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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2019年11月19日

　　龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】為進一步加強對龍崗區(qū)未定級不可移動文物的保護，提升未定級不可移動文物的管理及合理利用水平，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《廣東省實施﹤中華人民共和國文物保護法﹥辦法》《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強龍崗區(qū)文物工作的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)未定級不可移動文物的保護、管理、合理利用及撤銷等。

　　本辦法所稱未定級不可移動文物，是指我區(qū)尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，主要包括第三次全國文物普查后龍崗區(qū)政府及區(qū)文物行政部門公布的及新發(fā)現(xiàn)的未定級不可移動文物。

　　本辦法所稱區(qū)文物行政部門是指深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局。

　　第三條【管理原則】未定級不可移動文物的管理工作，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針。

　　第四條【保護責任】一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務，并有權(quán)勸止、檢舉和控告違反文物保護法律法規(guī)的行為。

　　第五條【部門職責】各街道辦事處履行屬地管理職責，負責轄區(qū)內(nèi)不可移動文物的日常保護；區(qū)文化廣電旅游體育局負責全區(qū)文物的監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)展和改革局應將文物工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)財政局負責落實文物保護資金、區(qū)政府物業(yè)管理中心負責接收城市更新項目中保留的未定級不可移動文物產(chǎn)權(quán)，并委托給所在街道辦使用及管理；區(qū)城市更新和土地整備局應及時向區(qū)文物行政部門征求更新片區(qū)的文物保護意見；市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局應將文物保護規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中；市消防支隊龍崗區(qū)大隊負責配合查處全區(qū)文物消防違法違規(guī)案件，指導做好全區(qū)文物的消防安全檢查工作。區(qū)其他相關(guān)行業(yè)主管部門依各自職責分工履行各自行業(yè)領域涉及未定級不可移動文物的管理職責。

　　第六條【聯(lián)席會議】建立龍崗區(qū)不可移動文物保護與合理利用工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），分管區(qū)領導為召集人，成員單位由區(qū)發(fā)改、司法、財政、住房建設、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法、政務服務數(shù)據(jù)管理、應急管理、城市更新和土地整備、建筑工務、團委、公安、規(guī)劃和自然資源、消防等部門及各街道辦事處組成。

　　聯(lián)席會議成員單位應當重視未定級不可移動文物的保護，正確處理經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌指導、組織協(xié)調(diào)全區(qū)未定級不可移動文物保護與合理利用及撤銷等工作。聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)文物行政部門，負責監(jiān)督管理全區(qū)未定級不可移動文物及各項日常工作。

　　第七條【專家委員會】設立龍崗區(qū)不可移動文物保護與合理利用專家委員會（以下簡稱“專家委員會”），由政府和非政府相關(guān)專業(yè)人士組成，包括文物保護、建筑、歷史、考古、博物館、民俗文化研究、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、藝術(shù)設計、安防、消防等方面的專家。專家委員會按照規(guī)定負責未定級不可移動文物的評估推薦、規(guī)劃保護、合理利用及撤銷等事項的評審工作，對文物保護工程材料、工藝提出合理化建議，為聯(lián)席會議和區(qū)政府決策提供咨詢意見；同時為我區(qū)未定級不可移動文物的保護與合理利用出謀獻策。

　　第八條【社會參與】區(qū)文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門以及報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當加強文物保護的宣傳教育工作，增強全社會的文物保護意識。

　　第二章 未定級不可移動文物保護對象的確定

　　第九條【認定程序】新發(fā)現(xiàn)不可移動文物的認定工作，根據(jù)《文物認定管理暫行辦法》《不可移動文物認定導則(試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施程序如下：

　?。ㄒ唬┯蓞^(qū)文物行政部門組織相關(guān)部門進行普查登記；

　?。ǘ┯蓪＜椅瘑T會負責對已經(jīng)普查登記的歷史遺存，進行歷史、藝術(shù)、科學價值的評估；

　　（三）在全面評估的基礎上，專家委員會向區(qū)文物行政部門提出推薦意見；

　?。ㄋ模﹨^(qū)文物行政部門根據(jù)專家委員會的推薦意見向擬公布為不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人征求意見，符合《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定的，選擇公布為不可移動文物；同時，報區(qū)政府和上級文物行政主管部門備案。

　　第十條【推選區(qū)?！课炊壊豢梢苿游奈镏芯哂休^高歷史、藝術(shù)、科學價值的，經(jīng)業(yè)主同意，并經(jīng)專家委員會評審后，報區(qū)政府公布為區(qū)級文物保護單位，同時報上級文物行政主管部門備案。

　　第十一條【預保護】新發(fā)現(xiàn)的非國有歷史文化遺存擬公布為不可移動文物，在征求產(chǎn)權(quán)人意見后未獲同意的，應組織專家委員會對其保護價值進行深度論證，確定具備重要保護價值的，區(qū)文物行政部門應以書面形式通知其屬地街道辦事處，并通知產(chǎn)權(quán)人，將其列為“預保護對象”實施保護，由屬地街道辦事處負責對“預保護對象”實施監(jiān)督。實施“預保護”的有效期為兩年。預保護期間不得人為損毀“預保護對象”。兩年內(nèi)未獲得使用權(quán)且無其他辦法解決的，“預保護對象”的保護要求自動撤銷。

　　第十二條【使用權(quán)及管理權(quán)的獲得】未定級不可移動文物及“預保護對象”的使用權(quán)及管理權(quán)可通過以下途徑獲得：

　　（一）以所在街道辦事處為主體進行統(tǒng)租；

　?。ǘ┯蓢衅髽I(yè)或民營企業(yè)進行統(tǒng)租；

　?。ㄈ┤缭撐炊壊豢梢苿游奈锷婕俺鞘懈拢瑒t按照城市更新相關(guān)規(guī)定實施；

　　（四）符合法律規(guī)定的其他解決辦法。

　　第三章 未定級不可移動文物的保護

　　第十三條【保護范圍的要求】未定級不可移動文物公布后，應結(jié)合城市規(guī)劃系統(tǒng)，合理劃定保護范圍，制定保護措施，按程序納入“多規(guī)合一”系統(tǒng)。在未定級不可移動文物保護范圍內(nèi)開展建設工程項目，建設方案需經(jīng)區(qū)住房建設部門審核后，報區(qū)文物行政部門審批。

　　重大工程選址，應當盡可能避開未定級不可移動文物。確因關(guān)系到國計民生的重大建設工程需要異地遷移的，建設主體應將遷移工程設計方案報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門確認后報區(qū)文物行政部門審批。

　　第十四條【日常保護】各街道辦事處按照屬地管理原則負責本區(qū)域內(nèi)未定級不可移動文物的日常保護工作，并將文物保護經(jīng)費列入財政預算。未定級不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人或?qū)嶋H管理人、使用人是文物安全的第一責任人。

　　第十五條【提高保護積極性】區(qū)文物行政部門通過提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓、信息共享和給予補貼等方式，提高未定級不可移動文物產(chǎn)權(quán)人或使用人保護文物的積極性。

　　第十六條【文物保護工程】未定級不可移動文物保護工程的實施，勘察設計方案可由建設單位自行編制或委托專業(yè)機構(gòu)編制，不設資質(zhì)要求。工程施工和工程監(jiān)理須由具備文物保護工程相應資質(zhì)的單位承擔，并按照《文物保護工程管理辦法》的相關(guān)要求和程序，依法履行方案審批、開工許可手續(xù)，在獲得批準后方可實施。

　　文物保護工程項目安全管理參照龍崗區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)文物行政部門在工程實施期間對工程質(zhì)量進行檢查監(jiān)督。

　　文物保護工程完工后，建設單位應按要求備齊竣工資料報區(qū)文物行政部門組織竣工驗收。

　　第四章 城市更新中未定級不可移動文物的保護

　　第十七條【立項階段】城市更新單元在制定計劃申報過程中，區(qū)城市更新部門需在項目立項階段就城市更新單元范圍內(nèi)是否存在未定級不可移動文物及其保護要求向區(qū)文物行政部門征求意見。

　　第十八條【專規(guī)編制】城市更新單元范圍內(nèi)如涉及未定級不可移動文物，區(qū)城市更新部門需督促城市更新申報主體按相關(guān)規(guī)定編制《歷史文化保護與利用專項研究》，在征求專家委員會意見后報區(qū)文物行政部門審核。

　　第十九條【遷移保護】對于城市更新項目中的未定級不可移動文物應首選原址原貌保護，無法實施原址保護而須遷移異地保護的，在取得區(qū)文物行政部門明確同意意見后，由實施主體提出遷移選址方案，報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審批確認，再編制遷移工程設計方案報區(qū)文物行政部門審批通過后實施。

　　第二十條【產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)】城市更新項目中保留的未定級不可移動文物，實施主體取得產(chǎn)權(quán)后，將土地及地上建筑產(chǎn)權(quán)無償移交政府的，可在專規(guī)申報階段給予獎勵容積。

　　區(qū)政府物業(yè)管理中心在接收產(chǎn)權(quán)后，委托所在街道辦事處使用、管理，并由所在街道辦事處無償將不可移動文物的使用權(quán)交付城市更新實施主體，由其負責項目中保留的不可移動文物的修繕整治、日常保養(yǎng)維護與合理利用工作，并承擔相應費用及責任。

　　第二十一條【整村統(tǒng)籌】土地整備利益統(tǒng)籌項目參照本章第十七至二十條實行。

　　第五章 未定級不可移動文物的合理利用

　　第二十二條【利用原則】在對未定級不可移動文物實施有效保護的過程中，可根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學價值及存續(xù)年份、完好程度等，實行分級保護、分類利用。合理利用方案須經(jīng)區(qū)文物行政部門審批通過后方可實施。

　　第二十三條【利用類型】未定級不可移動文物可以根據(jù)項目條件，選取“政府主導型”“城市更新型”“自主利用型”三種方式之一進行有效合理利用。合理利用主體與文物所在街道辦事處簽訂協(xié)議，承擔相應的保護與利用的義務，申請相應的政府扶持。具體由區(qū)文物行政部門另行制定實施細則。

　　第二十四條【政府主導型項目】“政府主導型”項目由項目所在街道辦事處開展文物統(tǒng)租工作，并由其作為項目建設單位將文物修繕工程作為政府投資項目推進實施，完成公開招選利用主體工作。合理利用主體應確保合理利用項目的公益屬性，非公益類用途區(qū)域占比原則上不高于文物總建筑面積的50%，且每年組織的活動吸引到訪參觀的人數(shù)不低于10000人次。

　　第二十五條【城市更新型項目】“城市更新型”項目的合理利用按本辦法第二十條開展實施。

　　第二十六條【自主利用型項目】“自主利用型”項目由合理利用主體與文物產(chǎn)權(quán)人自行簽訂租賃協(xié)議，項目所在街道辦事處按政府投資項目相關(guān)管理規(guī)定按程序向區(qū)發(fā)改部門申報立項、可研及概算批復。在修繕工程完工后，按工程投資概算的30%核撥補貼資金。合理利用主體應承擔文物建筑整體修繕、合理利用以及日常保養(yǎng)維護的責任及費用，并確保每年舉辦不少于兩場次的優(yōu)秀歷史文化傳承與推廣活動。

　　第二十七條【利用方向及配套】鼓勵支持社會團體、企業(yè)和個人利用未定級不可移動文物發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化研究，開辦展館、博物館，以及以其他形式對文物進行的合理利用。合理利用主體可根據(jù)實際需求在履行報批手續(xù)后實施本體維修以及消防、安防、防雷等安全防范工程以及配套的水電安裝工程，以滿足對外開放及合理利用的基礎條件。

　　第二十八條【公眾參與】建立未定級不可移動文物合理利用公眾參與機制。建立志愿者隊伍，在文物集中開放及相關(guān)重大活動期間，向公眾介紹文物的建筑特色、歷史文化以及文物保護等相關(guān)知識。鼓勵、支持成立未定級不可移動文物保護與利用的民間組織，擴大民間組織在文物保護與利用上的作用。

　　第二十九條【周邊環(huán)境】在未定級不可移動文物周邊范圍內(nèi)設置廣告、招牌等，應當符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

　　第六章 古遺址保護

　　第三十條【遺址保護】關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)在第三次全國文物普查后經(jīng)區(qū)政府公布為不可移動文物的地下古遺址涉及到工程建設，需要進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的，由區(qū)文物行政部門負責在上級文物行政主管部門的指導下依法依規(guī)開展。

　　第七章 未定級不可移動文物的撤銷

　　第三十一條【因失去保護價值導致的撤銷】未定級不可移動文物嚴重損毀、滅失、喪失文物價值的，由文物所在地街道辦事處向區(qū)文物行政部門提出審查名單，區(qū)文物行政部門組織專家論證。確認不具備文物價值的，經(jīng)區(qū)文物行政部門向社會公示無異議后，提請召開聯(lián)席會議進行決議；決議通過后，由區(qū)文物行政部門根據(jù)聯(lián)席會議決議意見，編制完整的檔案資料后進行撤銷，同時在新聞媒體上予以公布。

　　第三十二條【因建設工程導致的撤銷】確因關(guān)系到國計民生的重大建設工程需要，經(jīng)專家評審文物價值較低且無法進行原址保護和異地遷移保護的未定級不可移動文物，經(jīng)區(qū)文物行政部門同意，可予以撤銷。建設單位應當聘請專業(yè)單位或?qū)I(yè)人員對擬撤銷的未定級不可移動文物現(xiàn)狀進行全面勘察，做好測繪、攝像、文字記錄和說明，編制完整的檔案資料報送區(qū)文物行政部門存檔和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫。

　　第三十三條【撤銷文物的清理】項目建設單位在清理已撤銷的未定級不可移動文物時，如發(fā)現(xiàn)有重要文物或重要建筑構(gòu)件，須及時向區(qū)文物行政部門報告，由區(qū)文物行政部門派專業(yè)人員對現(xiàn)場情況予以處理。

　　第三十四條【滅失文物遺址保護】文物價值重大的未定級不可移動文物如已被人為損毀的，應當實施遺址保護，并辟為公共空間對公眾免費開放。因特殊情況需要在原址重建的，按文物保護法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章 獎勵與處罰

　　第三十五條【獎勵】對保護未定級不可移動文物成績顯著的單位或個人，依據(jù)文物保護法的相關(guān)規(guī)定，每兩年評選一次，并給予獎勵。

　　第三十六條【法律保護】未定級不可移動文物自公布之日起，即受相關(guān)文物法律法規(guī)保護，任何個人、單位或組織不得損毀或拆除。

　　第三十七條【擅自修繕處罰】未經(jīng)許可擅自進行修繕或開展改變未定級不可移動文物原狀的建設工程的，由區(qū)文物行政部門依法追究相關(guān)責任人的責任，并依據(jù)相關(guān)文物法律法規(guī)進行處罰。

　　第三十八條【損毀處罰】人為嚴重損毀或擅自拆除不可移動文物的，由區(qū)文物行政部門依法追究相關(guān)責任人的責任；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本辦法由區(qū)文物行政部門負責解釋。

　　第四十條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期3年。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

2019年11月19日印發(fā)