折算用地規(guī)模，工商用地調(diào)整為工業(yè)用途的按原用地規(guī)模落實(shí)；建成區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)入城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的，按原批準(zhǔn)用地規(guī)模核定調(diào)入面積。

　?。┙ǔ蓞^(qū)非農(nóng)建設(shè)用地原則上不得調(diào)至空地，若原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行拆除地上建筑物并理清相應(yīng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，將用地納入國有儲備的，可視為空地進(jìn)行調(diào)整?？盏刂笜?biāo)在建成區(qū)內(nèi)落實(shí)或調(diào)入土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目、城市更新項(xiàng)目的，按原批準(zhǔn)用地規(guī)模的1.5倍核算。

　　第六條 補(bǔ)劃非農(nóng)建設(shè)用地按照《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》（深府〔2004〕102號）的規(guī)定進(jìn)行面積核定，剩余指標(biāo)按照工商用地指標(biāo)等面積進(jìn)行補(bǔ)劃。補(bǔ)劃指標(biāo)原則上按照建成區(qū)、空地7:3的比例進(jìn)行落實(shí)。

　　符合下列情形之一的，可將非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)按原用地面積和劃定用途，按建成區(qū)指標(biāo)落實(shí)在土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目或符合我區(qū)優(yōu)先推進(jìn)條件的城市更新項(xiàng)目中：

　?。ㄒ唬┓寝r(nóng)建設(shè)用地劃定時與已批合法用地沖突的。

　?。ǘ┓寝r(nóng)建設(shè)用地劃定后簽訂了征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償協(xié)議，經(jīng)轄區(qū)街道辦核實(shí)未給予非農(nóng)建設(shè)用地貨幣補(bǔ)償，且未經(jīng)其他途徑給予土地安置的。

　?。ㄈ┓寝r(nóng)建設(shè)用地劃定后，在本辦法實(shí)施前已按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)處理歷史遺留生產(chǎn)經(jīng)營性違法建筑若干規(guī)定》辦理產(chǎn)權(quán)登記至原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人名下的。

　　第七條 非農(nóng)建設(shè)用地的開發(fā)建設(shè)按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┪唇ǚ寝r(nóng)建設(shè)用地，按原批準(zhǔn)用地面積和已生效法定圖則規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并應(yīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同。非農(nóng)建設(shè)用地內(nèi)僅存在臨時搭建的建（構(gòu)）筑物的，視為未建用地。

　?。ǘM開發(fā)建設(shè)的非農(nóng)建設(shè)用地應(yīng)大于3000平方米。

　?。ㄈ┙ǔ蓞^(qū)非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行二次開發(fā)建設(shè)的，原則上應(yīng)通過城市更新或土地整備的方式實(shí)施。已納入城市更新計劃或土地整備計劃范圍的非農(nóng)建設(shè)用地，按照城市更新及土地整備的相關(guān)政策執(zhí)行。規(guī)劃為工業(yè)用途的建成區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地，如原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系并將建筑物拆除，可按空地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，已辦理規(guī)劃驗(yàn)收或建筑物產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的除外。

　　第八條 非農(nóng)建設(shè)用地劃定后原則上不得申請變更已生效法定圖則規(guī)劃用途。

　　尚未簽訂土地使用權(quán)出讓合同的非農(nóng)建設(shè)用地，用地單位申請?zhí)岣呷莘e率的，按法定圖則個案修改程序報批。在本辦法實(shí)施后批準(zhǔn)的，按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┮?guī)劃為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的非農(nóng)建設(shè)用地，如容積率增幅在已生效法定圖則原規(guī)劃容積率的1倍及以下的，應(yīng)當(dāng)向政府無償提供不低于增加建筑面積15%的物業(yè)（含15%，不含公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施）；如容積率增幅超過已生效法定圖則原規(guī)劃容積率1倍的，應(yīng)當(dāng)向政府無償提供不低于增加建筑面積20%的物業(yè)（含20%，不含公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施）。無償提供給政府的物業(yè)免繳地價，產(chǎn)權(quán)歸政府。居住用途的物業(yè)可由政府安排作為保障性住房、人才住房及拆遷安置房使用。

　?。ǘ┮?guī)劃為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途的非農(nóng)建設(shè)用地，提高已生效法定圖則規(guī)劃容積率后簽訂土地使用權(quán)出讓合同時，提高容積率增加的經(jīng)營性建筑面積按照市場評估地價標(biāo)準(zhǔn)計收地價，其他建筑面積按照《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（深府〔2011〕198號）計收地價。

　　（三）規(guī)劃為工業(yè)用途的非農(nóng)建設(shè)用地提高容積率后無需向政府無償提供物業(yè)，地價按《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（深府〔2011〕198號）計收。

　　規(guī)劃為居住、商業(yè)等經(jīng)營性用途但法定圖則未明確容積率的非農(nóng)建設(shè)用地，如規(guī)劃許可時容積率超過3.2，超過部分視為提高容積率部分。

　　第九條 原農(nóng)村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設(shè)施用地不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

　　已建成并辦理了綠本房地產(chǎn)證或非商品性質(zhì)不動產(chǎn)權(quán)證的非農(nóng)建設(shè)用地，可參照《深圳市原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非農(nóng)建設(shè)用地和征地返還用地土地使用權(quán)交易若干規(guī)定》（深府〔2011〕198號）以宗地為單位辦理進(jìn)入市場手續(xù)。

　　第十條 非農(nóng)建設(shè)用地可按下列規(guī)定進(jìn)行調(diào)整：

　?。ㄒ唬┡鷱?fù)用途與生效法定圖則規(guī)劃用途不相符，或面積小于3000平方米的非農(nóng)建設(shè)用地，可申請進(jìn)行調(diào)整。非農(nóng)工商用地規(guī)劃為工業(yè)用途或商業(yè)用途的均視為與規(guī)劃相符。

　?。ǘ┯玫孛娣e大于3000平方米（含3000平方米）且批復(fù)用途與生效法定圖則規(guī)劃用途相符的非農(nóng)建設(shè)用地，可調(diào)整至符合我區(qū)優(yōu)先推進(jìn)條件的城市更新項(xiàng)目中。其中更新主導(dǎo)方向?yàn)榫幼　⑸虡I(yè)等用途的更新項(xiàng)目應(yīng)滿足土地移交率不低于40%的要求。

　?。ㄈ┮呀ǔ傻墓苍O(shè)施類非農(nóng)建設(shè)用地，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)，并將地上建(構(gòu))筑物按規(guī)定向區(qū)政府有關(guān)部門辦理移交的，該部分非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)可按工商用地指標(biāo)在土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目內(nèi)安排，政府對地上建（構(gòu)）筑物相應(yīng)部分按照重置價給予補(bǔ)償。原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦的村辦小學(xué)土地房產(chǎn)遺留問題，按市政府有關(guān)政策處理。

　　第十一條 非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整后，原用地按下列規(guī)定處置：

　?。ㄒ唬┱{(diào)整前用地屬于空地的，應(yīng)按照調(diào)整用地時貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完善轉(zhuǎn)地手續(xù)，將土地納入國有儲備。

　?。ǘ┱{(diào)整前用地屬建成區(qū)的，建筑物可保留使用，不得加建、擴(kuò)建、改建;規(guī)劃為公共管理與服務(wù)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地或公共設(shè)施用地的，在調(diào)入土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目等建成區(qū)時，原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可選擇以下方式之一進(jìn)行處置：1.將地上建筑物自行拆除后完善轉(zhuǎn)地手續(xù)并納入國有儲備，選擇對地上建筑物進(jìn)行市場價補(bǔ)償?shù)模丛?guī)模核定調(diào)入面積；選擇對地上建筑物進(jìn)行重置價補(bǔ)償?shù)?按原規(guī)模的1.5倍核定調(diào)入面積。2.保留使用原建筑物，選擇在規(guī)劃實(shí)施時按有關(guān)政策進(jìn)行補(bǔ)償?shù)?，按原?guī)模核定調(diào)入面積。

　?。ㄈ┍巨k法實(shí)施前因非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)整而要求對建成區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)地或拆除但尚未完成的，按照本條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 原農(nóng)村居民住宅用地指標(biāo)（含統(tǒng)建樓用地）不得調(diào)入城市更新項(xiàng)目。

　　非農(nóng)建設(shè)用地劃定后辦理了產(chǎn)權(quán)登記或經(jīng)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開發(fā)建設(shè)簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，該部分非農(nóng)建設(shè)用地不可調(diào)整。

　　第十三條 申請將非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入或調(diào)出城市更新項(xiàng)目的，按下列規(guī)定辦理：

　?。ㄒ唬┏鞘懈马?xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃審批前可申請將非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入。

　?。ǘ┏鞘懈马?xiàng)目拆除范圍由區(qū)城市更新局認(rèn)定。調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地不劃定具體范圍。城市更新項(xiàng)目分期實(shí)施的，各期調(diào)入的面積根據(jù)原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的意見核定。

　?。ㄈ┏鞘懈马?xiàng)目納入計劃后，其中的非農(nóng)建設(shè)用地原則上不允許調(diào)出，但非農(nóng)建設(shè)用地面積超出擬出讓建設(shè)用地面積時，超出部分可申請調(diào)入其他城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┓寝r(nóng)建設(shè)用地調(diào)入城市更新項(xiàng)目后，該項(xiàng)目3年內(nèi)未納入或者被清理出城市更新單元計劃的，原已調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)視為未調(diào)整。因原用地已完善土地征（轉(zhuǎn)）手續(xù)或已開發(fā)建設(shè)而無法落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的，可將指標(biāo)調(diào)整至其他城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。

　　第十四條 申請將非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入或調(diào)出土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的，按下列規(guī)定辦理：

　　（一）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目在土地信息核準(zhǔn)后、實(shí)施方案正式上報區(qū)政府前可申請將非農(nóng)建設(shè)用地調(diào)入或調(diào)出。

　?。ǘ┩恋卣麄淅娼y(tǒng)籌項(xiàng)目中調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地不劃定具體范圍。

　　（三）土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目被清理出項(xiàng)目目錄的，原已調(diào)入的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)視為未調(diào)整。因原用地已完善土地征（轉(zhuǎn)）手續(xù)或已開發(fā)建設(shè)而無法落實(shí)非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)的，可將指標(biāo)調(diào)整至其他土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目。

　　第十五條 為消除歷史遺留違法建筑，大力拓展產(chǎn)業(yè)空間，鼓勵規(guī)劃為工業(yè)用途的非農(nóng)建設(shè)用地與區(qū)政府重點(diǎn)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在滿足規(guī)劃要求的前提下，鼓勵工業(yè)用途的非農(nóng)建設(shè)用地提高容積率。

　　規(guī)劃為工業(yè)用途且獨(dú)立占地面積在10000平方米以上的建成區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地，如原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系將用地拆為空地的，可選擇下列方式進(jìn)行處置：

　?。ㄒ唬┌凑占w用地開發(fā)和交易監(jiān)管辦法與政府引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體進(jìn)行合作開發(fā)或按合法工業(yè)用地依據(jù)我市“農(nóng)地入市”相關(guān)政策掛牌出讓后，政府按拆除建筑物重置價給予補(bǔ)助。

　?。ǘ┌次赐晟普鳎ㄞD(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地依據(jù)我市“農(nóng)地入市”相關(guān)政策掛牌出讓后，原非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)可按1.5倍調(diào)整至土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目或城市更新項(xiàng)目中。

　?。ㄈ┌次赐晟普鳎ㄞD(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)用地依據(jù)我市“農(nóng)地入市”相關(guān)政策掛牌出讓后，原非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)可按原面積的30%在本社區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃為居住、商業(yè)類的未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的空地上落實(shí)。

　　第十六條 區(qū)內(nèi)各相關(guān)職能部門以及街道辦應(yīng)各司其職，加強(qiáng)聯(lián)動，共同做好非農(nóng)建設(shè)用地的后續(xù)管理工作。區(qū)監(jiān)察部門應(yīng)加強(qiáng)對各相關(guān)單位及其工作人員執(zhí)行非農(nóng)建設(shè)用地有關(guān)政策和法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對工作中存在的不作為、慢作為、亂作為等問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　國家機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)股份合作公司有關(guān)人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，依照有關(guān)規(guī)定予以黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第十七條 本辦法所述的“社區(qū)”“社區(qū)股份公司”及其范圍是指《中共深圳市委、深圳市人民政府關(guān)于加快寶安龍崗兩區(qū)城市化進(jìn)程的意見》（深發(fā)〔2003〕15號）發(fā)布時的原行政村集體經(jīng)濟(jì)組織及其轄區(qū)范圍。

　　本辦法所述“本街道范圍”是指《龍崗區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地管理暫行辦法》（深龍府辦〔2015〕28號）執(zhí)行期間龍崗區(qū)街道區(qū)域劃分范圍?，F(xiàn)龍崗街道所轄社區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地參與城市更新項(xiàng)目或土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的，可在現(xiàn)街道范圍內(nèi)調(diào)整。

　　本辦法印發(fā)前已申請對非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)行處置并取得區(qū)規(guī)劃國土部門復(fù)函初步同意的，可按原審定意見繼續(xù)完善后續(xù)程序。

　　本辦法所述變更土地用途是指《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》規(guī)定的大類用地之間的用途變更。

　　本辦法所述“農(nóng)地入市”是指原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照深圳市有關(guān)規(guī)定將合法工業(yè)用地及未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)且符合規(guī)劃的工業(yè)用地通過公開掛牌方式進(jìn)行出讓。

　　第十八條 本辦法由區(qū)規(guī)劃國土部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第十九條 本辦法自2017年8月16日起施行，有效期3年。