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　　為深度融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，勇當(dāng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的排頭兵，打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型的高水平深圳東部中心，以高效的土地整備破解土地資源瓶頸，增強(qiáng)空間保障能力，根據(jù)市、區(qū)土地整備和房屋征收相關(guān)政策、規(guī)定，結(jié)合龍崗實(shí)際，制定本措施。

　　一、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)整備領(lǐng)導(dǎo)小組”）原則上每個(gè)月召開一次會(huì)議，聽取工作情況匯報(bào)，按議事規(guī)則研究審議有關(guān)事項(xiàng)、決策部署相關(guān)工作，統(tǒng)籌指導(dǎo)全區(qū)土地整備。

　　區(qū)土地整備事務(wù)中心負(fù)責(zé)區(qū)整備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)務(wù)工作，統(tǒng)籌全區(qū)土地整備具體業(yè)務(wù)，對(duì)報(bào)審議題中涉及的土地整備政策及業(yè)務(wù)提出意見、解決方案或政策建議，及時(shí)總結(jié)個(gè)案形成普適化政策。

　　較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備要形成“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)機(jī)制，總指揮部會(huì)議視情況可與區(qū)整備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議合并召開。

　　實(shí)施每季度向區(qū)委常委會(huì)報(bào)告土地整備進(jìn)展情況的機(jī)制，工作滯后或不力的部門、街道辦將在會(huì)上作說明或檢討。

　　（二）堅(jiān)持“誰分管項(xiàng)目誰負(fù)責(zé)拆遷”工作制。項(xiàng)目建設(shè)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)項(xiàng)目推進(jìn)工作的統(tǒng)籌和督辦，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目征拆和土地整備過程中的問題和難題。

　　項(xiàng)目建設(shè)單位要在項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)明確擬選址范圍，充分論證城市更新和土地整備的可行性；項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分與項(xiàng)目所在街道辦協(xié)商，在不影響項(xiàng)目功能前提下主動(dòng)協(xié)同優(yōu)化方案，減少征地拆遷卡脖子節(jié)點(diǎn)。

　　（三）壓實(shí)街道辦整備實(shí)施主體責(zé)任。各街道辦作為土地整備工作的具體實(shí)施主體，應(yīng)成立街道土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全街道之力形成攻堅(jiān)合力，建立快速?zèng)Q策機(jī)制，充分利用好工作經(jīng)費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)金的激勵(lì)作用；對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目或項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)形成“精準(zhǔn)兵團(tuán)作戰(zhàn)”機(jī)制。

　　（四）建立部門專人負(fù)責(zé)制。區(qū)整備領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位指定1名副處級(jí)以上干部和1名科級(jí)業(yè)務(wù)骨干聯(lián)絡(luò)員全面對(duì)接土地整備工作，確保部門聯(lián)絡(luò)順暢。涉及業(yè)務(wù)量大、內(nèi)部部門多的成員單位可相應(yīng)成立專門工作組和收發(fā)文窗口。

　?。ㄎ澹┰鰪?qiáng)黨建引領(lǐng)機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施抽調(diào)全區(qū)優(yōu)秀處、科級(jí)干部全脫產(chǎn)參與土地整備實(shí)踐鍛煉的工作機(jī)制，將抽調(diào)干部向重點(diǎn)重大項(xiàng)目、“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”項(xiàng)目、“精準(zhǔn)兵團(tuán)作戰(zhàn)”攻堅(jiān)項(xiàng)目?jī)A斜。鼓勵(lì)在土地整備工作一線成立臨時(shí)黨支部，鞏固深化“黨建+土地整備”的工作模式。

　　二、突出規(guī)劃引領(lǐng)

　　（六）發(fā)揮規(guī)劃龍頭作用。盡快完成龍崗分區(qū)規(guī)劃編制，建立國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)傳導(dǎo)體系，指導(dǎo)法定規(guī)劃修編。創(chuàng)新法定圖則編制和實(shí)施，突出規(guī)劃剛性管控和約束，兼顧因地制宜的發(fā)展彈性，增強(qiáng)規(guī)劃對(duì)土地整備指導(dǎo)的科學(xué)性、前瞻性，土地整備要在服從、服務(wù)于規(guī)劃實(shí)施的同時(shí)，提高實(shí)施效率。

　?。ㄆ撸┩卣雇恋卣麄淅娼y(tǒng)籌規(guī)劃研究范圍。積極落實(shí)市規(guī)劃和自然資源局與區(qū)政府共同推進(jìn)規(guī)劃國(guó)土管理改革與實(shí)踐合作框架協(xié)議，探索土地整備實(shí)施新模式、新方法，以利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍為單位，拓展土地整備規(guī)劃研究范圍，促進(jìn)項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)施。

　?。ò耍﹦?chuàng)新整備片區(qū)規(guī)劃編制審批機(jī)制。適應(yīng)存量土地二次開發(fā)的特點(diǎn)，以片區(qū)統(tǒng)籌為突破口，實(shí)施土地整備片區(qū)單元規(guī)劃研究，探索以土地整備為主，多政策集成的實(shí)施路徑，建立空間全覆蓋、實(shí)施路徑明確的片區(qū)土地整備規(guī)劃編制和審批新機(jī)制。

　　三、創(chuàng)新工作方法

　?。ň牛?shí)施預(yù)整備。預(yù)整備是指在沒有完成項(xiàng)目正式立項(xiàng)、沒有取得項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書等的情況下，根據(jù)實(shí)際需要，土地整備部門提前介入，委托街道辦先行開展測(cè)繪、評(píng)估、權(quán)屬核查、補(bǔ)償方案編制等前期工作。經(jīng)區(qū)委區(qū)政府審議通過的龍崗區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三年用地保障計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，市政線性類工程項(xiàng)目，以及涉及公共利益的其他項(xiàng)目需采用預(yù)整備方式實(shí)施的，按照預(yù)整備工作指引有關(guān)要求執(zhí)行。

　　實(shí)施預(yù)整備項(xiàng)目的補(bǔ)償協(xié)議簽訂原則上須滿足《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（第292號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“292號(hào)文”）第十九條有關(guān)規(guī)定。對(duì)于因時(shí)間緊急，在未取得292號(hào)文第十九條明確的相關(guān)文件的情況下亟需加快實(shí)施的中央、省、市督辦的特殊項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提請(qǐng)區(qū)整備領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后，轄區(qū)街道辦開展征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。項(xiàng)目建設(shè)單位要?jiǎng)?chuàng)造條件、抓緊時(shí)間取得相關(guān)文件。

　?。ㄊ┖粚?shí)征收補(bǔ)償方案。不論是啟動(dòng)預(yù)整備的項(xiàng)目，還是已立項(xiàng)及規(guī)劃選址文件齊備的征拆項(xiàng)目，街道辦在征拆補(bǔ)償方案報(bào)批前，要完成項(xiàng)目補(bǔ)償所涉及的測(cè)繪、評(píng)估、權(quán)屬核查等工作，提前協(xié)商談判，解決相關(guān)問題，減少不可預(yù)見情形的產(chǎn)生，確保補(bǔ)償方案審批后能迅速開展補(bǔ)償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。

　　（十一）建立按時(shí)簽約補(bǔ)貼和按時(shí)騰空移交補(bǔ)貼制度。在市、區(qū)級(jí)房屋征收項(xiàng)目不可預(yù)見費(fèi)（項(xiàng)目直接補(bǔ)償費(fèi)的10%）+獎(jiǎng)勵(lì)金比例（項(xiàng)目直接補(bǔ)償費(fèi)的5%）基礎(chǔ)上，由區(qū)財(cái)政增加5%的經(jīng)費(fèi)，將總比例統(tǒng)籌提高至項(xiàng)目直接補(bǔ)償費(fèi)的20%。優(yōu)化該部分費(fèi)用使用方式，各街道辦結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際留足不可預(yù)見費(fèi)后，剩余部分在簽約、騰空移交兩個(gè)節(jié)點(diǎn)，可設(shè)置有時(shí)限、有梯度的原則進(jìn)行補(bǔ)貼，激勵(lì)被補(bǔ)償人配合政府征拆。除利益統(tǒng)籌項(xiàng)目外的土地整備項(xiàng)目，在留足不可預(yù)見費(fèi)后，其余經(jīng)費(fèi)用于設(shè)置按時(shí)簽約和按時(shí)騰空移交補(bǔ)貼。

　　（十二）多渠道籌集安置房源。充分利用現(xiàn)有條件和政策，通過政府集中統(tǒng)建、與社區(qū)股份合作公司合作建設(shè)、與其他人才保障住房等面積置換、利益統(tǒng)籌項(xiàng)目配建等方式，多渠道籌集安置房源。

　　（十三）實(shí)施查違協(xié)同。查違部門協(xié)同推進(jìn)征拆，項(xiàng)目啟動(dòng)后，采用航拍等技術(shù)手段對(duì)征拆范圍進(jìn)行精準(zhǔn)航拍，加大征拆范圍的巡查力度，對(duì)新建、改建、擴(kuò)建等違法行為“零容忍”；權(quán)屬核查階段，要按市政府第292號(hào)令要求，精準(zhǔn)掌握并提供違法建筑信息，配合做好房屋權(quán)屬核查工作；拆遷談判階段，對(duì)有查違記錄且被拆遷人不配合征拆談判的，啟動(dòng)立案查處程序，協(xié)助街道辦開展征拆談判工作。

　?。ㄊ模┙⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。規(guī)自部門在提供規(guī)劃選址及預(yù)選址文件時(shí)，一并提供選址范圍內(nèi)土地地籍、權(quán)屬及相應(yīng)CAD圖件等相關(guān)信息。將土地整備項(xiàng)目納入“多規(guī)合一”平臺(tái)，設(shè)置土地整備工作流程，增加信息、意見反饋功能；相關(guān)部門定期更新項(xiàng)目信息，及時(shí)回應(yīng)其他部門的意見建議。充分利用市產(chǎn)權(quán)登記部門向我區(qū)開放的產(chǎn)權(quán)信息核查端口，提前了解項(xiàng)目范圍內(nèi)相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息。

　　（十五）審慎使用“更新+整備”聯(lián)動(dòng)模式。規(guī)范“更新+整備”聯(lián)動(dòng)機(jī)制及外部移交用地操作規(guī)則，對(duì)于需要通過“更新+整備”聯(lián)動(dòng)實(shí)施的項(xiàng)目，須符合《關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元調(diào)入公共設(shè)施用地工作的通知》相關(guān)規(guī)定，制定切實(shí)可行的“更新+整備”聯(lián)動(dòng)工作方案，并按程序報(bào)批。聯(lián)動(dòng)方案需明確公共利益用地清場(chǎng)和移交時(shí)間，對(duì)于逾期無法提供相關(guān)用地的，公共利益部分用地將調(diào)出城市更新計(jì)劃，由街道辦按照征收補(bǔ)償方式在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成征拆。

　　四、加快利益統(tǒng)籌

　　（十六）激勵(lì)社區(qū)主動(dòng)參與土地整備。對(duì)于社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）參與項(xiàng)目拆遷或土地整備的，街道辦可在項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)中視其參與程度給予相應(yīng)工作經(jīng)費(fèi)或獎(jiǎng)勵(lì)金，具體金額由街道土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定。

　　鼓勵(lì)社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）主動(dòng)向街道辦申請(qǐng)改善社區(qū)發(fā)展（含公共設(shè)施）的土地整備項(xiàng)目，對(duì)于其能主動(dòng)協(xié)調(diào)完成本社區(qū)涉及的土地整備或征拆項(xiàng)目的，相關(guān)部門要予以大力支持。

　　鼓勵(lì)作為申報(bào)主體的社區(qū)股份合作公司積極申報(bào)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目。區(qū)土地整備事務(wù)中心、各街道辦要加大土地整備利益統(tǒng)籌政策宣講，引導(dǎo)更多社區(qū)股份合作公司主動(dòng)參與共建共治共享的土地二次開發(fā)。

　?。ㄊ撸┰囆邢日麄浜蠼y(tǒng)籌機(jī)制。對(duì)于已立項(xiàng)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)的公共利益用地和政府亟需的產(chǎn)業(yè)用地，社區(qū)股份合作公司可選擇先整備后統(tǒng)籌，即社區(qū)股份合作公司按照《深圳市土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目管理辦法》（深規(guī)土規(guī)[2018]6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“6號(hào)文”）及相關(guān)文件規(guī)定，獲得相應(yīng)留用地指標(biāo)及補(bǔ)償資金。協(xié)議簽訂后，社區(qū)股份合作公司應(yīng)自行理清地上建筑物和附著物的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并將相應(yīng)土地移交給政府，其留用地指標(biāo)在該利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)落實(shí)。

　　對(duì)于利益統(tǒng)籌條件成熟，能為政府提供亟需的公共利益項(xiàng)目用地或產(chǎn)業(yè)用地，且范圍內(nèi)至少有一塊3000平方米以上集中成片的未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的規(guī)劃建設(shè)用地，總用地面積累計(jì)超過2萬平方米的項(xiàng)目，社區(qū)股份合作公司可選擇先整備后統(tǒng)籌方式實(shí)施，在相關(guān)用地移交政府后，社區(qū)獲得的留用地指標(biāo)按照6號(hào)文第八條規(guī)定實(shí)施。

　?。ㄊ耍┮胧袌?chǎng)主體。吸收借鑒城市更新經(jīng)驗(yàn)，允許社區(qū)股份合作公司按照集體資產(chǎn)監(jiān)管有關(guān)規(guī)定選取專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理項(xiàng)目前期工作，通過公開選取方式引入合作開發(fā)商等參與土地整備利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施。市場(chǎng)主體參與利益統(tǒng)籌須承諾優(yōu)先提供項(xiàng)目涉及的公共利益項(xiàng)目用地。

　?。ㄊ牛┙?yōu)先推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，利益共享，對(duì)于位于4+9重點(diǎn)區(qū)域，且有利于貫徹落實(shí)全市重大戰(zhàn)略部署、重大項(xiàng)目落地；有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)城融合；有利于完善片區(qū)公共配套及市政交通基礎(chǔ)設(shè)施；有利于一攬子解決社區(qū)歷史遺留問題、消除安全隱患的項(xiàng)目，給予優(yōu)先立項(xiàng)。社區(qū)股份合作公司積極主動(dòng)配合提供公共利益項(xiàng)目用地的，政府將在規(guī)劃及資源上予以傾斜，優(yōu)先推進(jìn)。

　　（二十）建立項(xiàng)目清退機(jī)制。對(duì)已立項(xiàng)但推進(jìn)不力的利益統(tǒng)籌項(xiàng)目，結(jié)合實(shí)際情況實(shí)施計(jì)劃清退制度。早期立項(xiàng)但開發(fā)方向與上層次規(guī)劃不符的項(xiàng)目，直接清退出計(jì)劃；對(duì)于不配合政府提前拆除涉及公配、市政道路等公共利益用地上的房屋、及時(shí)提供公共利益用地的項(xiàng)目，經(jīng)警告后仍不配合的清退出計(jì)劃，項(xiàng)目范圍內(nèi)涉及的公共利益用地按公共利益項(xiàng)目征拆方式和標(biāo)準(zhǔn)開展征收補(bǔ)償工作。項(xiàng)目計(jì)劃立項(xiàng)通過市政府審批之日起算，兩年內(nèi)不能完成留用地規(guī)劃編制和利益統(tǒng)籌實(shí)施方案報(bào)批的，申請(qǐng)延期一年仍未完成的項(xiàng)目，清退出計(jì)劃；對(duì)于因政府原因?qū)е马?xiàng)目實(shí)施方案未能及時(shí)審批的，可根據(jù)協(xié)商談判意向和意見征集等工作實(shí)際情況申請(qǐng)延期。

　　五、探索片區(qū)統(tǒng)籌

　?。ǘ唬﹦?chuàng)新土地連片開發(fā)政策。實(shí)施利益統(tǒng)籌項(xiàng)目留用地+政府收儲(chǔ)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，針對(duì)政策未覆蓋及國(guó)有已出讓用地?zé)o法納入利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的問題，創(chuàng)新“土地安置+規(guī)劃提容+資金”等政策組合，探索政府收回部分產(chǎn)業(yè)用地、權(quán)利人留用部分土地或置換物業(yè)的模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所在用地整體連片開發(fā)。

　?。ǘ┳⒅禺a(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌。區(qū)工信部門做好片區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做到產(chǎn)業(yè)方向、空間布局與片區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展契合，確保片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展需求匹配，并主動(dòng)與片區(qū)規(guī)劃研究銜接，形成規(guī)劃聯(lián)動(dòng)一盤棋，最大限度形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。街道辦要針對(duì)片區(qū)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目及用地情況建立臺(tái)賬，摸清現(xiàn)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r及訴求，做好企業(yè)安置和騰挪工作，區(qū)工信部門予以指導(dǎo)。

　?。ǘ┚哿泄?jiān)。由街道辦實(shí)施“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”，組建多個(gè)專業(yè)技術(shù)攻堅(jiān)組。在片區(qū)規(guī)劃編制階段，注重基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清整備范圍內(nèi)權(quán)利人、房產(chǎn)、土地權(quán)屬等詳細(xì)信息，在權(quán)利人意愿征集及“協(xié)商式、過程式”的協(xié)調(diào)談判中形成互動(dòng)，確保規(guī)劃成果、實(shí)施路徑與利益主體達(dá)成共識(shí)；規(guī)劃審批通過后，大兵團(tuán)即刻轉(zhuǎn)入實(shí)施階段，確保工作承上啟下，一鼓作氣。

　　六、落實(shí)工作保障

　?。ǘ模┘訌?qiáng)督查督辦。建立土地整備項(xiàng)目月度報(bào)告制度，各街道每月5日前將上一個(gè)月轄區(qū)所有土地整備項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)送至區(qū)土地整備事務(wù)中心，由區(qū)土地整備事務(wù)中心匯總報(bào)相關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，按要求報(bào)市相關(guān)部門，并按季度向區(qū)委常委會(huì)報(bào)告。區(qū)督查室要加強(qiáng)重點(diǎn)土地整備項(xiàng)目的督辦力度。

　　（二十五）激發(fā)土地整備工作積極性。區(qū)委組織部、各街道、各部門按照干部管理權(quán)限，對(duì)土地整備聯(lián)絡(luò)員、參加土地整備實(shí)踐鍛煉的抽調(diào)干部，以及在土地整備工作中表現(xiàn)突出的人員，在提拔或進(jìn)一步使用時(shí)予以優(yōu)先考慮。

　　（二十六）建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在推動(dòng)土地整備工作過程中，落實(shí)《龍崗區(qū)實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為操作辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，鼓勵(lì)各相關(guān)單位及工作人員積極擔(dān)當(dāng)作為。

　?。ǘ撸┞鋵?shí)資金保障。區(qū)財(cái)政部門要提高區(qū)土地整備資金的籌措力度和支付效率，對(duì)于市、區(qū)房屋征收項(xiàng)目中補(bǔ)償費(fèi)用超出市里政策規(guī)定的部分，由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌承擔(dān)；同時(shí)，保障“大兵團(tuán)作戰(zhàn)”“精準(zhǔn)兵團(tuán)作戰(zhàn)”，以及激勵(lì)社區(qū)（或社區(qū)股份合作公司）參與土地整備的各類涉及土地整備的工作經(jīng)費(fèi)。

　　區(qū)發(fā)改部門要將項(xiàng)目生成和立項(xiàng)過程中涉及的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入該項(xiàng)目立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。對(duì)于啟動(dòng)預(yù)整備但因選址或項(xiàng)目立項(xiàng)變化而不能繼續(xù)開展補(bǔ)償協(xié)議簽訂等后續(xù)手續(xù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，相關(guān)部門要據(jù)實(shí)結(jié)算。

　?。ǘ耍┢渌１敬胧┳园l(fā)布之日起實(shí)施，有效期三年。本措施由龍崗區(qū)城市更新和土地整備局負(fù)責(zé)解釋。