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各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)各單位，區(qū)屬各企業(yè)：

　　《龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

　　2019年11月19日

　　龍崗區(qū)未定級不可移動文物管理辦法（修訂版）

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的與依據(jù)】為進(jìn)一步加強(qiáng)對龍崗區(qū)未定級不可移動文物的保護(hù)，提升未定級不可移動文物的管理及合理利用水平，根據(jù)《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國文物保護(hù)法實施條例》《廣東省實施﹤中華人民共和國文物保護(hù)法﹥辦法》《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》《深圳市龍崗區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)龍崗區(qū)文物工作的實施意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)未定級不可移動文物的保護(hù)、管理、合理利用及撤銷等。

　　本辦法所稱未定級不可移動文物，是指我區(qū)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，主要包括第三次全國文物普查后龍崗區(qū)政府及區(qū)文物行政部門公布的及新發(fā)現(xiàn)的未定級不可移動文物。

　　本辦法所稱區(qū)文物行政部門是指深圳市龍崗區(qū)文化廣電旅游體育局。

　　第三條【管理原則】未定級不可移動文物的管理工作，貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針。

　　第四條【保護(hù)責(zé)任】一切機(jī)關(guān)、組織和個人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)，并有權(quán)勸止、檢舉和控告違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為。

　　第五條【部門職責(zé)】各街道辦事處履行屬地管理職責(zé)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)不可移動文物的日常保護(hù)；區(qū)文化廣電旅游體育局負(fù)責(zé)全區(qū)文物的監(jiān)督管理工作；區(qū)發(fā)展和改革局應(yīng)將文物工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃；區(qū)財政局負(fù)責(zé)落實文物保護(hù)資金、區(qū)政府物業(yè)管理中心負(fù)責(zé)接收城市更新項目中保留的未定級不可移動文物產(chǎn)權(quán)，并委托給所在街道辦使用及管理；區(qū)城市更新和土地整備局應(yīng)及時向區(qū)文物行政部門征求更新片區(qū)的文物保護(hù)意見；市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局應(yīng)將文物保護(hù)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中；市消防支隊龍崗區(qū)大隊負(fù)責(zé)配合查處全區(qū)文物消防違法違規(guī)案件，指導(dǎo)做好全區(qū)文物的消防安全檢查工作。區(qū)其他相關(guān)行業(yè)主管部門依各自職責(zé)分工履行各自行業(yè)領(lǐng)域涉及未定級不可移動文物的管理職責(zé)。

　　第六條【聯(lián)席會議】建立龍崗區(qū)不可移動文物保護(hù)與合理利用工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱“聯(lián)席會議”），分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為召集人，成員單位由區(qū)發(fā)改、司法、財政、住房建設(shè)、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理、應(yīng)急管理、城市更新和土地整備、建筑工務(wù)、團(tuán)委、公安、規(guī)劃和自然資源、消防等部門及各街道辦事處組成。

　　聯(lián)席會議成員單位應(yīng)當(dāng)重視未定級不可移動文物的保護(hù)，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，確保文物安全。聯(lián)席會議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)全區(qū)未定級不可移動文物保護(hù)與合理利用及撤銷等工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)文物行政部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全區(qū)未定級不可移動文物及各項日常工作。

　　第七條【專家委員會】設(shè)立龍崗區(qū)不可移動文物保護(hù)與合理利用專家委員會（以下簡稱“專家委員會”），由政府和非政府相關(guān)專業(yè)人士組成，包括文物保護(hù)、建筑、歷史、考古、博物館、民俗文化研究、結(jié)構(gòu)、規(guī)劃、藝術(shù)設(shè)計、安防、消防等方面的專家。專家委員會按照規(guī)定負(fù)責(zé)未定級不可移動文物的評估推薦、規(guī)劃保護(hù)、合理利用及撤銷等事項的評審工作，對文物保護(hù)工程材料、工藝提出合理化建議，為聯(lián)席會議和區(qū)政府決策提供咨詢意見；同時為我區(qū)未定級不可移動文物的保護(hù)與合理利用出謀獻(xiàn)策。

　　第八條【社會參與】區(qū)文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門以及報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會的文物保護(hù)意識。

　　第二章 未定級不可移動文物保護(hù)對象的確定

　　第九條【認(rèn)定程序】新發(fā)現(xiàn)不可移動文物的認(rèn)定工作，根據(jù)《文物認(rèn)定管理暫行辦法》《不可移動文物認(rèn)定導(dǎo)則(試行）》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，具體實施程序如下：

　?。ㄒ唬┯蓞^(qū)文物行政部門組織相關(guān)部門進(jìn)行普查登記；

　?。ǘ┯蓪＜椅瘑T會負(fù)責(zé)對已經(jīng)普查登記的歷史遺存，進(jìn)行歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的評估；

　?。ㄈ┰谌嬖u估的基礎(chǔ)上，專家委員會向區(qū)文物行政部門提出推薦意見；

　?。ㄋ模﹨^(qū)文物行政部門根據(jù)專家委員會的推薦意見向擬公布為不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人征求意見，符合《物權(quán)法》等相關(guān)規(guī)定的，選擇公布為不可移動文物；同時，報區(qū)政府和上級文物行政主管部門備案。

　　第十條【推選區(qū)?！课炊壊豢梢苿游奈镏芯哂休^高歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的，經(jīng)業(yè)主同意，并經(jīng)專家委員會評審后，報區(qū)政府公布為區(qū)級文物保護(hù)單位，同時報上級文物行政主管部門備案。

　　第十一條【預(yù)保護(hù)】新發(fā)現(xiàn)的非國有歷史文化遺存擬公布為不可移動文物，在征求產(chǎn)權(quán)人意見后未獲同意的,應(yīng)組織專家委員會對其保護(hù)價值進(jìn)行深度論證，確定具備重要保護(hù)價值的，區(qū)文物行政部門應(yīng)以書面形式通知其屬地街道辦事處，并通知產(chǎn)權(quán)人，將其列為“預(yù)保護(hù)對象”實施保護(hù)，由屬地街道辦事處負(fù)責(zé)對“預(yù)保護(hù)對象”實施監(jiān)督。實施“預(yù)保護(hù)”的有效期為兩年。預(yù)保護(hù)期間不得人為損毀“預(yù)保護(hù)對象”。兩年內(nèi)未獲得使用權(quán)且無其他辦法解決的，“預(yù)保護(hù)對象”的保護(hù)要求自動撤銷。

　　第十二條【使用權(quán)及管理權(quán)的獲得】未定級不可移動文物及“預(yù)保護(hù)對象”的使用權(quán)及管理權(quán)可通過以下途徑獲得：

　?。ㄒ唬┮运诮值擂k事處為主體進(jìn)行統(tǒng)租；

　?。ǘ┯蓢衅髽I(yè)或民營企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)租；

　?。ㄈ┤缭撐炊壊豢梢苿游奈锷婕俺鞘懈?，則按照城市更新相關(guān)規(guī)定實施；

　?。ㄋ模┓戏梢?guī)定的其他解決辦法。

　　第三章 未定級不可移動文物的保護(hù)

　　第十三條【保護(hù)范圍的要求】未定級不可移動文物公布后，應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃系統(tǒng)，合理劃定保護(hù)范圍，制定保護(hù)措施，按程序納入“多規(guī)合一”系統(tǒng)。在未定級不可移動文物保護(hù)范圍內(nèi)開展建設(shè)工程項目，建設(shè)方案需經(jīng)區(qū)住房建設(shè)部門審核后，報區(qū)文物行政部門審批。

　　重大工程選址，應(yīng)當(dāng)盡可能避開未定級不可移動文物。確因關(guān)系到國計民生的重大建設(shè)工程需要異地遷移的，建設(shè)主體應(yīng)將遷移工程設(shè)計方案報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門確認(rèn)后報區(qū)文物行政部門審批。

　　第十四條【日常保護(hù)】各街道辦事處按照屬地管理原則負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)未定級不可移動文物的日常保護(hù)工作，并將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算。未定級不可移動文物的產(chǎn)權(quán)人或?qū)嶋H管理人、使用人是文物安全的第一責(zé)任人。

　　第十五條【提高保護(hù)積極性】區(qū)文物行政部門通過提供技術(shù)咨詢、專業(yè)培訓(xùn)、信息共享和給予補(bǔ)貼等方式，提高未定級不可移動文物產(chǎn)權(quán)人或使用人保護(hù)文物的積極性。

　　第十六條【文物保護(hù)工程】未定級不可移動文物保護(hù)工程的實施，勘察設(shè)計方案可由建設(shè)單位自行編制或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制，不設(shè)資質(zhì)要求。工程施工和工程監(jiān)理須由具備文物保護(hù)工程相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照《文物保護(hù)工程管理辦法》的相關(guān)要求和程序，依法履行方案審批、開工許可手續(xù)，在獲得批準(zhǔn)后方可實施。

　　文物保護(hù)工程項目安全管理參照龍崗區(qū)小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。區(qū)文物行政部門在工程實施期間對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。

　　文物保護(hù)工程完工后，建設(shè)單位應(yīng)按要求備齊竣工資料報區(qū)文物行政部門組織竣工驗收。

　　第四章 城市更新中未定級不可移動文物的保護(hù)

　　第十七條【立項階段】城市更新單元在制定計劃申報過程中，區(qū)城市更新部門需在項目立項階段就城市更新單元范圍內(nèi)是否存在未定級不可移動文物及其保護(hù)要求向區(qū)文物行政部門征求意見。

　　第十八條【專規(guī)編制】城市更新單元范圍內(nèi)如涉及未定級不可移動文物，區(qū)城市更新部門需督促城市更新申報主體按相關(guān)規(guī)定編制《歷史文化保護(hù)與利用專項研究》，在征求專家委員會意見后報區(qū)文物行政部門審核。

　　第十九條【遷移保護(hù)】對于城市更新項目中的未定級不可移動文物應(yīng)首選原址原貌保護(hù),無法實施原址保護(hù)而須遷移異地保護(hù)的,在取得區(qū)文物行政部門明確同意意見后,由實施主體提出遷移選址方案,報區(qū)規(guī)劃和自然資源部門審批確認(rèn),再編制遷移工程設(shè)計方案報區(qū)文物行政部門審批通過后實施。

　　第二十條【產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)】城市更新項目中保留的未定級不可移動文物，實施主體取得產(chǎn)權(quán)后，將土地及地上建筑產(chǎn)權(quán)無償移交政府的，可在專規(guī)申報階段給予獎勵容積。

　　區(qū)政府物業(yè)管理中心在接收產(chǎn)權(quán)后，委托所在街道辦事處使用、管理，并由所在街道辦事處無償將不可移動文物的使用權(quán)交付城市更新實施主體，由其負(fù)責(zé)項目中保留的不可移動文物的修繕整治、日常保養(yǎng)維護(hù)與合理利用工作，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用及責(zé)任。

　　第二十一條【整村統(tǒng)籌】土地整備利益統(tǒng)籌項目參照本章第十七至二十條實行。

　　第五章 未定級不可移動文物的合理利用

　　第二十二條【利用原則】在對未定級不可移動文物實施有效保護(hù)的過程中，可根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值及存續(xù)年份、完好程度等，實行分級保護(hù)、分類利用。合理利用方案須經(jīng)區(qū)文物行政部門審批通過后方可實施。

　　第二十三條【利用類型】未定級不可移動文物可以根據(jù)項目條件，選取“政府主導(dǎo)型”“城市更新型”“自主利用型”三種方式之一進(jìn)行有效合理利用。合理利用主體與文物所在街道辦事處簽訂協(xié)議，承擔(dān)相應(yīng)的保護(hù)與利用的義務(wù)，申請相應(yīng)的政府扶持。具體由區(qū)文物行政部門另行制定實施細(xì)則。

　　第二十四條【政府主導(dǎo)型項目】“政府主導(dǎo)型”項目由項目所在街道辦事處開展文物統(tǒng)租工作，并由其作為項目建設(shè)單位將文物修繕工程作為政府投資項目推進(jìn)實施，完成公開招選利用主體工作。合理利用主體應(yīng)確保合理利用項目的公益屬性，非公益類用途區(qū)域占比原則上不高于文物總建筑面積的50%，且每年組織的活動吸引到訪參觀的人數(shù)不低于10000人次。

　　第二十五條【城市更新型項目】“城市更新型”項目的合理利用按本辦法第二十條開展實施。

　　第二十六條【自主利用型項目】“自主利用型”項目由合理利用主體與文物產(chǎn)權(quán)人自行簽訂租賃協(xié)議，項目所在街道辦事處按政府投資項目相關(guān)管理規(guī)定按程序向區(qū)發(fā)改部門申報立項、可研及概算批復(fù)。在修繕工程完工后，按工程投資概算的30%核撥補(bǔ)貼資金。合理利用主體應(yīng)承擔(dān)文物建筑整體修繕、合理利用以及日常保養(yǎng)維護(hù)的責(zé)任及費(fèi)用，并確保每年舉辦不少于兩場次的優(yōu)秀歷史文化傳承與推廣活動。

　　第二十七條【利用方向及配套】鼓勵支持社會團(tuán)體、企業(yè)和個人利用未定級不可移動文物發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游休閑、文化研究，開辦展館、博物館，以及以其他形式對文物進(jìn)行的合理利用。合理利用主體可根據(jù)實際需求在履行報批手續(xù)后實施本體維修以及消防、安防、防雷等安全防范工程以及配套的水電安裝工程，以滿足對外開放及合理利用的基礎(chǔ)條件。

　　第二十八條【公眾參與】建立未定級不可移動文物合理利用公眾參與機(jī)制。建立志愿者隊伍，在文物集中開放及相關(guān)重大活動期間，向公眾介紹文物的建筑特色、歷史文化以及文物保護(hù)等相關(guān)知識。鼓勵、支持成立未定級不可移動文物保護(hù)與利用的民間組織，擴(kuò)大民間組織在文物保護(hù)與利用上的作用。

　　第二十九條【周邊環(huán)境】在未定級不可移動文物周邊范圍內(nèi)設(shè)置廣告、招牌等，應(yīng)當(dāng)符合城市管理相關(guān)規(guī)定。

　　第六章 古遺址保護(hù)

　　第三十條【遺址保護(hù)】關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)在第三次全國文物普查后經(jīng)區(qū)政府公布為不可移動文物的地下古遺址涉及到工程建設(shè)，需要進(jìn)行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘工作的，由區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)在上級文物行政主管部門的指導(dǎo)下依法依規(guī)開展。

　　第七章 未定級不可移動文物的撤銷

　　第三十一條【因失去保護(hù)價值導(dǎo)致的撤銷】未定級不可移動文物嚴(yán)重?fù)p毀、滅失、喪失文物價值的,由文物所在地街道辦事處向區(qū)文物行政部門提出審查名單，區(qū)文物行政部門組織專家論證。確認(rèn)不具備文物價值的，經(jīng)區(qū)文物行政部門向社會公示無異議后，提請召開聯(lián)席會議進(jìn)行決議；決議通過后，由區(qū)文物行政部門根據(jù)聯(lián)席會議決議意見，編制完整的檔案資料后進(jìn)行撤銷，同時在新聞媒體上予以公布。

　　第三十二條【因建設(shè)工程導(dǎo)致的撤銷】確因關(guān)系到國計民生的重大建設(shè)工程需要，經(jīng)專家評審文物價值較低且無法進(jìn)行原址保護(hù)和異地遷移保護(hù)的未定級不可移動文物，經(jīng)區(qū)文物行政部門同意，可予以撤銷。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)單位或?qū)I(yè)人員對擬撤銷的未定級不可移動文物現(xiàn)狀進(jìn)行全面勘察，做好測繪、攝像、文字記錄和說明，編制完整的檔案資料報送區(qū)文物行政部門存檔和建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫。

　　第三十三條【撤銷文物的清理】項目建設(shè)單位在清理已撤銷的未定級不可移動文物時，如發(fā)現(xiàn)有重要文物或重要建筑構(gòu)件，須及時向區(qū)文物行政部門報告，由區(qū)文物行政部門派專業(yè)人員對現(xiàn)場情況予以處理。

　　第三十四條【滅失文物遺址保護(hù)】文物價值重大的未定級不可移動文物如已被人為損毀的，應(yīng)當(dāng)實施遺址保護(hù)，并辟為公共空間對公眾免費(fèi)開放。因特殊情況需要在原址重建的，按文物保護(hù)法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八章 獎勵與處罰

　　第三十五條【獎勵】對保護(hù)未定級不可移動文物成績顯著的單位或個人，依據(jù)文物保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，每兩年評選一次，并給予獎勵。

　　第三十六條【法律保護(hù)】未定級不可移動文物自公布之日起，即受相關(guān)文物法律法規(guī)保護(hù)，任何個人、單位或組織不得損毀或拆除。

　　第三十七條【擅自修繕處罰】未經(jīng)許可擅自進(jìn)行修繕或開展改變未定級不可移動文物原狀的建設(shè)工程的，由區(qū)文物行政部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并依據(jù)相關(guān)文物法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

　　第三十八條【損毀處罰】人為嚴(yán)重?fù)p毀或擅自拆除不可移動文物的，由區(qū)文物行政部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第九章 附 則

　　第三十九條 本辦法由區(qū)文物行政部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十條 本辦法自2019年12月1日起施行，有效期3年。

　　深圳市龍崗區(qū)人民政府辦公室

 2019年11月19日印發(fā)