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　　一、文件是在什么背景下修訂的？

　　一是落實國家政策規(guī)定，嚴格規(guī)范臨時用地管理。臨時用地管理制度是《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的重要制度之一。為進一步規(guī)范和嚴格臨時用地管理，切實加強耕地保護，促進節(jié)約集約用地，2019年以來《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例陸續(xù)修訂出臺，其中對臨時用地部分條款進行了調(diào)整優(yōu)化。2021年11月，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范臨時用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號，以下簡稱《通知》），從界定臨時用地使用范圍、明確選址要求和使用年限、規(guī)范審批、落實恢復責任、嚴格監(jiān)管等五個方面，嚴格規(guī)范臨時用地管理。2019年7月我市出臺的《深圳市臨時用地管理辦法》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2019〕6號）在適用范圍、審批權(quán)限、使用年期等方面與國家現(xiàn)有規(guī)定存在不一致的情況，因此結(jié)合國家、廣東省相關(guān)規(guī)定，對政策內(nèi)容進行了全面修訂，并經(jīng)市政府同意印發(fā)修訂后的《深圳市臨時用地管理辦法 》（深規(guī)劃資源規(guī)〔2024〕1號，以下簡稱《管理辦法》）。

　　二是強化土地要素保障，切實服務項目建設。為切實做好建設項目用地用海保障，推進有效投資重要項目盡快形成實物工作量，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2023〕89號），其中，在優(yōu)化建設項目用地審查報批要求方面，提出進一步優(yōu)化臨時用地政策，明確直接服務于鐵路、公路、水利工程施工的制梁場、拌合站，需臨時使用土地的，可以占用耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。臨時用地主要服務于各類工程建設，是用地保障的重要補充，用好用足臨時用地管理政策對推動我市重點項目工程建設具有重要現(xiàn)實意義?！豆芾磙k法》作為我市規(guī)范臨時用地管理的一項重要政策，需結(jié)合深圳實際情況，在提高土地資源利用效率、提升用地審批質(zhì)量和效率、加強臨時用地監(jiān)管等方面進一步深化創(chuàng)新，以強化土地要素保障，提升服務效能，加快推動項目建設。

　　二、臨時用地使用范圍發(fā)生了什么變化？

　　《管理辦法》落實上位法及自然資源部《通知》關(guān)于臨時用地使用范圍要求，將臨時用地使用范圍調(diào)整為建設項目施工類、地質(zhì)勘查類、考古文物保護類，以及國家、廣東省自然資源主管部門規(guī)定的其他臨時用地。具體使用范圍包括：

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目施工過程中建設的直接服務于施工人員的臨時辦公和生活用房，包括臨時辦公用房、生活用房、工棚等使用的土地；直接服務于工程施工的項目自用輔助工程，包括農(nóng)用地表土剝離堆放場、材料堆場、制梁場、拌合站、鋼筋加工廠、施工便道、運輸便道、地上線路架設、地下管線敷設作業(yè)，以及能源、交通、水利等基礎設施項目的取土場、棄土（渣）場等臨時使用的土地。

　?。ǘ┑V產(chǎn)資源勘查、工程地質(zhì)勘查、水文地質(zhì)勘查期間臨時生活用房、臨時工棚、勘查作業(yè)及其輔助工程、施工便道、運輸便道等使用的土地，包括油氣資源勘查中鉆井井場、配套管線、電力設施、進場道路等鉆井及配套設施臨時使用的土地。

　　（三）考古和文物保護工地建設的臨時性文物保護設施、工地安全設施、后勤設施臨時使用的土地。

　?。ㄋ模?國家、廣東省自然資源主管部門規(guī)定的其他需要臨時使用的土地。

　　三、臨時用地使用規(guī)則有哪些？

　　《管理辦法》對臨時用地的使用規(guī)模、申請條件、申請主體、使用期限、補償費用及權(quán)利限制等使用規(guī)則進行了統(tǒng)一規(guī)定，具體內(nèi)容如下：

　　在使用規(guī)模上，鼓勵臨時用地盡可能在主體項目紅線范圍內(nèi)解決，確需紅線范圍外解決的，應符合土地節(jié)約集約利用原則，按照建設項目批準土地面積大小，確定臨時用地規(guī)模標準，并對能源、交通、水利等基礎設施項目，以及直接服務于建設項目的自用輔助工程，明確可以根據(jù)實際需求確定臨時用地規(guī)模。

　　在申請條件上，結(jié)合自然資源部《通知》的臨時用地選址要求，明確臨時用地原則上不得占用的情形，包括永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、喬木林地、飲用水源一級保護區(qū)等。同時，細化了臨時用地占用耕地、生態(tài)保護紅線、基本生態(tài)控制線、林地、農(nóng)用地的要求，包括占用的論證材料、選址原則、恢復責任、臨時占林和土地復墾方案審批手續(xù)等要求。

　　在申請主體上，明確建設項目施工臨時用地原則上由主體項目用地單位申請，施工單位不得作為臨時用地申請主體。其中產(chǎn)權(quán)歸政府的建設項目需要臨時用地的，可由建設單位申請。

　　在使用期限上，嚴格落實國家上位法規(guī)定，調(diào)整為臨時用地使用期限一般不超過兩年，建設周期較長的能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工使用的臨時用地，期限不超過四年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　在補償費用上，銜接國家、廣東省相關(guān)規(guī)定，將臨時用地使用費用名稱調(diào)整為“臨時使用土地補償費”（以下簡稱土地補償費），具體按照我市地價測算規(guī)則計收。對于產(chǎn)權(quán)歸政府的建設項目使用臨時用地的，不計收臨時使用土地補償費。

　　在權(quán)利限制上，明確臨時用地單位應當按照批準的用途使用土地，不得以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押場地或者地上建（構(gòu)）筑物等形式給他人使用。

　　在規(guī)范使用上，未經(jīng)批準不得違法使用臨時用地，涉及違法使用的，應取得轄區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察部門或街道辦事處出具的書面意見。

　　四、臨時用地的審批流程是什么？

　　為提高臨時用地審批效率，《管理辦法》優(yōu)化了臨時用地的審批程序，具體審批環(huán)節(jié)包括提前介入、用地申請、審查審批、合同簽訂、費用繳納。

　?。ㄒ唬┨崆敖槿?。一是明確能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工需要使用臨時用地的，在項目方案設計研究階段一并考慮臨時用地需求，并在初步設計階段開展臨時用地意向選址工作；二是明確派出機構(gòu)應提前介入，主動服務開展臨時用地的前期核查工作，并確定臨時用地范圍。

　　（二）用地申請。由臨時用地單位向派出機構(gòu)提出申請。申請材料包括符合申請主體要求的材料、臨時用地申請表、臨時用地范圍圖及平面布局圖、項目建設依據(jù)文件、土地復墾方案報告表或土地恢復方案等。

　　（三）審查審批。一是明確由派出機構(gòu)負責審查審批，其中涉及占用耕地、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的，由市規(guī)劃和自然資源主管部門負責審批；二是明確涉及土地復墾方案審批、臨時占林審批的，可與臨時用地同步申請、同步審批。

　　（四）合同簽訂。臨時用地單位應在臨時用地批準后完成土地復墾費用預存以及耕地占用稅繳納等工作，并在5個工作日內(nèi)簽訂臨時用地使用合同。

　　（五）費用繳納。臨時用地使用合同簽訂后，臨時用地單位應按規(guī)定繳納臨時使用土地補償費。

　　五、臨時用地收回具體包括哪些類型？

　　《管理辦法》延續(xù)了原政策中提前收回、主動收回和到期收回三大收回類型，并細化了不同收回類型涉及的土地補償費退還、土地復墾（恢復）等要求。

　?。ㄒ唬┨崆笆栈亍Ｒ皇敲鞔_提前收回情形，具體包括未按合同約定使用的、近期建設用地供應需要的、搶險救災及疫情防控需要的或法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。二是明確不同情形土地補償費退還、土地復墾（恢復）等要求。其中，臨時用地單位因未按臨時用地使用合同約定使用需提前收回的，不予退回剩余土地補償費，用地單位須按規(guī)定完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地復墾（恢復）、交回土地等工作；因近期建設用地供應或搶險救災及疫情防控需要提前收回的，準予退回剩余土地補償費，用地單位須按規(guī)定完成建（構(gòu)）筑物拆除、交回土地等工作，如涉及占用農(nóng)用地或未利用地且已預存土地復墾費用的，臨時用地單位可支取土地復墾費用。

　　（二）主動收回。臨時用地單位可至遲于使用期限屆滿前三個月主動退出用地，該類收回可退還剩余土地補償費，但須完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地復墾（恢復）、交回土地等工作。

　?。ㄈ┑狡谑栈?。臨時用地單位應按合同約定在到期前完成建（構(gòu)）筑物拆除、土地恢復和交回土地等工作。涉及土地復墾的，土地復墾義務人應自臨時用地期滿之日起一年內(nèi)按土地復墾方案報告表完成復墾工作，并向派出機構(gòu)提出復墾驗收申請。

　　六、臨時用地是否可延期？

　　《管理辦法》嚴格落實國家規(guī)定，明確臨時用地不予延期。但是，考慮到部分超高層建設項目建設周期存在超過兩年或交通、水利項目建設周期超過四年的情況，創(chuàng)新了繼用臨時建筑的相關(guān)規(guī)定，具體內(nèi)容包括：一是明確適用類型，現(xiàn)狀地類全部為建設用地的臨時用地可以繼用原有臨時建筑；二是規(guī)范相關(guān)要求，須提供臨時建筑房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全評估報告及取得住房建設、消防救援等部門意見，并明確屬于人員密集場所的應當按規(guī)定辦理消防相關(guān)手續(xù)；三是明確辦理程序，派出機構(gòu)按現(xiàn)狀辦理入庫手續(xù)或交回原土地管理單位，后續(xù)使用的臨時用地單位按本辦法申請臨時用地。

　　七、臨時用地的監(jiān)管措施有哪些？

　　為加強臨時用地監(jiān)督管理，根據(jù)自然資源部《通知》要求，《管理辦法》嚴格落實上級部門的臨時用地信息系統(tǒng)備案要求，并明確建立我市臨時用地審批監(jiān)管信息系統(tǒng)，強化信息化建設，依托信息平臺，全面構(gòu)建多級聯(lián)動的監(jiān)管機制，實時掌握全市臨時用地審批、使用、復墾和收回情況。具體監(jiān)管措施包括：一是強化派出機構(gòu)的日常監(jiān)管工作，明確建立日常巡查監(jiān)管機制，對存在違法違規(guī)使用的臨時用地，移交轄區(qū)街道辦事處或規(guī)劃土地監(jiān)察部門依法處置；二是推動各職能部門的聯(lián)合監(jiān)管，派出機構(gòu)定期向各職能部門抄送臨時用地、臨時建筑審批情況，各職能部門依職責進行監(jiān)管；三是發(fā)揮市規(guī)劃和自然資源主管部門監(jiān)督檢查作用，明確主管部門不定期檢查臨時用地上圖入庫信息，對管理情況進行抽查和通報。