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　?。ㄒ唬洱垗弲^(qū)關(guān)于加快推進(jìn)土地整備的工作措施》及其配套文件起草的背景和意義是什么？

　　解讀：《龍崗區(qū)關(guān)于加快推進(jìn)土地整備的工作措施》及其配套文件的背景和意義主要為以下四個(gè)方面：

　　一是“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的要求。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，為龍崗區(qū)打造現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型的高水平深圳東部中心帶來(lái)了利好疊加的“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)效應(yīng)”，同時(shí)也對(duì)龍崗區(qū)未來(lái)的城市發(fā)展提出了更高的土地空間需求，我區(qū)必須加快推進(jìn)土地整備工作，提高城市發(fā)展的空間保障能力。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。2019年，深圳市啟動(dòng)較大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備，涉及龍崗7大片區(qū)約17.75平方公里土地，2020年我區(qū)擬整備較大面積產(chǎn)業(yè)用地7平方公里。近期，市里正在謀劃“十四五”期間打造“兩個(gè)百平方公里級(jí)”的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間，其中，涉及龍崗需整備的土地約8.5平方公里。

　　三是公配完善的要求。過(guò)去幾年，我區(qū)著力補(bǔ)齊民生短板，建設(shè)了大批民生基礎(chǔ)設(shè)施，但基礎(chǔ)設(shè)施不足問(wèn)題依然突出，我區(qū)制定了公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三年用地保障計(jì)劃，土地整備、房屋征收是實(shí)現(xiàn)用地保障計(jì)劃的重要手段。

　　四是政策優(yōu)化的要求?，F(xiàn)行土地整備政策框架中，部分文件形成時(shí)間較早，無(wú)法完全滿足我區(qū)高速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，例如缺乏有效的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制、簽約激勵(lì)措施不足等，影響我區(qū)土地整備工作的高效順利實(shí)施。

　　（二）預(yù)整備的概念是什么，預(yù)整備工作能做到什么深度？

　　解讀：所謂預(yù)整備，是指在沒(méi)有完成項(xiàng)目正式立項(xiàng)、沒(méi)有取得項(xiàng)目規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)等的情況下，根據(jù)實(shí)際需要，土地整備部門提前介入，委托街道辦先行開(kāi)展測(cè)繪、評(píng)估、權(quán)屬核查、補(bǔ)償方案編制等前期工作。預(yù)整備原則上只開(kāi)展簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議前的工作，對(duì)于因時(shí)間緊急，在未取得《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（第292號(hào)）第十九條明確的相關(guān)文件的情況下，亟需加快實(shí)施的中央、省、市督辦特殊項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位提請(qǐng)區(qū)土地整備工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)后，轄區(qū)街道辦可開(kāi)展征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂及后續(xù)工作。在開(kāi)展預(yù)整備工作的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位要同步抓緊完成項(xiàng)目立項(xiàng)及項(xiàng)目選址工作，為正式開(kāi)展征收補(bǔ)償工作做好準(zhǔn)備。

　　（三）預(yù)整備的適用范圍涉及哪些項(xiàng)目？

　　解讀：預(yù)整備適用于涉及公共利益的項(xiàng)目，比如龍崗區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目三年用地保障計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目，市政線性類工程項(xiàng)目，以及涉及公共利益的其他項(xiàng)目。

　　（四）按時(shí)簽約補(bǔ)貼和按時(shí)騰空移交補(bǔ)貼如何發(fā)放？

　　解讀：在土地整備（不含利益統(tǒng)籌項(xiàng)目）和房屋征收項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，街道辦將結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，在簽約和騰空移交兩個(gè)階段，原則上分別設(shè)置兩個(gè)補(bǔ)貼時(shí)段和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，比如在簽約階段，設(shè)置本月15日前簽約的給予10%的補(bǔ)貼，本月15-30日間簽約的給予5%的補(bǔ)貼，超過(guò)本月簽約的不予補(bǔ)貼?？偟脑瓌t是積極配合政府實(shí)施整備和征拆，按時(shí)簽約、按時(shí)騰空移交的，給予補(bǔ)貼，早配合多補(bǔ)貼，不配合超時(shí)簽約、騰空移交的不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的費(fèi)用中，部分來(lái)自于項(xiàng)目的不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，在實(shí)施補(bǔ)貼的過(guò)程中，需要先行留足不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，剩余部分才能用于補(bǔ)貼，所以不同項(xiàng)目間補(bǔ)貼的比例或金額會(huì)不同。

　?。ㄎ澹┫日麄浜蠼y(tǒng)籌的概念是什么？為什么要實(shí)施先整備后統(tǒng)籌？

　　解讀：所謂先整備后統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)是綜合運(yùn)用征收與利益統(tǒng)籌的政策，通過(guò)先整備的方式把政府亟需的用地收回，同時(shí)保留土地權(quán)利人后期參與土地整備利益統(tǒng)籌的權(quán)利，通過(guò)利益最大化的方式，促使原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和權(quán)利人配合政府實(shí)施整備。

　　實(shí)施先整備后統(tǒng)籌旨在實(shí)現(xiàn)政府快速收儲(chǔ)用地、權(quán)利人利益最大化，以實(shí)現(xiàn)為亟需的公共利益項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快提供土地空間。

　?。┪戳㈨?xiàng)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目開(kāi)展“先整備后統(tǒng)籌”與已立項(xiàng)的利益統(tǒng)籌項(xiàng)目開(kāi)展“先整備后統(tǒng)籌”有什么不同？

　　解讀：兩類項(xiàng)目在申報(bào)的條件和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的選擇方面有所區(qū)別。

　　申報(bào)條件上：1.對(duì)于未完成利益統(tǒng)籌項(xiàng)目立項(xiàng)的地塊申請(qǐng)實(shí)施“先整備后統(tǒng)籌”的，門檻條件較高，需要滿足以下三個(gè)條件：①利益統(tǒng)籌條件成熟，能提前為政府提供亟需的公共利益項(xiàng)目用地或產(chǎn)業(yè)用地，且范圍內(nèi)至少有一塊3000平方米以上集中成片的未完善征（轉(zhuǎn)）地補(bǔ)償手續(xù)的規(guī)劃建設(shè)用地；②利益統(tǒng)籌項(xiàng)目總用地面積累計(jì)不少于2萬(wàn)平方米；③所在街道辦事處、社區(qū)股份合作公司及其分公司、居民小組主動(dòng)申請(qǐng)。2.對(duì)于已立項(xiàng)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)地塊申請(qǐng)實(shí)施“先整備后統(tǒng)籌”的，只要“先整備后統(tǒng)籌”地塊紅線范圍與已立項(xiàng)利益統(tǒng)籌項(xiàng)目紅線范圍有重疊（或被涵蓋），且該利益統(tǒng)籌項(xiàng)目的實(shí)施方案未批復(fù)的就可以申請(qǐng)。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上：1.在未立項(xiàng)的利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展“先整備后統(tǒng)籌”工作的，被整備業(yè)主只能選擇利益統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)一種補(bǔ)償方式；2.在已立項(xiàng)的利益統(tǒng)籌項(xiàng)目范圍內(nèi)開(kāi)展“先整備后統(tǒng)籌”工作的，被整備業(yè)主根據(jù)意愿以棟為單位，可選擇征收或利益統(tǒng)籌其中一種補(bǔ)償方式。

　?。ㄆ撸┤纭跋日麄浜蠼y(tǒng)籌”項(xiàng)目因故終止，權(quán)利人的利益如何保障？

　　解讀：對(duì)于“先整備后統(tǒng)籌”項(xiàng)目因故終止的，按“先整備后統(tǒng)籌”項(xiàng)目當(dāng)年的評(píng)估時(shí)點(diǎn)和《深圳市房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法（試行）》（市政府令第292號(hào)）的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)委托街道辦完成政府已收儲(chǔ)入庫(kù)土地紅線范圍內(nèi)的征收補(bǔ)償安置工作；區(qū)土地整備事務(wù)中心、市規(guī)劃和自然資源局龍崗管理局組織相關(guān)單位依據(jù)新簽訂土地整備補(bǔ)償協(xié)議的實(shí)際情況重新核減社區(qū)股份合作公司的留用地指標(biāo)和利益統(tǒng)籌整備資金。

　?。ò耍跋日麄浜蠼y(tǒng)籌”項(xiàng)目能否適用于《龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項(xiàng)目按時(shí)簽約補(bǔ)貼和按時(shí)騰空移交補(bǔ)貼工作規(guī)程》的政策？

　　解讀：根據(jù)《龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項(xiàng)目按時(shí)簽約補(bǔ)貼和按時(shí)騰空移交補(bǔ)貼工作規(guī)程》精神，該兩類補(bǔ)貼適用范圍為龍崗區(qū)土地整備和房屋征收項(xiàng)目（不含利益統(tǒng)籌項(xiàng)目）。

　　捆綁利益統(tǒng)籌項(xiàng)目開(kāi)展“先整備后統(tǒng)籌”通過(guò)征收方式完成補(bǔ)償?shù)膶儆诜课菡魇枕?xiàng)目范疇，適用于該政策；通過(guò)利益統(tǒng)籌方式完成補(bǔ)償?shù)膭t不適用。

　?。ň牛徤魇褂谩案?整備”聯(lián)動(dòng)模式，是不是限制城市更新捆綁拆遷?

　　解讀：審慎使用“更新+整備”聯(lián)動(dòng)模式，旨在提高“更新+整備”聯(lián)動(dòng)的實(shí)施率，并非限制使用。對(duì)于需要使用“更新+整備”聯(lián)動(dòng)模式實(shí)施拆遷的項(xiàng)目，項(xiàng)目所在街道辦要按照《關(guān)于規(guī)范龍崗區(qū)城市更新單元調(diào)入公共設(shè)施用地工作的通知》要求，提前研判項(xiàng)目的可實(shí)施性，對(duì)于研判可實(shí)施的，要制定切實(shí)可行的“更新+整備”聯(lián)動(dòng)工作方案，明確公共利益用地清場(chǎng)和移交時(shí)間，以確保能按時(shí)提供公共利益項(xiàng)目用地。

　?。ㄊ?duì)于征收項(xiàng)目的工作程序作了怎樣的優(yōu)化？

　　解讀：將測(cè)繪、評(píng)估、權(quán)屬核查等工作程序提前至項(xiàng)目前期階段，項(xiàng)目啟動(dòng)后即開(kāi)展入戶調(diào)查，深入了解被拆遷人補(bǔ)償訴求，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)詳實(shí)、可靠，并同步開(kāi)展測(cè)繪、評(píng)估工作，鎖定固化擬征拆范圍內(nèi)的人員、房屋、土地等信息，嚴(yán)控加建行為。同時(shí)，通過(guò)戶籍、住建、查違等多部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)相關(guān)信息聯(lián)合審核確認(rèn)，精準(zhǔn)掌握征收范圍人、房、地信息。該程序的優(yōu)化調(diào)整，將為制定更加科學(xué)、可實(shí)施的補(bǔ)償安置方案提供依據(jù)。