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　　為落實《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強龍崗區(qū)文物工作的實施意見》的工作要求，在2015年2月，區(qū)政府印發(fā)的《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（試行）》（以下簡稱“《管理辦法（試行）》”）文件基礎(chǔ)上，2018年4月，由區(qū)文化廣電旅游體育局牽頭進行了全面修編，目前已完成《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）》（以下簡稱“《管理辦法（修訂版）》”）的編寫工作，現(xiàn)將修編背景及主要內(nèi)容解讀如下：

　　一、修編背景

　　近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，國家越來越重視文物保護工作。為發(fā)揮文物資源在傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的重要作用，2015年2月，區(qū)政府出臺了《管理辦法（試行）》。同年，我局出臺了《龍崗區(qū)未定級不可移動文物活化利用實施細則》等6份配套文件，為龍崗區(qū)未定級不可移動文物的保護和合理利用提供了政策支持。上述文件的出臺，在全市未定級不可移動文物管理方面作出了表率，其中提及的“分級保護、分類利用”的文物保護工作理念，更是走在了全省的前列。

　　因《管理辦法（試行）》為2015年2月印發(fā)，有效期三年，依據(jù)《深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2018年龍崗區(qū)政府規(guī)范性文件清理結(jié)果的通知》（深龍府辦〔2018〕10號）的清理結(jié)果，《管理辦法（試行）》文件于2018年2月已成為失效文件，與之配套的《龍崗區(qū)未定級不可移動文物活化利用實施細則》、《龍崗區(qū)未定級不可移動文物工作聯(lián)席會議工作制度》、《龍崗區(qū)未定級不可移動文物保護工程管理實施細則》、《龍崗區(qū)未定級不可移動文物保護與活化利用導則指引》、《龍崗區(qū)未定級不可移動文物專家委員會工作制度》和《龍崗區(qū)未定級不可移動文物保護與活化利用專家委員會名單》共6套文件隨之失效。

　　為落實《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進一步加強龍崗區(qū)文物工作的實施意見》的工作要求，進一步加強對我區(qū)未定級不可移動文物的保護和管理工作，在基于我區(qū)相關(guān)工作實踐情況，并結(jié)合近年關(guān)于文物保護與合理利用的案例的調(diào)研，我局于2018年4月啟動了修編工作，歷經(jīng)一年多的努力，經(jīng)多輪的專家研究探討與各相關(guān)職能單位的溝通，完成了《管理辦法（修訂版）》及其配套5個文件的修編。并已完成了向相關(guān)單位兩輪的征求意見和社會公示工作，以促進我區(qū)未定級不可移動文物管理制度建設(shè)，促推未定級不可移動文物保護與合理利用示范項目的快速落地。

　　二、總體框架、主要內(nèi)容及政策亮點

　　（一）總體框架

　　《管理辦法（修訂版）》是在《管理辦法（試行）》文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)文物保護管理工作實踐，與近年關(guān)于不可移動文物保護與和利用案例調(diào)研而潛心修編的。

　　《管理辦法（修訂版）》針對《管理辦法（試行）》存在的非國有不可移動文物產(chǎn)權(quán)人抵觸保護，不愿遵守文物保護法律法規(guī)的問題，城市更新項目中不可移動文物保護規(guī)劃階段的保護方式缺乏督管而導致文物價值在城市更新過程中受損的尷尬問題，以及部分條款不具備執(zhí)行條件或無法操作的相關(guān)問題進行了系統(tǒng)研究，并逐一擊破。對具有較高歷史文化價值且未被列為文物的歷史文化遺存建立了“預(yù)保護機制”，另要求非國有不可移動文物的認定、升級均需事先征求產(chǎn)權(quán)人意見，建立文物安全保護工作責任制，強化了城市更新中未定級不可移動文物的保護，優(yōu)化了不可移動文物的撤銷流程等。

　　另結(jié)合實際執(zhí)行情況在基于由我局統(tǒng)一制定管控指引研究，刪除了原有的關(guān)于編制導則的要求，也刪除了原有附件《龍崗區(qū)未定級不可移動文物保護與活化利用導則指引》；刪除了所有關(guān)于“專項資金”的內(nèi)容；刪除了“由區(qū)政府指定區(qū)文體旅游局，建立非國有未定級不可移動文物收購（租賃）——儲備——合理利用機制”的相關(guān)內(nèi)容；精簡了“古遺址保護”的相關(guān)內(nèi)容。

　?。ǘ┲饕蘧巸?nèi)容與亮點

　　一是不可移動文物的認定程序中增加了征求產(chǎn)權(quán)人意見環(huán)節(jié)。2012年，由區(qū)政府公布的未定級不可移動文物名單，絕大部分是未經(jīng)征求產(chǎn)權(quán)人同意的情況下，至今仍有很大部分不可移動文物產(chǎn)權(quán)人不承認其“老宅”是文物，不愿意遵守文物保護法律法規(guī)，私自修繕改造行為屢屢發(fā)生，導致文物價值的降低甚至喪失。本次修訂在不可移動文物認定的工作程序中增加了征求產(chǎn)權(quán)人的意愿，如此不僅能明確文物保護責任主體，還能獲得產(chǎn)權(quán)人對文物保護和合理利用工作的積極配合。

　　二是對尚未公布為文物的珍貴歷史文化遺存建立了“預(yù)保護機制”。在面對城市更新老屋拆除重建帶來的短時巨利的促推下，多數(shù)歷史文化遺存的產(chǎn)權(quán)人都不愿意對其老宅進行保護的，以往哪怕是發(fā)現(xiàn)了部分古宅具有較高的文物價值，但因未公布為不可移動文物，而出現(xiàn)無法實現(xiàn)保護的尷尬與遺憾。本次參考香港、珠海市、廣州市等城市關(guān)于歷史文化名鎮(zhèn)名村和歷史建筑保護辦法中的相關(guān)做法經(jīng)驗，建立了龍崗區(qū)“預(yù)保護機制”，主要是為具有較高文物價值，但未被公布為文物的歷史文化遺存，爭取調(diào)查、研究評估、開展文物認定、管理使用權(quán)的獲取等工作程序贏得時間。《管理辦法（修訂版）規(guī)定只要發(fā)現(xiàn)并經(jīng)文物專家現(xiàn)場論證后有較高文物價值的歷史文化遺存，可以通過對其屬地街道和發(fā)布保護通知的形式進行保護，在規(guī)定時間內(nèi)不得拆除或損毀的方式，來保障未列入文物保護名錄的珍貴歷史遺存的生命。

　　三是將城市更新項目中不可移動文物的保護與歷史建筑的保護建立的參考聯(lián)系。目前在城市更新項目中關(guān)于符合《深標》規(guī)定，保留已納入市政府公布的深圳市歷史風貌區(qū)、歷史建筑名錄或市主管部門認定為有保留價值的歷史風貌區(qū)或歷史建筑的，可以根據(jù)深圳市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)的《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定》的政策依據(jù)申請相應(yīng)的容積率獎勵。然而城市更新項目中保留不可移動文物卻一直沒有可以獲得相關(guān)獎勵的政策依據(jù)，本次修訂，提出了我區(qū)城市更新項目中保留不可移動文物，并進行修繕保護與環(huán)境整治并進行合理利用的，可以參考《深圳市拆除重建類城市更新單元規(guī)劃容積率審查規(guī)定》中關(guān)于保留市政府公布的深圳市歷史風貌區(qū)、歷史建筑名錄或市主管部門認定為有保留價值的歷史風貌區(qū)或歷史建筑的相應(yīng)政策獎勵。如此可以激發(fā)城市更新實施主體及其他社會機構(gòu)對文物保護的熱情，同時促進更多不可移動文物保護與活化利用項目的落地。扭轉(zhuǎn)基本全部依靠政府出資保護文物的被動局面。

　　四是完善了文物保護工程的管理，對文物保護工程的工程質(zhì)量、工程安全納管提出了新要求。文物保護工程基于無用地手續(xù)及無法取得消防設(shè)計許可，無法取得住建部門出具的建筑工程施工許可，導致文物保護工程無法納入住建部門的監(jiān)管。均由文物行政部門負責組織保護工程項目實施。因為文物行政部門未配有關(guān)于文物保護工程的工程安全、工程質(zhì)量等專業(yè)技術(shù)人員，故而在文物保護工程安全管理和質(zhì)量管控方面存在一定的缺失。本次修編在文物保護工程安全納管方面，按照住建部門項目報建流程，結(jié)合文物保護工程項目的實際情況，推出了文物保護工程的開工許可報審流程。對把控工程各參建的單位的資格情況，是否滿足開工條件、施工單位是否具備安全管理能力、是否辦理工程保險等相關(guān)資料進行審核，并核發(fā)開工許可文件，在一定程度上保障文物保護工程的安全管理，同時規(guī)定按月組織文物保護相關(guān)專業(yè)專家巡查工程項目現(xiàn)場，已控制文物保護工程項目的工程質(zhì)量。

　　另外根據(jù)國家、省、市關(guān)于取消文物保護工程項目勘察設(shè)計方案編制單位資質(zhì)限制要求的有關(guān)規(guī)定，不再要求未定級不可移動文物保護工程的勘察設(shè)計方案編制單位具備文物保護工程勘察設(shè)計資質(zhì)，但文物保護工程的施工、監(jiān)理單位仍需具備相應(yīng)級別的文物保護工程施工、監(jiān)理資質(zhì)。

　　五是根據(jù)不可移動文物的項目條件，提出了三種文物合理利用的類型。《管理辦法（試行）》文件中不可移動文物活化利用按功能劃分的“公共服務(wù)型”和“文化產(chǎn)業(yè)型”兩種模式，在三年試行期內(nèi)發(fā)現(xiàn)可操作性不強。本次修編，將原有活化利用類型“公共服務(wù)型”、“文化產(chǎn)業(yè)型”，按照文物的實際情況，調(diào)整為3條實施途徑，分別為“政府主導型”、“城市更新型”、“自主利用”型；優(yōu)化了城市更新中文物保護與合理利用的路徑，明確了獎勵容積與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移、無償取得使用權(quán)的具體流程；

　　六是優(yōu)化不可移動文物撤銷工作流程。根據(jù)原辦法試行三年過程中，關(guān)于不可移動文物的撤銷程序的執(zhí)行情況，對因不可移動文物因自然因素喪失文物價值或因重大民生工程項目無法保留且無力實施遷移異地保護的不可移動文物撤銷程序進行了優(yōu)化完善，由屬地街道提出申請——文物部門組織專家論證——撤銷意見向社會公示——召開聯(lián)席會議決議——完善擬撤銷文物的檔案資料等流程。為不可移動文物把好撤銷退出的關(guān)卡，避免不可移動文物撤銷出現(xiàn)紕漏。